公文寫作-函

公文寫作-函1

　　一、函的特點

(1)行文方向的多樣性。在行文方向上，函以平行為主，即用於不相隸屬機關之間，其中包括平行機關。

(2)使用的廣泛性 作為公務信件的函，任何一級機關、團體、企事業單位均可使用。

(3)寫作靈活簡便性 函的內容可以寫大問題，也可以寫小問題，開門見山，直接入題。

二、函的寫作方法

函頭通常使用只標識發文機關名稱而不標“文件”二字的信函式 格式，寫明發文機關、事由和文種，其中文種要註明是函還是覆函。 正文一般由函請(復)緣由、函請(復)事項和尾語三部分組成。

發函的開頭簡述原因和目的，覆函則以引述來函的日期、文號或標題為起首語。事項部分，發函是寫告知、詢問、商洽或請求的內容，事項要明確具體，語氣要委婉懇切，提出要求應 給對方留有餘地，不要強人所難，有時可寫出自己的看法、打算，以供對方選擇參考; 覆函則針對來函提出的問題明確作答，切忌模稜兩可，答非所問。

結尾部分，發函一般用“盼復”、“即請函覆”、“請研究函覆為盼”等作結;覆函多用“特此函覆”等結語，也可以不寫尾語。值得注意的是，公函結語一般不用“此致敬禮”、“祝工作順利”等祝頌語。

三、範文示例

公文寫作-函2

__________單位(領導朋友等)：

感謝您一直以來對本公司(或本人)的關心和支持，使公司得以業務蓬勃發展，現公司已遷至————(某地)，誠邀請貴單位(或領導朋友)在(時間地點)參觀公司新址，並赴本公司的慶典午宴。

落款：(單位、時間)

一般格式

尊敬的___________：

您好!

________單位將於__年__月__日在________地，舉辦___________活動，特邀您參加，謝謝。

　　_________單位

　　__年__月__日

公文寫作-函3

一、公文概述

什麼是公文?公文是公務文書的簡稱，它是一級機關在行政管理過程中為處理公務而按規定格式製作的書面材料。

公文是黨組織、國家機關、企業、事業、團體、學校等在黨務活動、政務活動、技術活動和經濟活動等公務活動中的產物;公文還是宣佈和傳達政策法令、指導工作、報告和商洽國家事務的一種工具。

公文具有直接生效的指導作用。這種指導作用包括命令作用、法律作用、執行作用、指示作用、宣傳作用、教育作用、交涉作用……等等。

寫作公文不能離開政策和法律，必須符合黨和政府的方針、政策和法規、法律。只有不斷提高公文寫作水平，才能不斷提高辦文質量，使公文發揮它的特殊的功用。

根據國務院辦公廳1993年11月發佈的《國家行政機關公文處理辦法》規定，我國現行的國家行政機關公文分12類13種：①命令(令);②議案;③決定;④指示;⑤公告、通告;⑥通知;⑦通報;⑧報告;⑨請示; 10 批覆; 11 函; 12 會議紀要。 根據中央中央辦公廳1996年5月印發的《中國共產黨機關公文處理條例》規定，我國現行的各級黨的機關公文有14種：①決議;②決定;③指示;④意見;⑤通知;⑥通報;⑦公報;⑧報告;⑨請示; 10 批覆; 11 條例; 12 規定; 13 函; 14 會議紀要。

以上兩個文件是黨政機關公文制發的依據，同時也成為企事業單位、社會團體、行業等選擇通用公文文種的依據。當然一些專職機關，如軍事、外交、經濟、法律等的機構另有一些專用公文。

公文的處理程序一般包括：①收文;②分辦、批辦;③催辦;④擬稿;⑤審核、簽發;⑥編號、印發;⑦立卷(歸檔);⑧銷燬。與寫作有直接關係的是擬稿。

二、公文的格式與要素〖ht〖kh*3/4公文具有規定的格式，公文要按規定的格式寫作。這樣可以保證公文的完整性、準確性和程序性，並且便於公文的處理，提高辦文的工作效率。

公文的格式要素一般包括：

(一)發文機關(版頭)

發文機關即公文的作者，發文機關應寫機關全稱或規範化的簡稱。同級政府、政府各部門、上級政府部門與下級政府可以聯合行文，各級政府及其部門與同級常委、軍隊、人民團體和行使行政職能的事業單位、公司也可聯合行文。幾個機關聯合行文，應將主辦機關排列在前。

版頭是發文機關的標記。目前我國使用的公文版頭有以下三種：

1、由發文機關全稱或規範化簡稱加“文件”兩字組成，以大字套紅居中，印在文件首頁上端，俗稱“大版頭”。例如，“浙江省人民政府文件”、“浙江省人事廳文件”。

2、由發文機關全稱或規範化簡稱加圓括號標註文種名稱，俗稱“小版頭”。例如，“浙江省人民政府(通知)”、“××市教育委員會(函)”。

3、印有發文機關全稱的公函紙，作為版頭。

至於幾個機關聯合行文的，可用公文主辦機關一家版頭，也可用所有聯合行文機關的版頭。

(二)公文份號 〖ht公文份號是同一公文印製若干份時每份的順序編號，位於版頭左上角，用阿拉伯數字標識，用以掌握每份公文的流向。絕密、機密公文應標明份號。

(三)祕密等級 〖ht公文的祕密等級分為“絕密”、“機密”、“祕密”三種，由發文機關依據《中華人民共和國保守國家祕密法》及其《實施細則》、中央和國家各部、委、辦、局制訂的國家祕密及其密級具體範圍的規定等確定，標註在版頭左上角“公文份號”之下。其具體標識為“”，“”前標密級，後標保密期限。沒有標上保密期限的，絕密、機密、祕密分別可按30年、20年、xx年認定。

(四)緊急程度

緊急程度是指對公文送達和辦理速度的要求。緊急公文分為“特急”、“急”兩種，標註在版頭左上角“祕密等級”下。電報分別標註“特急”、“加急”。

(五)發文字號 〖ht發文字號是指發文機關編制的公文代號，簡稱文號。發文字號由發文機關代字、發文年度、發文順序號三部分組成。其中發文年度用六角括號括入。如國務院1998年制發的第12號文件，發文字號為“國發〔1998〕12號”。發文字號位於版頭與紅線之間的正中處，用公函紙製發的，位於標題右上側。幾個機關聯合發文，一般只標明主辦機關發文字號。

(六)簽發人簽發人與簽署不同。簽署是某些需要以本機關行政首長名義發佈的公文，由其簽名或加蓋簽名章後才能發出。簽發人則有兩種情況：一是指機關負責人在審定文稿後簽上姓名錶示同意印發;二是報送上級機關的請示、報告，必須註明簽發人。這裏指的是後一種情況，簽發人的姓名署於版頭紅線之上發文字號的右側：“簽發人：×××”。為使公文顯得對稱，發文字號應相應向左移位。重要的或涉及面廣的，必須由正職或主持日常工作的副職領導人簽發。

(七)標題

公文標題位於版頭下面居中的位置，通常在版頭與標題之間，用一紅線作區別標誌。如一份公文沒有版頭，標題置於公函紙首端機關名稱下的紅線稍下居中位置。

公文標題由發文機關名稱、公文主題(事由)、文種三部分組成。例如，《國務院關於加強血吸蟲病防治工作的決定》，這裏“國務院”是發文機關;“關於加強血吸蟲病防治工作”是事由;“決定”是文種。事由一般都用介詞“關於”和表達主要內容的詞組組成介詞結構。

擬寫公文標題時，應特別注意以下幾點：

1、批轉或轉發公文的標題，一般由批轉或轉發機關名稱、被批轉或轉發的公文標題、文種三部分組成。如《國務院批轉國家土地管理局關於部分地方政府越權批地情況報告的通知》。批轉和轉發公文的標題，應杜絕出現介詞和文種的重疊，如“關於”的“關於”，“通知”的“通知”。同時應注意，除批轉法規性文件加書名號外，均不對原標題加書名號。

2、事由應簡明確切地概括公文的主要內容。例如，某市人民政府對歷年來制定的規範性文件進行清理，應予廢止的共有幾十件，發文時如將這些廢止的規範性文件的標題全部列為事由，顯然不可能，即使僅寫一個，後加“等”字，也嫌過長，但概括為“廢止部分規範性文件”，就顯得既明確又簡潔。

3、在擬寫標題時，一定要準確選定和標明文種，不能自造文種。

4、標題排列要對稱、美觀，除字數較少的一行字標題外，兩行以上的可排成寶塔形，也可排成長短一致的雙平行形或三平行形。在轉行時，不要把人名、地名、機關名稱等專用名詞乃至詞拆開。

5、公文標題中除書名號的`使用有明確規定外，一般不加標點符號。標題過長或中間需停頓的，可用空格或換行的方式表述。例如：

國務院關於依靠科技振興農業

(八)主送機關

加強農業科技成果推廣工作的決定

主送機關是發文機關要求對公文予以辦理或答覆的對方機關。除了直接面向社會發布的公文之外，公文一般均應在正文之前標題左下方頂格書寫主送機關的名稱。

確定主送機關應注意：

1、政府各部門應根據本級政府授權和職權規定，方可對下一級人民政府直接行文。

2、請示的公文，應堅持主送一個機關的原則，不能多頭主送;除特殊情況外，不得越級請示。受雙重領導的機關向上請示，應根據內容寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答覆。除領導直接交辦的事項外，請示不得直接送領導者個人。

3、批覆下級請示，只能主送原請示機關(單位)，對相關機關(單位)，用抄送。

4、普發公文，主送機關應寫規範化統稱，如××省人民政府普發文件，主送機關寫為“各市、縣人民政府，各地區行政公署，省政府直屬各單位”。

(九)正文

正文是公文的主體，是反映公文具體內容的部分。正文緊接主送機關之後，提行空兩格書寫。(寫法見後)

(十)附件

附件是根據正文的需要附加的公文或材料，用以對正文作補充説明或提供參考資料。附件附於正文之後。

(十一)印章

印章是機關權力的象徵。公文加印，是制文機關確認公文效力的憑證。印章蓋於公文右下端落款處，上不壓正文，下要騎年蓋月。印章要清楚、端正。聯合上報的非法規類公文，由主報機關加蓋印章，但在首頁要註明會籤機關的簽發人姓名。聯合下發的公文，都應加蓋印章。以行政首長名義行文的公文，前具職務，後蓋簽名章。 黨的文件，有特定版頭的普發性文件不加蓋發文機關印章。這是與國家行政機關公文的一大不同。

(十二)成文時間

一般就是公文的簽發日期，標註於正文右下方。聯合行文的成文時間，以最後簽發機關領導人的簽發時間為準。會議討論通過的公文，應以會議通過的日期為準，並寫上會議名稱及屆次，以圓括號括入，標註於公文標題之下。

(十三)附註 〖ht附註用以説明在公文其它區域不便説明的各種事項。如需要加以解釋的名詞術語，或用於表示公文的閲讀範圍、使用方法等內容，標註於落款下另起一行空兩格位置。其中閲讀範圍是對閲讀對象的規定，還應用六角括號括入，如〔發至省軍級〕、〔發至縣團級〕等。

(十四)主題詞 〖ht主題詞是由對這一公文內容所述及的主題用規範的詞加文種組成，以便日後按公文的主題和文種進行檢索。制訂公文主題詞表，是為準確選用表中的詞目提供方便，防止隨意性。上報的公文，應標註上級機關公文主題詞表中所規定的主題詞。一件公文的主題詞至少用兩個，一般不超過七個。例如，《國務院關於深入開展企業扭虧增盈工作的通知》這一公文，主題詞就有“企業”、“經營”、“效益”、“通知”四個。從這裏也可歸納出，主題詞必須正確無誤地反映出公文的內容特徵和歸屬類別，要有層次性，並且不要與標題混同。

(十五)抄送機關

民工抄送機關是指雖然不主辦，但應該瞭解這件公文內容的有關機關。抄送機關名稱應寫在“主題詞”後公文尾部的兩條等長平行細實線內。

(十六)印發機關和時間

印發機關，為發文機關的辦公部門;印發時間，一般為印刷時間，放在抄送機關細實線下。

以上的公文格式要素在一份公文中要根據規定，合理安排，以示公文的嚴肅性。隨着辦公自動化的逐步實現，格式要素和編排更為嚴格規範，同時還將新增一些格式構成要素。

三、公文正文的寫作方法

草擬公文正文必須符合以下要求：

(一)符合國家的法律、法規、規章，符合黨和國家的方針、政策及有關規定。如提出新的政策規定，就要切實可行，並需另紙加以説明。

(二)情況確實，觀點明確，條理清楚，層次分明，文字精練，書寫工整，標點準確，篇幅力求簡短。

(三)人名、地名、數字、引文準確。時間應寫具體的年月日，如“1994年”不能寫成“94年”。

(四)公文中的數字，在堅持同一公文中保持數字使用前後一致的前提下，除成文時間、部分結構層次序數和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，都要使用阿拉伯數字。

(五)結構層次序數，依次為“一”、“(一)”、“1”、“(1)”。

(六)公文中應使用國家法定計量單位。

(七)引用公文，應先引標題，後引發文字號，並加圓括號。

(八)用詞準確、規範。使用簡稱時，一般應先用全稱，並註明簡稱。

(九)請示的公文應一文一事，報告中不得夾帶請示事項。

公文正文的寫法主要有兩條： 第一、通過敍述、説理表明目的。

公文的行文分上行文、平行文、下行文三種。不管是哪一種，公文的正文一般是分敍事、説理、目的(或結論)三個方面來寫的。敍事是擺事實，説理是講道理，目的(或結論)是指要求對方做的事，或是對某一事項所作的結論。應該通過敍述，説理表明目的。具體來説：

(一)向上級機關寫請示性的公文，一般先敍述情況，再提自己的看法，最後提出要求，請上級機關審批。

(二)寫陳述性的公文，一般是先陳述情況，再寫做法，最後請領導機關或請上級對下一步做法給予指示。

(三)向平級機關寫商洽性的公文，常常是先提出因為什麼事情，再根據什麼規定，最後請示協助解決所要解決的問題。

(四)向下級機關發佈指示性的公文，通常是先寫根據什麼情況，再提應該怎樣解決，最後提出具體辦法，要求下級貫徹執行。

(五)寫覆文(對下級請示的公文的批覆)，一般先根據來文所要求解決的事項，再寫明審核的意見，最後要求下級按批覆執行。

通過敍事、説理來表明目的，就是要深入調查，真正掌握情況，進行分析、研究，使理由充足、觀點正確，提出的目的既考慮到實際的需要，也考慮到可能性。因此，材料必須真實可靠，論據確鑿，説理符合政策、方針，又有的放矢，實事求是。這樣，公文的目的就既明確又具體。

第二、文字表達簡明、確切、條理清楚。

簡明，是指簡潔、明確。公文除綜合性報告外，採取的是一文一事制。寫作時，應反覆地、認真地壓縮文字，去掉可有可無的空話。較長的公文也應“開門見山”。同時，公文比一般文章對明確的要求更為嚴格。它的用語以語體文為原則，力求通俗，能説明問題。不準使用自造的簡體字。它的語言必須符合語法，還要正確地使用標點符號。 確切，是指準確、貼切。公文必須符合準確性的原則，運用概念、判斷、推理要合乎邏輯。表達上既重視內容的正確性，也不忽視形式的準確性。從內容到形式，從篇章結構到用詞造句，都要與主題高度均衡、統一。

條理清楚，是指公文的佈局和其它文章同樣重要。一切較長的公文，均應開門見山，首先提出要點，即於開端處，先用極簡要文句，説明全文的目的或結論(新聞學上稱為“導語”，亦即中國古人所謂“立片言以居要，乃一篇之警策”)，喚起閲者注意，使閲者腦子裏先得一個總概念，不得不繼續看下去。然後，再作必要的解釋。長的公文分為幾段時，每段亦應採取此法。一份公文有幾層意思或幾項要求時，必須注意條理，分清層次，以數目字標明段落和項目。這樣就可以使公文的正文做到綱舉目張，條理分明。

公文寫作-函4

公文函概念

函，即信;公函即公務信件。它是上下級和平行機關或不相隸屬機關之間在商洽和聯繫工作、詢問和答覆問題時所使用的文體。函的特點是不受公文規定的嚴格限制，如不用正式文件頭，也可不編文件號，有時還可不擬標題，因此用起來極為簡便。

　公文函格式

公函由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內容和寫法要求如下：

(一)首部。主要包括標題、主送機關兩個項目內容。

1、標題。公函的標題一般有兩種形式。一種是由發文機關名稱、事由和文種構成。另一種是由事由和文種構成。

2、主送機關。即受文並辦理來函事項的機關單位，於文首頂格寫明全稱或者規範化簡稱，其後用冒號。

(二)正文。其結構一般由開頭、主體、結尾、結語等部分組成。

1、開頭。主要説明發函的緣由。一般要求概括交代發函的目的、根據、原因等內容，然後用現將有關問題説明如下：或現將有關事項函覆如下：等過渡語轉入下文。覆函的緣由部分，一般首先引敍來文的標題、發文字號，然後再交代根據，以説明發文的緣由。

2、主體。這是函的核心內容部分，主要説明致函事項。函的事項部分內容單一，一函一事，行文要直陳其事。無論是商洽工作，詢問和答覆問題，還是向有關主管部門請求批准事項等，都要用簡潔得體的語言把需要告訴對方的問題、意見敍寫清楚。如果屬於覆函，還要注意答覆事項的針對性和明確性。

　公文函用法

1、下級機關向上級機關詢問一般事宜，或上級機關答覆或催辦下級機關有關事宜。

2、平行機關或不相隸屬機關之間商洽有關事宜，

3、用函來通知一般事項。如通知開一般性的會議、要求下級機關報送某項材料或統計某些數字等時，也常用公函。

4、向上級機關請示較小事宜也常用函。

範文：

國務院辦公廳關於羊毛產銷和質量等問題的函

國家計委、經貿辦、農業部、商業部、經貿部、紡織部、技術監督局：

為進一步發展我國羊毛生產，搞活羊毛流通，提高羊毛質量，根據國務院領導同志的批示，現就有關問題通知如下：

一、要切實抓緊抓好草場改造和羊種改良工作。(略)

二、技術監督局要加強羊毛的質量監督和檢驗工作。(略)

三、要儘快組織直接進入國際羊毛拍賣市場。(略)

四、為了促進國內養羊業的發展，支持紡織工業生產和擴大出口創匯。(略)

上述有關政策，請有關部門、各地區特別是羊毛生產區認真研究落實，執行中的問題，由國家計委和經貿辦協調，並督促落實。

國務院辦公廳(蓋章)

xxx年x月x日

公文寫作-函5

尊敬的先生/女士：

您好！

我們很榮幸地邀請您參加將於5月15—16日在北京21世紀飯店舉辦的“第27屆聯合國糧食及農業組織亞太地區大會非政府組織磋商會議”。本次會議的主題是：從議程到行動——繼“非政府組織糧食主權論壇”之後。此次磋商會議由聯合國糧農組織（FAO）和國際糧食主權計劃委員會亞洲分會（IPC—Asia）主辦，中國國際民間組織合作促進會協辦。屆時，來自亞太地區80多個民間組織的xx0餘名代表將參加會議。本次會議宣言將在5月17—21日召開的27屆聯合國糧食及農業組織亞太地區大會上宣讀。

本次會議的主要議題包括：

1、亞太地區糧食和農業領域的非政府組織如何在地區和國家層面執行“全球行動議程/公民社會戰略”。

2、亞太地區糧食和農業領域的非政府組織如何根據目前形勢確定今後行動的參與者。

3、參會機構起草非政府組織推薦書提交給第27屆聯合國糧食及農業組織亞太地區會議，繼續呼籲維護農民的利益。

真誠地期盼着您的用心支持與參與！

公文寫作-函6

伴隨着流動性緊縮政策的持續，房地產調控在經歷了限購、徵收房產税一系列政策調控後，房價仍沒有明顯下降。而4月份房地產開發投資額累計增速高達34.3%，遠遠超過20__年以來的平均水平。現在，我們更關心的是，房價會降嗎?房地產企業現狀如何?房地產市場是否會面臨更多調控政策?

我們特邀各位嘉賓和我們一起討論。

主辦單位:__________

會議地點:__國際飯店會議中心二層多功能廳8號

會議時間:20__年x月29日(週日)14:00-17:00

邀請嘉賓:__________

xxx

　　×年×月×日