市容委科學發展觀調研報告

加強城市管理、提升xx新城形象，既是深入實施以城市化為主導的率先發展戰略的一項重大舉措，也是貫徹落實科學發展觀的客觀需要。作為城市管理的重要職能部門，我們一定要充分認清加強城區管理的重要性、緊迫性，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，採取有力措施，全面加強城市管理，從根本上提升城市形象。

一、近年來我區在城市建設和管理上取得的主要成效

近年來，我區按照“展示天津的窗口、天津發展的橋頭堡、京津之間的明珠”的建設要求，不斷完善城市規劃，全面加快新城建設，中心城區功能形象有了顯著提升，城市化水平明顯提高。

1、xx新城規劃修編工作步入正軌

一是規劃理念得到提升。吸納了區域競爭、京津冀經濟帶等理論，由注重規劃技術向注重規劃意識、規劃思路、規劃的可操作性轉變。二是規劃機制不斷創新。通過幾年的探索，我區建立了“規劃牽頭、部門參與、公開招標、專家評審、領導決策”的規劃運作機制，形成了以xx發展戰略研究為指導，以土地利用總體規劃和城區總體規劃為骨架的規劃體系，城市詳控規劃覆蓋率達到了75%。

2、城市基礎設施建設取得了突破性進展

近年來，區委、區政府加大了對供水、供熱、供氣、供電及環保、環衞等重要基礎設施投入。建設了城市第二水源地，三座自來水廠日供水能力達到2.5萬噸。建設了第一、第二、第三污水處理廠和區生活垃圾無害化處理場，污水處理率和垃圾無害化處理率達到80％以上。完成了華北燃氣入區工程，新建了一批高標準垃圾中轉站和公廁。路網工程全面實施。103國道完成拓寬改造，京滬高速公路正線、京津城際鐵路竣工通車，新建、改造了前進道、雍陽道、振華道、新華路、團結路等20多條城區主幹道路及配套工程，城區基礎設施條件得到了極大改善。

3、城市功能形象得到了顯著提升

城區建設步伐不斷加快。完成103國道沿線等重點區域近60萬平方米拆遷任務，中信廣場投入運營，大運河城區重點段文化景觀工程基本完成，城市經濟帶、文化帶、景觀帶初具形象。城區住宅建設進展迅速，形成了20餘個成規模的現代化住宅小區。撤村建居取得重大進展，10個村街拆遷工作基本結束，68萬平方米的亨通花園小區投入使用，居民住房條件得到了極大改善。英華學校、青少年活動中心、老年寄養中心、廣電中心、綜合醫院等一批城市功能項目相繼落成或啟動建設，城市品位和人居環境有了新的提升。

4、城市管理體制得到了進一步完善

環衞管理體制、機制改革取得了初步成效。建立了環衞專業監理隊伍，初步實現了“幹管”分離，有效提高了城區環衞作業質量。所有非農平房居民區和道路兩側經營門店全部實現入户免費收運垃圾。按照公開、公平、公正的原則，將穿越城區的國道、河渠、綠地的保潔作業權通過政府招標採購程序向區內企業發包，承包收入與作業質量直接掛鈎，克服了因多頭管理造成的作業質量參差不齊現象，有效提高了國道、河渠、綠地的清掃保潔質量。組建了城市管理綜合執法局，實現了城市執法權的相對集中，避免了原來多頭執法給城市管理帶來的消極影響。

總之，近年來雖然我區在城市管理上取得了不少成績，但按照現代化、高品位城市標準和市委、市政府給xx新城的發展定位，城市管理上還有不少差距或不適應的地方。如：城市規劃、建設檔次不高，未形成城市主景觀，城市特色不明顯；一些部門和個人對城市管理工作思想上重視不夠，存在着“重建設輕管理”傾向；城市管理體制、機制需進一步完善；環境秩序不夠規範，基礎設施建設相對滯後，城區居民整體文化素質低、農民習氣重、市民意識差等等，上述問題的存在，從一定程度上制約着城市的品位和形象。

二、今後一個時期強化城區管理工作的幾點設想

（一）、把握規劃和建設，從根本上提升城市形象

1、堅持科學規劃，走集約化、品質型的城市發展道路

應按照“功能完善、規模適度、設施配套、管理有序、環境優美”的要求，努力抓好城市規劃工作，重點在完善城市功能、改善人居環境、提高城市核心競爭力上做文章，使xx城區規劃充分體現xx濃厚的歷史文化底藴、獨特的自然風貌和大都市現代化氣息。同時完善城區規劃制定機制。健全“羣眾參與、專家諮詢、技術審議、領導決策”的四位一體規劃機制，確保規劃的科學性、前瞻性、合理性，。

2、加快城區開發建設，進一步完善城市功能

一是按照“改東建西，開發南北”思路，加快推進以翠亨路為主線，縱貫城區、連接南北站口的西部發展框架，建成北部物流和南部客流為主的服務產業功能區；加大103國道開發和城區東環建設力度，採取多種措施加快舊城改造，力爭用若干年時間基本完成城區大面積平房改造，徹底解決“城中村”問題。二是按照現代化城市道路標準，進一步完善城區路網規劃，科學組織實施，全面完成主幹道路新建和改造，形成完善的城區道路骨架；同時應同步實施市政管網及強弱電明線入地工程。三是嚴把審查關，確保基礎設施配套。在舊城區改造和新城區規劃建設的同時，應同步考慮公廁、垃圾中轉站、公交車站、集貿市場等基礎設施配套建設，使其數量足夠且分佈合理。有關職能部門要主動參與開工前的規劃設計審查和竣工驗收，對基礎設施建設達不到要求的實行“一票否決”制。

3、進一步拓寬投資渠道，加大城市基礎建設投入

建立城市基礎設施建設費用逐年增長機制，逐年加大財政投入，確保建設所需費用落到實處；有關部門應按照經營城市的理念，本着“誰投資，誰受益”的原則，抓緊制定相關政策，大力吸引社會資本參與城市基礎設施建設。

（二）、創新體制，從合力上提升城市形象

城市管理是一個龐大的系統工程，有較強的科學性，在管理機制上實行制度化、規範化、法律化管理是加強城市管理的必要措施。

1、堅持統一領導、分級管理

一是充分發揮城市管理委員會的職能作用，管委會要定期召開工作會議，對城區管理形勢進行分析，制定和審定城區管理的相關規定及辦法，決策城區管理的相關事項，統領全區的環境秩序治理工作。

二是城區各街辦成立城市管理辦公室，落實區政府關於城市管理的各項任務，對轄區內的城市管理工作進行分析、決策，對環境治理和管理工作進行安排部署。

2、堅持條塊結合、以塊為主

按照“統一規劃，權責一致；條包塊管，以塊為主；強化城區，立足社區”的原則，建立城市管理目標責任制，把城市管理任務落實到街道和居委會，以街道辦事處、居委會管理為基礎，各有關部門的職能管理為支柱，充分發揮街道、居委會和有關部門的積極性，協調作戰，齊抓共管，形成合力，為實現城市可持續發展提供有力的組織保證。

3、堅持以人為本、提高素質

在城市管理工作中，要始終堅持實施“一把手工程”和“人民城市人民建、人民城市人民管、管好城市為人民”的指導思想，營造全民參與、齊抓共管，全民共建文明城市的良好氛圍，為城市管理提供根本保證。

（三）、強化管理，從整治上提升城市形象

從目前城區管理現狀看，當前尤其要搞好四個方面的專項整治，不斷優化、淨化城區環境。

1、進一步規範交通秩序。堅持疏堵結合，進一步完善城市公交運營體系，方便羣眾出行；同時，要重點治理城區大型車輛亂行亂停、電動三輪車、出租車非法運營等嚴重影響城區交通秩序的問題，公安交管、執法局、交通局等部門應緊密配合，加大巡查和處罰力度，促進城區交通秩序明顯好轉。

2、進一步規範整頓市場秩序。以泉州路市場、大光明市場、招商場等集貿市場為重點，有關部門應在今年集中整治的基礎上，進一步制定和完善相應的管理辦法，重點解決店外經營、馬路市場和集貿市場內臟、亂、差問題。

3、進一步治理違法違章建設。執法部門要依照有關法規，耐心有效地做好羣眾的思想工作，使羣眾能做到自動拆除，對經過反覆工作的仍拒不拆除的要依法強行拆除。

4、抓好新的環衞管理辦法的落實。城區各街道應按照有關標準，配齊環衞作業和監理人員，所有平房居民區都要全部實現入户收運垃圾，從源頭上解決垃圾亂潑亂倒現象。

（四）、深入實施景觀建設工程，從外觀上全面提升城市形象

1、高標準建設城市夜景燈光和户外廣告。按照“統一規劃、分步實施、提高標準、打造精品”的要求，在迎奧運環境建設的`基礎上，重點對城區主幹道路兩側夜景燈光和廣告牌匾全部進行改建，在城區主幹道路沿線和重點區域規劃建設若干個光區、光帶和若干燈光組團。在改建過程中積極引導企業在户外廣告設置時使用新材料、新技術、新光源、新工藝，使夜景燈光和户外廣告做到造型美觀、裝飾新穎、技術先進，且符合節能和環保要求。

2、高水平、高品位、高標準建成城市雕塑。城市雕塑作為城市建設的“眼睛”，是最能體現城市精神、表現城市文化底藴的建築之一，是城市形象和品位的一種反映。根據我區的現狀和發展前景，可以考慮在城市主要入口、廣場、主幹道、重點區段建設體現城市標誌、歷史主題及人性化裝飾的城市雕塑，以達到完善現代都市氛圍，提高市民文化素質，反映我區悠久文化的目的。

3、積極推進城區綠化工程。在全社會積極開展創建花園式家庭和花園式單位活動,號召全社會人人動手為綠化城區做貢獻；進一步完善大運河城區段兩側綠化景觀；完成城區重點道路綠化。

（五）、努力提高市民文明素質，從人文環境上提升城市形象

1、要充分發揮宣傳部門的喉舌作用。在全社會廣泛開展“迎奧運、講文明、改陋習、樹新風”活動，對羣眾進行深入、廣泛的文明行為和社會責任教育，提高羣眾的文明素質和市民意識。區“兩台一報”要配合綜合整治工作，開闢專題欄目，進行全方位報道，對破壞環境和破壞公共設施的不文明行為要及時曝光。工、青、婦等羣眾團體要充分發揮自身優勢，搞好多渠道教育。

2、要抓載體。要把機關、學校、社區、家庭主動融入到城市管理大格局之中，採取靈活多樣和羣眾喜聞樂見的形式，讓城市管理的有關規章制度、法律法規家喻户曉，深入人心，使羣眾自覺、主動參與到城區建設之中，努力形成人人是城市管理的主人，人人關心、支持、參與城市管理的良好氛圍，激發全區人民熱愛xx、建設xx、發展xx的責任感和創造性。

總之，我們應按照科學發展觀的根本要求，緊緊抓住當前全社會對環境建設高度關注的有利時機，從城市規劃、管理體制、管理手段等幾個方面入手，標本兼治、綜合治理，全面提升xx新城形象，努力將嶄新的xx新城展示在世人面前。