安全生產調研報告

在人們素養不斷提高的今天，報告的用途越來越大，報告具有雙向溝通性的特點。那麼，報告到底怎麼寫才合適呢？下面是小編為大家整理的安全生產調研報告，希望能夠幫助到大家。

安全生產調研報告1

近年來，我鄉經濟迅猛發展，取得了較大的成績。在這個新形勢下，我們必須充分認識安全生產監督管理工作的重要意義。生產要抓，安全更需要加大重視，安監辦要認真履行好安全監管責任，不斷完善工作機制、創新工作思路，從源頭和基礎抓起，推動安全生產監管工作水平。完善安檢工作首先必須對我鄉安全生產工作形成一個總體的瞭解，做好一個實際的調研。

一、鄉企業實際情況分析

1、我鄉共有各類生產經營單位9家（煙花爆竹經營店8家，油漆經營店1家）。9家店面規模都不大，庫存較少，安全管理相對容易。

2、我鄉安全生產工作存在以下問題：

（一）是安全意識有待提高。單位領導對安全生產工作重視不夠，不能擺正經濟發展與安全生產的關係，存在重生產、輕安全的傾向，對安全生產工作往往喊在口頭上，不抓落實。特別是存在僥倖心理，認為我鄉就那幾家小店沒啥大的隱患。

（二）是安全投入有待增加。部分經營者由於經濟薄弱等原因消減了安全投入，放鬆了安全工作。消防設施，警示標誌投入不足。

二、如何改進和完善我鄉安全生產狀況

1、針對各經營户特點分類管理，幫助他們做好安全生產工作。

煙花爆竹店、油漆店，必須根據其行業特點，落實安全操作規程，簽訂責任書，注意消防安全。

2、創新思路，預防第一

安監辦必須創新思路，改變以往管理的滯後性，堅持預防第一的準則，從源頭上消滅安全隱患。

（一）強化宣傳，重視教育

（1）、創新方法，廣泛開展宣傳教育活動。

開動腦筋，使安全宣傳形式多樣化，安全生產知識家喻户曉，使安全發展理念深入人心，從而全面提高全民的安全意識和安全素質。

（2）、全面推進各類安全生產培訓教育。

一是繼續抓好安全培訓工作。重點做好生產經營單位負責人、安全管理員的新培訓和再培訓，落實全員安全教育培訓工作。二是大力加強安全監管人員素質建設。認真抓好業務培訓，尤其是着力提高村級安全管理人員的整體素質和業務水平。

（二）職責清楚，台帳明白

（1）.落實安全監管責任制，完善目標考核體系。

認真做好責任書的簽訂，進一步建立健全安全生產目標責任制度。做好企業的責任簽訂，落實企業二級責任制，為強化安全生產目標管理打好基礎。同時考核要到位，要將安全生產工作納入考核，並嚴格兑現安全生產考核獎懲。

（2）．做好台帳管理，做到有據可依

進一步強化落實企業安全生產台帳制度，及時更新企業資料，特別是特種設備和人員的信息狀況，做到台帳清楚。

（三）落實檢查，整改隱患

1.安監辦要認真開展日常檢查工作，瞭解安全生產近況，要清楚本鄉、本行業、本企業有多少隱患，怎樣來進行整改，做到心中有數；發現隱患及時勸其整改。同時做好各大專項檢查工作，保證企業生產安全。

三、針對現狀，提出計劃

1、貫徹落實“委辦發[20xx]22號”“遂府辦函[20xx]47號”文件精神，進一步落實企業主體責任，做到職責明確，層層監管，互相監督。

2、加強網絡隊伍建設，建立安監辦數據庫

繼續深化管理體制，加強鄉、村、企業安全生產管理員的交流，互相取經，全面提升我鄉的安全生產水平。同時，完善鄉安監辦的數據庫管理工作，將台帳做好，做清。特別要做好特種設備和特種作業人員的數據管理工作，明確檢測狀況，做到實時監管。

3、積極做好示範村的創建工作，思考規下企業管理的新模式。

今年要突出規下企業的管理工作，建立安全生產示範村，夯實安全生產基層基礎，不斷的提高監督管理水平。

5、營造安全環境。

根據鄉黨委政府的發展策略，做好安全生產的服務工作，從安全層面獻計獻策，加快我鄉的新一輪發展。

安全生產調研報告2

xx企業再近年在xx項目安裝和試生產過程中，特別重視安全生產工作，在安監部門的正確領導下，認真貫徹黨中央、國務院關於安全生產方針政策、法律法規以及“隱患治理年”各項工作部署，切實加強了對安全生產的領導和管理，狠抓安全生產基礎建設，深入開展安全生產專項整治和隱患排查治理，着力建設安全生產機制，促進了企業安全生產主體責任的落實。在企業試生產的情況下，沒有發生較大以上事故，現將有關工作情況彙報如下：

一、基本情況

我公司是生產化工基礎原料的中型股份合作企業，主要生產氯乙酸、三氯乙酰氯、氯乙酸母液、鹽酸、異香蘭素等系列產品。其中氯乙酸設計10000t/a，於9月1日正式投料試生產。

公司成立於XX年9月，現有員工369人，設安全部，配有3名專職安全員。

二、高度重視安全生產，強化安全生產職責的落實。

我公司一直以來高度重視安全生產工作，自項目工程設計、安裝、投產和使用，環環落實安全生產責任。建設初期，我們就根據生產工藝操作等情況，成立了一套班子，專門研究制定落實安全生產責任制度。根據《安全生產法》的規定，我們主要落實了以下安全生產規章制度。

一是建立、完善各種安全生產責任制。安全生產責任制是各級管理人員、各職能部門、各崗位員工應負的責任。目前我們建立健全了安全生產領導小組工作職責、公司總經理安全職責、公司副總經理安全職責、分管生產經理安全職責、安全員的安全職責、車間主任安全職責、職工安全生產職責以及各部門安全職責等19種。近階段公司又組織相關人員對部分責任制、責任狀的內容進行修改和調整，並得到公司自聘專家的認可。同時公司組織專門人員對責任制按季度進行考核打分，作為年終獎懲和評優的主要條件。

二是制定完善了安全生產規章制度和操作規程。安全生產規章制度是企業保障員工人身安全健康和財產安全的最基本規定。安全操作規程是安全生產的依據。作為公司主要負責人，我很重視安全生產規章制度和安全操作規程的完善工作。我公司的規章制度和操作規程幾經專業技術人員、員工骨幹、專家的討論修改，結合本公司實際情況，形成安全生產值班、安全生產檢查、安全生產教育、事故管理、消防管理等五大類23項制度，今年又補充制定了主要負責人安全生產履職情況定期報告制度等。公司安全生產操作規程、生產工藝操作規程、生產崗位操作規程等24種規程，在試生產中，不斷根據操作實踐和工藝改進情況進行了完善，特別完善了主產品《氯乙酸操作規程》和《氨製冷操作規程》現已較成功的改善了產品的品質。同時，這些制度、規程還製成牌匾，公佈上牆並要求嚴格執行。

三是合理調整安全生產組織機構。為了適應現代安全生產的管理要求，根據公司的實際情況，我們在試生產前組織召開專題會議，調整公司安全生產領導小組的部分成員，把一些有能力、有學歷、懂得現代管理的人員充實到管理層。調整後的人員(主要負責人、分管負責人、安全員)都經過市、縣兩級安監部門的培訓考核，並取得了安全資格證書。

四是足額提取安全生產費用，保證安全生產投入。1-10月份，公司在沒有銷售收入的情況下，按財政部和相關部門的要求已提取安全生產費用25萬元，實際投入使用的約17萬元，添置了監控器、氣體報警儀、空氣呼吸器等設施、設備，為生產安全運行打下了紮實的基礎。目前，員工工傷保險和安全生產風險抵押金，正在籌備之中，年內繳清。

五是督促檢查公司安全生產工作，及時消除安全生產事故隱患。根據公司的相關規定，我每月組織1-2次安全生產自查，每月組織召開一次安全生產會議，討論總結公司當月的安全生產狀況，發現問題及時處理，始終把事故隱患消滅在萌芽狀態。同時我們還實行總值班制度，每天24小時的開展安全巡查，確保公司的生產安全。這些檢查、會議等都形成記錄，歸類存檔，做到有據可查。

六是積極完善應急預案，組織預案演練，預防突發事故。我公司在安全評估、環保送批時就編制了一整套的應急預案，並在市縣兩級安監部門備案。但由於預案是中介公司編制，在實際操作中，細節方面還存在小的瑕疵。為此，我組織公司的相關人員對有關內容切合實際的進行完善細化，並請專家確認，使預案有真正的可操作性。10月11日，我公司經過精心準備，按照公司制定了《氯氣泄漏突發性事故應急救援演練預案》、《消防應急救援演練方案》，成功進行了氯氣泄漏和危化品意外起火事故的消防演練，使員工熟悉了事故發生後迅速疏散的方法和路線，正確掌握了氯氣泄漏及火災事故的應急處理的方法，推進了公司的消防救援工作的應急能力。

三、認真學習法律、法規，貫切落實相關部門的文件精神

1、認真學習有關文件，全方位做好隱患排查治理工作。是“安全生產年”，國務院同時開展“三項行動”活動。園區於5月份開展“安全生產教育培訓月”活動，6月份開展“安全生產月”活動。為了切實做好這些工作，公司相繼成立了以主要負責人為組長的各種活動領導小組，制定細緻的活動計劃，紮實開展工作。這些活動有組織、有計劃、有影像資料、有總結，全部歸類存檔。氯乙酸項目安裝初期，公司就制定了隱患排查治理責任制。同時制定了隱患定期排查制度、隱患治理制度、重大隱患報告制度等。成立以我為組長的“天天查隱患”領導小組;以副總經####為組長的隱患排查治理領導小組。積極開展隱患排查治理工作，領導小組深入實際，定期召開會議，總結部署有關隱患排查治理工作，並記錄在案。對一時不能整改的隱患，按照“五落實”的要求進行整改，並報安監部門。

2、積極開展全員安全生產教育和培訓。化工生產企業持證上崗是上級相關部門的要求。為此公司從我做起，分管負責人、安全員、全體一線員工，都參加了鹽城市安全生產教育培訓中心、響水縣安全生產監督管理局組織的培訓，相繼取得各種有關證件。對新進廠員工的二、三級教育滿足上級有關部門規定的課時，這些教育培訓記錄在案，歸類存檔。

3、各級政府及有關部門的文件或會議精神，是企業安全生產的指南。為此，我公司積極參加各級部門組織的會議及其他活動。除特殊情況委託他人蔘與外，其餘我基本上自己參加。每次文件下達或會議後，我定期組織學習會議和文件精神，並形成記錄，重要的事情安排專人負責。堅決貫徹落實各級政府及部門的文件和會議精神。

4、設施、設備的安全穩定運行是企業安全生產的關鍵。我公司在購買安裝過程中，對所有的壓力容器、安全閥、壓力錶包括蒸汽流量計、氯氣流量計等都進行全面檢測，檢測結果全部合格方可安裝。9月30日公司停車，利用了8天的時間對抽濾器、測温表、比重表等進行維修更換，對其他設施、設備進行保養，以保證開工時生產的安全。

5、做好各項工作，接受各級安監部門的檢查。日常，我們做好各種安全生產工作，積極配合各級部門的安全生產檢查。對檢查中存在的問題主動整改，對一時不能整改的，按照“五落實”的要求，制定方案，報安監部門批准。國慶前夕，上級部門組織了多次檢查，共查出隱患10條，全部整改到位。作為總經理，我對安全生產的這根弦一刻也沒鬆過，我知道，安全生產關係着他人生命，關係着公司的財產安全，關係着社會的穩定。今後，我將一如既往的抓好安全生產這項重中之重的工作，加大安全投入，確保安全生產。

6、試生產以來，公司的生產設施、設備都在良好狀態下正常運行。除了職能部門的檢測外，我還組織定期維護、保養。開、停車制定嚴密的方案，並報告上級安監部門。但由於有些方面我們還需要進行調試，我們將申請試生產延期，進一步紮實的把工作做實、做好。

安全生產工作是重中之重，沒有最好，只有更好。在今後的工作中，我將吸取教訓，從嚴要求，使我公司的安全工作步入新的行列。

安全生產調研報告3

提高建築施工行業從業人員的綜合素質是搞好安全管理工作的基礎

作為建築施工企業，多樣的電氣機械設施，多工種交叉作業，高空作業以及複雜的現場條件，形成了建築業安全隱患和安全事故發生率較高的行業特點。雖然國家各級主管部門對該行業的安全生產管理工作作出了明確細緻的規定，企業也制定了各種各樣的規章制度和安全責任制，但是安全隱患和安全事故仍屢禁不止。公司安全管理部經過對今年在建工程的安全管理工作的調查研究，認為從業人員的綜合素質是建築施工行業搞好安全管理工作的基礎。

高度的責任心和敬業精神，是建築施工行業從業人員的基本要求。每一項工作，都要人去完成，隨着機械化程度的不斷提高，各種先進機械設備的利用，使人們的勞動強度逐漸降低，但對從業人員的責任心的要求卻越來越高，尤其是建築施工行業，各級管理人員和操作人員分工明確，各負其責，如果一個人的責任心不強，就有可能導致一連串嚴重的後果，甚至釀成大禍。所以説，高度的責任心是建築施工行業從業人員的基本要求。

良好的個人素質，是安全生產的必備條件。建築施工行業的特點是施工場所多變、人員的流動性強、作業條件複雜。每次項目中標後，都要根據項目的具體特點，組建項目部，選擇項目部管理人員和施工隊伍。調查發現，本公司在建項目的管理人員大部分都經過專業培訓和施工現場的鍛鍊，具備了一定的管理經驗和相應的上崗資格，熟悉施工工作的程序和各種規範、安全措施，是項目安全管理的中堅力量；但是選擇的施工隊伍人員素質參差不齊，相當一部分人員為農村青年，文化程度不高，安全意識淡薄，未經過專業培訓，缺乏必要的安全生產知識和安全防範技能。如何提高這一部分人員的綜合素質，是保證項目安全生產的關鍵。

做好施工協調工作，是安全生產的重要環節。建築行業，各工種既要明確分工，又必須相互合作，這樣才能保證各項安全措施的有效落實，形成安全生產的良好局面。各工種、各工序之間必須保持良好的合作關係，互為創造安全穩定的生產環境，做到不傷害別人的同時，也得到了不被別人傷害的回報，這樣就使得各項安全措施能夠得到有效的、徹底的落實，各種安全措施能夠持久有效地起到應有的保護作用。

積極參與安全隱患的整改工作，是安全管理工作逐步提高的重要方法。在建築施工中，由於多工種配合，交叉作業，難免要產生一些安全隱患，如不及時進行處理，就有可能釀成事故。但僅憑几個安全管理人員，要及時發現並妥善處理這些隨時隨地都可能出現的安全隱患，無疑是不現實的，也是不可能的。如果每一個從業人員都能及時識別安全隱患，並立即採取積極有效的措施，如通知安全員、採取整改措施等，將能使安全隱患消滅在萌芽狀態，減少乃至杜絕各類安全事故的發生。

所以説，從業人員的綜合素質是建築施工行業安全管理工作的基礎。如何提高從業人員的綜合素質哪？經過對今年幾個項目的安全管理工作的調查總結，不外乎以下幾個方面：一是要明確職責和獎罰制度，明白利害關係，提高從業人員的責任心；二是要認真落實三級安全教育制度和班前會制度，特別是對從業人員進行安全專項培訓，提高從業人員的綜合素質和識別安全隱患的能力，保證安全隱患及時發現、及時整改；三是要做好協調工作，充分發揮各級管理人員的協調作用，制定安全有效的施工方案，落實各種防護措施，對安全防護用品要互相提醒，互相檢查，維護各種安全設施和安全標誌，創造良好的安全生產環境。

安全生產調研報告4

為了更好地瞭解當前我縣煙花爆竹安全生產管理工作現狀及存在的問題，切實加強我縣煙花爆竹安全生產的有效監管，根據縣人大常委會xx年工作安排，10月12日至18日，縣人大常委會財經工委組織調研組，在常委會副主任帶領下，深入到縣安監局和部分煙花爆竹生產企業，採取聽彙報、召開座談會：

一、我縣煙花爆竹生產企業基本情況

1、企業基本情況

我縣現有煙花爆竹生產企業32家（其中生產爆竹27家，生產煙花4家，生產引火線1家），具體分佈6個鄉鎮，即：x鄉18家、x鄉5家、xx鎮3家、xx鎮4家、xx鎮1家、xx鎮1家。全縣共有從業人員約5000人，年均產值超過2億元。每個企業都製作了安全生產警示牌，全縣共安裝宣傳牌32塊，進廠須知32塊，九嚴禁六杜絕32塊，廠區平面圖32塊，操作警示牌320塊，標語警示420塊，工庫房標識牌2730塊。

2、安全事故情況

我縣煙花爆竹行業安全事故XX年以來共死亡4人，輕傷10人。具體情況為：XX年零傷亡；XX年死亡1人，輕傷4人；XX年死亡1人，輕傷2人；XX年輕傷1人；XX年零傷亡；XX年發生一起意外事故，死亡1人，輕傷1人；XX年1-10月死亡1人，傷2人。

二、我縣煙花爆竹安全生產工作的主要成效

調研組通過實地視察花爆公司、花爆公司、煙花公司等企業的廠區建設、生產車間安全管理和成品倉庫的安全管理並聽取相關彙報後，確實體會到近幾年我縣煙花爆竹行業取得的規範發展與進步，特別是在安全生產上，縣安監部門對煙花爆竹生產經營企業在安全條件提升和生產技術改造上做了大量艱苦細緻的工作，逐步改變了我縣煙花爆竹的傳統手工作坊式生產方式和落後的生產工藝，較大地提高了我縣煙花爆竹生產的機械化水平與科技含量，煙花爆竹安全生產形勢得到逐步好轉。具體表現如下：

1、現有生產企業的規模檔次有所提高。煙花爆竹過去在我縣主產區鄉鎮是千家萬户，絕大部分企業的規模小、安全條件差，安全生產得不到保障。通過XX年、XX年、XX年三次專項整頓的開展和兩輪行政許可的嚴格把關，整合、淘汰、關閉了一大批規模小、抗風險能力差的企業，企業數量大幅減少，由XX年的105家減少到現在的32家。雖然企業數量明顯減少了，但企業實現了工廠化、機械化、集約化生產，產能卻得到了大幅度提升。現有的32家企業中，生產能力在XX萬元以上的企業有5家，1000萬元以上的企業有27家。產能比XX年翻了近兩翻。

2、企業安全生產條件明顯改善。一方面，通過縣安監局的專項整治和專門打擊，各企業違規使用氯酸鉀生產花爆的行為得到杜絕，目前全部改用高氯酸鉀生產花爆。另一方面，在行政許可整頓提升工作中，企業花了大力氣不斷完善企業的各項硬件設施，貫徹實施企業安全質量標準化建設，企業安全生產條件得到明顯改善。幾年來，企業不斷投入資金進行廠區整改，全縣累計增建工房1257間、值班室20間、職工教育室1467平方米、防護屏障1148座、圍牆20990米、路面硬化100540平方米。絕大部分企業作業都提高了科技含量，上硝、封口、結編、插引等工房都是自動化或半自動化操作，各個工房採用“四級分離”制度，工房都是按照甚至超過國家標準建設，比如我們視察的“可越煙花”企業建設的工房相互間距達到16米，遠遠超過國家規定的12米。各家企業的防雷防靜電設施和消防用水全部到位。通過以上兩方面的努力，企業整體安全條件明顯提升。

3、“打非”工作成效顯著。非法生產是造成重大事故的罪魁禍首與主要根源。通過安監部門、公安部門和產區鄉鎮幾年來聯合實施連續的嚴厲打擊，我縣現已完全杜絕了家庭作坊和合法企業下發半成品到農户家中編押的現象，從根本上杜絕了非法生產這一重大隱患。

4、安全事故得到有效遏制。在安監部門和生產企業的共同努力下，通過不斷強化日常隱患排查治理，實施安全質量標準化建設，深入持久地開展安全生產宣傳、教育與培訓，企業的安全管理水平得到大幅度提升，安全生產事故得到有效遏制，安全生產事故較少發生，在XX年和XX年實現兩年零傷亡。

三、雖然我縣的安全生產條件得到很大改善，安全生產總體形勢穩定。但是，煙花爆竹生產領域依然存有一些安全事故隱患，還有待進一步改進。具體表現為：

1、煙花爆竹生產企業安全投入仍然不足。安全生產設施較為陳舊落後，一部分落後的不符合煙花爆竹安全要求的機械設備和作業工房還在生產使用。目前大部分企業投入生產使用的制引機都沒有經過國家安全質量論證。

2、企業管理人員現代安全管理意識較為淡漠，外依性強，抓安全生產的主動性不夠。

3、煙花爆竹企業從業人員成份較雜。主要表現在兩個方面，第一，文化素質普遍不高，勞動安全意識淡薄；第二，從業人員流動性大，有些新來的人員安全培訓尚未到位就上崗生產，安全培訓教育缺乏有力保障。

4、作業現場監管有時不到位，“三超一改”（超範圍、超人員、超藥量、改變工房用途）行為時有發生。

四、幾點建議

為了更好地促進我縣煙花爆竹的安全生產與發展，實現經濟效益與社會效益的雙豐收，針對調研中發現的問題，現建議如下：

1、要進一步加大企業安全生產資金投入，提高安全保障能力。各生產企業要在每年的成本費用中安排必要的“安全投入專項基金”，專門用於企業的各項安全生產技術、設備設施更新改造和人員培訓。企業應儘快淘汰無國家安全質量論證的生產設備，今後必須購買使用正規的，經過國家安全質量論證的生產設備。企業在招收職工時必須依法簽訂勞動合同，強化安全生產和崗位技能培訓，提高職工素質和待遇，認真執行安全風險抵押金、工傷保險等各項制度，真正落實企業的安全生產主體責任。

2、要着力完善鄉鎮和企業的安全監管保障機制，強化安全監管隊伍建設。第一，各鄉鎮要根據實際情況確定鄉鎮安全監管人員數量，並保證人員的穩定。第二，縣安監部門要加強對鄉鎮安全監管工作的指導，要進一步加強對鄉鎮安全監管人員的業務知識和技能培訓，注重培訓的針對性和實用性。第三，鄉鎮及安監部門要加強對鄉鎮安全監管人員的領導，切實落實鄉鎮安全監管員的晝夜巡查制度和駐廠監管責任。第四，企業要按照安全規範要求配備配齊合格稱職的安全管理員，強化企業自身的安全管理隊伍建設，使他們成為企業安全生產的第一道防線。

3、要着手解決好現有企業用地方面的歷史遺留問題。目前現有的花爆企業的土地都沒有經過正規的招拍掛形式取得，而是以前直接從村民或村委會手中購買，企業一直無法取得土地、林地的相關證件。相關部門應對花爆企業土地的土地價格核定問題及土地所有權問題予以關注與研究，制定相應解決方案，並給予落實，儘可能解決企業發展的後顧之憂。

4、要狠抓作業現場監管，加大安全隱患排查治理力度。一方面，各花爆企業必須嚴格按照我縣今年5月頒發的《安全生產指導手冊—煙花爆竹類》進行規範管理和生產，要嚴禁“三超一改”情況發生。要貫徹落實好企業隱患自查自糾工作制度，要充分發揮企業安全管理員在危險工序（比如引火線的生產）生產環節的監管作用，實行不間斷的“流動巡查”的作業現場監管制度。另一方面，安監部門要進一步整合安全生產監管力量，加大安全生產監管執法力度，提高安全監管執法水平和效能；全面深入排查治理各類安全隱患，督促企業建立完善各項安全生產及管理制度，確保煙花爆竹安全生產和社會穩定。

安全生產調研報告5

黨的報告指出“發展是根本，安全是關鍵’’。堅持安全發展，是實現科學發展的必然要求，也是實現科學發展的重要前提。可見安全工作地位之重要，但現實生活中，“天字一號”的安全生產工作卻遭遇了説起來重要、做起來不要，真抓、真管四處碰壁等諸多難堪。筆者從事安全生產監管工作多年，感到當前安全監管工作，特別是基層安全監管工作困難多多、困惑多多、矛盾多多，有着太多的尷尬。

一、現實的六大尷尬

1、普度眾生四海皆管的尷尬。安全生產工作涉及面廣、工作量大。安全監管監察部門除直接監管的危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山外，對其它行業和領域還要綜合監管，擔負着安委會辦公室的職能，“綜合協調”讓安監部門受累非淺。一是領導思想認識有偏差。總認為安全生產就是安監部門的事，出了問題就找安監局，涉及到“安全”事宜，就籤批交辦到安監局，安監部門就是一個大蘿筐，碰到“安全”就往裏裝，來自領導層面的職責劃分不清，導致其它監管部門具有依附性和惰性；二是專業監管部門有偏見。一些部門認為政府設有安委會，安委會辦公室又設在安監局，我配合你牽頭單位開展監管工作即可，缺乏本職意識和工作主觀能動性。

2、天字一號四海波靜的尷尬。“以人為本，安全為天”的觀念正在形成共識，人們對安全生產工作重要性的認識也在不斷提升，安全生產“天字一號”已是不爭的事實，但實際“待遇”卻與“天字一號”不相稱。一是口頭強調的多。各級領導對安全生產都十分重視，逢會必講安全，必強調安全，但事實上，“領導重視”只是出於對責任追究的擔心和預防，認為話講到了，要求提到了，如果出現安全生產事故，自己似乎就無責可追了，並非出於對“安全發展”重要性的深刻認識，並非出於執政的責任感和危機感。二是投入的少。重視安全，職能不斷增加，但專業人員、編制、裝備投入嚴重不夠，煙花爆竹、職業健康等從公安、衞生部門劃轉以來，不是強化，而是弱化，尤其是鄉鎮級安全監管，機構不健全，人員、經費沒保障，喊着重要，説着天字一號的事，投入工作基本沒有實際行動，安全監管仍處於原始的看、摸、聽、聞、問階段，沒有領導重視和政策上的支持以及資金上的投入，安全監管工作任重道遠，“天字一號”的事，仍處於四海波靜的尷尬狀態。

3、安全執法四處碰壁的尷尬。一是受地方干擾。少數領導安全生產意識淡薄，重經濟、輕安全，對於盲目引進的不具備安全生產條件和淘汰生產工藝的企業，很明顯有着地方保護主義色彩，形成了引進容易、規範難，上車容易補票難、關停更難的安全監管困難局面。一味講政績，追求經濟指標，不考慮安全生產，對於安全監察人員查處非法、違法行為，從骨子裏反感，不但不支持，甚至出現權大於法的干預執法現象。二是利益紛爭所致。少數職能部門見到有利可圖，紛至踏來，無利可爭，理都不理，發生事故你牽頭處理，他還牢騷滿腹甚至口頭答應挺好，實際推都不動，“四不放過”難到位。一些隱患改了又改，有些企業不具備安全生產條件，查處過，又恢復，電切不斷、水切不斷，相關部門不配合，利益鬥爭導致聯合執法機制形同虛設。三是技術規範和相關條文不健全。依法行政講究的是科學執法、規範執法。然而，當前在現場執法過程中，對某些行為施行行政方式無明文規定。如：建設項目“三同時”要求，高危行業有法規，一般企業如何進行“三同時”，不進行“三同時”如何處罰，如何前置指導關；各行各業的安全審批實施細則，均無明確的定義及標準，致使工作無法正常開展。造成這種狀況的主要原因在於缺乏明確的技術規範，由此無端造成工作的被動四處碰壁。

4、綜合協調四面楚歌的尷尬。一是法律規定不具體。《安全生產法》第九條規定“國務院負責安全生產監督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理，並沒有對綜合監管的內容作出明確的規定，抓得太多，管得太散，結果是出力不討好，部門有意見，領導有看法。二是職責範圍不明確。從機構定位看，安全生產監督管理部門履行的安全生產綜合監督管理職責中的“綜合”，主要對轄區範圍內的安全生產工作進行全面的謀劃、部署、組織與實施；對各負有安全生產監督管理職責部門的安全生產工作進行指導、協調、檢查與監督。但安全生產法律法規並沒有明確劃定綜合監管工作的職能範圍，一些部門對涉及安全生產的工作與責任總是想方設法往外推，雖有“誰主管、誰負責”原則，作為安全生產綜合監管部門最後總是成為此類工作及其責任的“兜底”者。三是“綜合監管”惹的禍。一些負有安全生產專項監管理職責的部門千方百計通過各種辦法和途徑，將一些不好管、危險程度高、發生事故概率大、監管責任大的職能交由安全生產監管部門承擔，這很可能使“安全生產，人人有責”變為“安全生產，一家有責”，使安全生產監管部門逐步成為“危險”部門及“責任”部門，這對於整個本來就十分薄弱的安全生產監管系統的穩定與發展是非常不利的，長此以往也必將使安全生產工作難以為繼。

5、監察執法四馬係蹄的尷尬。地方保護、優化環境、低限處罰、重點企業不罰等等是影響安全生產執法的主要因素。在體制方面，一是受地方“制肘”。安監部門是地方政府部門，不是一條邊管理體制，受地方保護主義的影響，這是一個共性的問題。加之縣（區）一級政府分管安全生產工作逐級弱化，辦事無權威、幹事無地位，再受“位子”、“票子”影響，監察執法工作往往造成站得住的頂不住，頂得住的站不住；二是部門沒有形成聯動機制。聯合執法的確在對下發動和增強行動效果方面有着一定的實效，但在具體執法中，還沒有完全形成聯動，各個部門雖坐在一張桌上，但卻打着各自的算盤。三是缺乏強制手段。對於拒不履行安全生產行政處罰決定的行為，安監部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執行，往往申請難受理，執行難到位，無限期的超越執法期限，最後不了了之，造成許多事故處理無法落實，喪失安全監察執法權威。

6、安監人員四腳朝天的尷尬。湖南婁底48名安監員集體辭職，出現集體撂挑子不幹的如此尷尬現象，我想與安監人員辛勤、辛苦、辛勞、辛酸以及工作缺少安全感有關外，筆者認為造成這種尷尬現狀的根本原因：一是監管任務與監管力量不對稱，導致無法履職。現有的安全監管隊伍人員、數量結構不合理不能適應執法任務的需要。目前，從國家到省、市、縣（區）安全監管機構人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，特別是鄉鎮級雖設有安監辦，但監管人員大部分屬兼職且沒有執法權，責權不統一，一線監管責任難以到位；職責不明、多頭管理、行政力量分散；裝備配套不足，執法經費、車輛不足，監管手段落後，缺乏相應的檢測儀器和設備。二是監管責任與權利不對稱，導致無法勝任。從目前的安全監管體制看，橫向上實行的是綜合監管與行業管理相結合，但條塊分割，職能交叉，職責界定不清，行業監管力度不夠。加之，安監繫統監督檢查的重點對象是高危行業，工作責任大、權力小、風險大，監察人員幾乎沒有節假日，那有危險、有重大安全隱患就去那裏，工作不分晝夜，既辛苦又危險，且安監人員相應的福利待遇無體現。再者，面臨的問責風險不斷加大，前面要衝、後面還要隨時被執行戰場紀律，責任與權利嚴重不對等，導致工作出現無法完成、沒法幹現象。三是安全監管機制與經濟體制之間的矛盾，導致兩頭受氣。由於經濟轉型過程中，我國沒有及時將安全風險成本強制納入企業生產成本，有效利用市場經濟的手段調節安全與利益的關係，導致利益與安全間的關係失衡，當安全生產與企業的整體利益發生衝突時，企業更多地選擇追逐利潤，地方政府選擇追求利税，而安全基本是放在後面，下達的指令執行不了，企業不買帳，政府不支持，灰頭土臉兩頭受氣。

二、對策建議

1、安全意識強化必須以科學政績考核為前提。將領導幹部政績考核與安全掛鈎。通過考核，強化領導幹部安全生產意識。首先，要加強政府監管監管責任和企業主體責任的考核力度，促使領導幹部想安全、抓安全；其次，要強化政府主要領導的安全生產法制意識，促使其牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀；第三，要建立完善的領導幹部離任安全生產工作審計制度，實行安全生產責任追究制。把領導幹部提升使用與在任期間安全生產實績掛鈎，實行“一票否決”，才能真正轉變口頭上強調重視安全、經濟發展上不要安全這一現狀。

2、安全投入必須以改善安全條件為根本。安全生產監管工作不是安監部門一家子的事，需要全社會的關注和支持，特別是人員、裝備、技術、政策等等各方面的支撐。因此，結合當前安全生產監管工作中出現的一些問題，急需樹立安全投入必須以安全為本的思想。一是避免做表面文章。在人員配備上為了迎接考核達到有人員、有資金的目的，人員掛名兼職、專項資金年初列個帳户，實則空頭支票一張。人員表面化，工作表面化，沒有從解決本部門、本地區安全監管工作為出發點，配備相應的人員、裝備。二是避免搞形式主義。相關部門沒有把安全監管工作前置，把資金或者督促相關企業做好事前的安全投入加大監管，而是熱衷於搞花架子，在事後救援上大搞文章，領導來了作為看點，彙報裏面作為熱點，試想增加一台消防車，跟搞一個培訓中心效果如何？三是避免搞文字遊戲，玩行政干預。安全投入是以改善安全條件為根本的，從某種意義上來講，安全監管過程中對一些企業安全投入不到位，進行的一些行政處罰是對企業投入不足導致出現生產安全事故的懲罰和告誡，警醒企業加大投入，改善安全環境，但相關部門不是引導企業加大資金投入，切實改善安全生產條件，卻在處罰上偷換概念，玩文字遊戲，把安全生產處罰款變為主管部門應急裝備捐款，嚴重損傷了安全監管的權威性，最終只能助長企業違法之風。

3、安全執法必須以法律法規為準繩。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的範圍內活動，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。安全監管，依法行政，嚴格執法是關鍵。法律制定得再好，如果不執行，就會成為一紙空文。一是要嚴格履行法律賦予安監的職責。對人民羣眾的生命財產安全，切實依法予以維護，不使守法人吃虧；對安全生產違法違規行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。嚴格依照法律法規搞好安全生產的監督管理，確保各項法律制度的貫徹實施。二是爭取領導和相關部門支持。建立健全規範性的監督制度，監察執法部門要爭取地方主要領導支持的同時，加強和上級業務部門溝通，減少同級政府地方保護主義的干擾，保證法律法規的嚴肅性和強制性，保證執法的公正、嚴明。三是加大法規宣傳培訓力度。安全執法以法律法規為準繩，首要的'是執法人懂法，被執法人知道違反了哪條法律，等違法再處罰、再知法不是安全生產執法的宗旨，因此，在做好執法的同時要做好普法工作，利用廣播、電視、網絡等各種宣傳載體，積極向領導、向企業宣傳安全生產法律法規，讓安全生產法律、法規深入人心，強化法律、法規意識，避免出現權大於法、權代替法的違法現象。

4、綜合協調必須以政府明確控權為依據。嚴格的中央政策對遏制多發的安全生產事故效果甚微，法律效力及政府整治安全生產違法行為決心和力度的層層衰減，表明當前的安全生產監管體系是一個鬆散的系統。因此，必須對安全生產監管體系準確地進行定位。一方面，從法律上進一步明確安全生產監管綜合監管具體內容。制定一些配套的、操作性、可行性強的實施細則，細化與專業監管部門的職責分工，加強溝通協調合作，增強政府統一領導下的各部門安全生產主動監管意願，有效避免安全難題面前“安委會綜合協調”等同於政府現象的發生。另一方面，建立嚴格的責任追究制度。明確綜合監管各部門責任，並以法律條文形式出台，誰該做什麼、誰不該做什麼，主管部門幹什麼、監察部門幹什麼，明確之後，誰的責任田，誰去負責，避免出現安全協調什麼都管，什麼都管不好，相關部門坐看笑話、閒着沒事等不正常現象。

5、安監人員必須以履行職責為己任。破除安全監管中諸多尷尬，在新的法律、法規未能出台之前，首要的是地方政府要理順綜合監管和部門監管的關係，進一步明確綜合監管部門的監管職責、方式、手段，提高綜合監管部門的地位和權威，賦予綜合監管部門對其它監管部門的督查權、問責權、追究權，避免“踢皮球”現象；其次，要建立監管人員考評與獎勵制度，提升監管人員福利待遇。出台地方財政保障制度與法規，確保監管機構正常監管和執法費用，省、市也應出台執法監管人員交通、通訊、辦案補貼，減輕安全監管人員負擔，提高其工作積極性，消除其後顧之憂。第三、加強思想政治教育。在解決了安監人員責、權、利不對等現實問題後，相關部門要在法律、法規和政策上為安全監管人員排除後顧之憂，全力提升安全監管人員福利待遇的同時，加大監察人員思想政治教育，加強業務培訓和學習力度，在系統內樹立投身安監、無怨無悔，營造一種人人敬業、人人主動、人人想幹事、能幹事的良好氛圍，真正建立一支來之能戰、戰之能勝，為經濟發展和羣眾利益安全奮鬥終身的安監隊伍。

安全生產調研報告6

為了更好地瞭解當前我縣煙花爆竹安全生產管理工作現狀及存在的問題，切實加強我縣煙花爆竹安全生產的有效監管，根據縣人大常委會xx年工作安排，10月12日至18日，縣人大常委會財經工委組織調研組，在常委會副主任***的帶領下，深入到縣安監局和部分煙花爆竹生產企業，採取聽彙報、召開座談會

　一、我縣煙花爆竹生產企業基本情況

（一）企業基本情況

我縣現有煙花爆竹生產企業32家（其中生產爆竹27家，生產煙花4家，生產引火線1家），具體分佈6個鄉鎮，即：***鄉18家、***鄉5家、**鎮3家、**鎮4家、**鎮1家、**鎮1家。全縣共有從業人員約5000人，年均產值超過2億元。每個企業都製作了安全生產警示牌，全縣共安裝宣傳牌32塊，進廠須知32塊，九嚴禁六杜絕32塊，廠區平面圖32塊，操作警示牌320塊，標語警示420塊，工庫房標識牌2730塊。

（二）安全事故情況

我縣煙花爆竹行業安全事故XX年以來共死亡4人，輕傷10人。具體情況為：XX年零傷亡；XX年死亡1人，輕傷4人；XX年死亡1人，輕傷2人；XX年輕傷1人；XX年零傷亡；XX年發生一起意外事故，死亡1人，輕傷1人；XX年1—10月死亡1人，傷2人。

二、我縣煙花爆竹安全生產工作的主要成效

調研組通過實地視察**花爆公司、**花爆公司、**煙花公司等企業的廠區建設、生產車間安全管理和成品倉庫的安全管理並聽取相關彙報後，確實體會到近幾年我縣煙花爆竹行業取得的規範發展與進步，特別是在安全生產上，縣安監部門對煙花爆竹生產經營企業在安全條件提升和生產技術改造上做了大量艱苦細緻的工作，逐步改變了我縣煙花爆竹的傳統手工作坊式生產方式和落後的生產工藝，較大地提高了我縣煙花爆竹生產的機械化水平與科技含量，煙花爆竹安全生產形勢得到逐步好轉。具體表現如下：

（一）現有生產企業的規模檔次有所提高。煙花爆竹過去在我縣主產區鄉鎮是千家萬户，絕大部分企業的規模小、安全條件差，安全生產得不到保障。通過XX年、XX年、XX年三次專項整頓的開展和兩輪行政許可的嚴格把關，整合、淘汰、關閉了一大批規模小、抗風險能力差的企業，企業數量大幅減少，由XX年的105家減少到現在的32家。雖然企業數量明顯減少了，但企業實現了工廠化、機械化、集約化生產，產能卻得到了大幅度提升。現有的32家企業中，生產能力在XX萬元以上的企業有5家，1000萬元以上的企業有27家。產能比XX年翻了近兩翻。

（二）企業安全生產條件明顯改善。一方面，通過縣安監局的專項整治和專門打擊，各企業違規使用氯酸鉀生產花爆的行為得到杜絕，目前全部改用高氯酸鉀生產花爆。另一方面，在行政許可整頓提升工作中，企業花了大力氣不斷完善企業的各項硬件設施，貫徹實施企業安全質量標準化建設，企業安全生產條件得到明顯改善。幾年來，企業不斷投入資金進行廠區整改，全縣累計增建工房1257間、值班室20間、職工教育室1467平方米、防護屏障1148座、圍牆20990米、路面硬化100540平方米。絕大部分企業作業都提高了科技含量，上硝、封口、結編、插引等工房都是自動化或半自動化操作，各個工房採用“四級分離”制度，工房都是按照甚至超過國家標準建設，比如我們視察的“可越煙花”企業建設的工房相互間距達到16米，遠遠超過國家規定的12米。各家企業的防雷防靜電設施和消防用水全部到位。通過以上兩方面的努力，企業整體安全條件明顯提升。

安全生產調研報告7

摘要：安全管理與生產對於施工企業而言為什麼是一個永恆的話題？

企業面對龐大的施工生產規模為何“如履薄冰、如臨深淵”？

安全管理與生產對於施工企業而言為什麼是一個永恆的話題？

企業面對龐大的施工生產規模為何“如履薄冰、如臨深淵”？

關鍵詞：路橋施工 安全生產

路橋施工企業作為近年來不斷髮展的一個行業，無論從生產方式、發展模式、歷史實際而言都已成為應該引起高度重視，並採取切實措施防範和杜絕安全生產事故特別是重特大安全生產事故發生的高危行業。

企業當前安全生產管理的現狀

浙江省交通工程建設集團是以集團有限公司為核心層，以各子公司為緊密層的路橋施工企業聯合體。擁有多個路橋施工總承包一級資質和一個二級資質，同時具多項市政、交通安全設施等增項資質，公司還擁有外經權和外援權。浙江交工集團有50多年的路橋施工歷史，一直是浙江省內交通施工的領軍隊伍，所承建的道路橋樑特別是高速公路遍佈浙江省內外。集團的年施工產值連年快速增高。去年完成產值達37億元，今年施工產值預計將達50億元左右。在施工產值不斷快速增高的同時，我們也越來越清楚地認識到，企業在業務急劇膨脹的過程中，承受着前所未有的安全生產管理壓力。產生壓力的內因主要是人力資源的匱乏與生產經營管理特別是安全生產管理需求之間的巨大差距。多年來，集團的人力資源一直都難以滿足施工管理特別是安全生產管理的需要，且存量與需求間的差距越來越大。可以説，我們的職工對企業的生產，貢獻是巨大的，而企業潛伏的風險同樣也是巨大的。由於管理力量的不足，多年來，我們在施工的安全生產管理上難免存在力不從心的狀況，安全生產往往是説得多、做得少，心有餘而力不足。人員配置也是有職無位，或者一人多職。可以説集團的安全生產是“形勢嚴峻、責任重大”。20__年之前，集團的安全生產管理雖在不斷加強，但仍處於傳統的管理狀態，沒有做到與時俱進，“安全責任重於泰山”往往是嘴裏喊得多而實際行動少。集團總部及各公司有相應的機構，但沒有全部做到單設，基本上將職能設置在勞動人事部門，人員配備上也嚴重不足，多數為兼職人員，難以全力以赴開展相應管理工作。項目部基本沒有單設安全管理的部門，資源配置更顯不足。有相關規章制度但沒能做到及時更新，指導性和可操作性稍差，更遑論在技術、資金、設備上的大投入和高保障。

另一方面我們看到，大量的農民工作為路橋施工企業勞動力主體，在為企業完成施工產值的同時，也給企業的安全生產埋下了可怕的隱患：一是隨着國內基礎設施建設的規模日益擴大，勞務市場的培育相對滯後，絕大多數棄農務工的農民都是才出農田就上工地，在意識和角色的轉換上難以達到有效緩衝；二是絕大多數民工文化少，素質差，安全意識淡薄，生產技能低，無法在短期內通過培訓完全達到國家有關建築施工企業對於安全生產的作業要求；三是經過多年培訓，在技術和技能上有所提高，基本達到要求的熟練工，又難有效控制其隨意流動。客觀而言，集團對安全生產的高發人羣——民工隊伍管理可以説是一度處於半真空狀態，稍有不慎，便釀慘禍。從本集團歷年來發生的幾起人員死傷安全生產事故來看，無不是因為民工違反操作規程，且又在發生事故後不汲取教訓造成的。事故一旦發生，對當事人本身而言是無法挽回的生命殞逝，對其家人是莫大的情感創傷，對企業是效益和聲譽的極大損失，對社會而言是一種不和諧音。

在安全生產管理上的工作和探索

自20__年以來，針對企業生產實際，每年有重點地解決一些難點問題，同時積極探索安全生產管理的新模式，力求企業安全生產局面有實質性的改善。

20__年，集團全面落實了安全目標責任書，重點完善了安全生產系列管理制度和操作規程，狠抓了作業人員持證上崗、設備的安全鑑定、安全教育培訓，加大了監督檢查和考核獎懲力度，將勞動防護用品的發放、使用作為重點內容進行專項整治。集團的安全生產管理在原有基礎上得到加強。

20__年，集團在繼續鞏固20__年有效做法的同時，進一步加強對各公司安全生產的考核力度、加大對持證上崗的管理和檢查，加強三級安全教育。面對國家不斷加大安全生產管理力度以及安全生產法律、法規相對健全的大環境，面對越來越嚴峻的企業安全生產形勢，集團從學習培訓、健全組織、完善制度、加大投入幾方面入手，進一步夯實了安全生產管理的基礎。針對國家頒佈的一系列安全生產法律、法規和管理條例，為提高廣大職工的安全管理意識，集團分三批對公司、項目部負責人及專職安全管理員共計305人進行了專項培訓。此外，切實健全和完善了安全生產管理網絡。在集團調整安委會的基礎上，各子分公司直至項目部均單設了安全管理部門或機構，並確保專職安全員到位，同時加大培訓力度，提高管理人員的安全管理素質和水平；根據國家新的安全生產法律、法規，集團規整、梳理了所有的有關安全生產的規章制度及操作規程並及時下發，同時着手推行含職業、健康、安全在內的三合一體系；進一步加大安全生產的資金投入，從上到下建立了安全生產專項賬户，確保投入到位、使用到位且記錄到位。

20__年上半年，結合前兩年有關安全生產管理的實踐和集團安全生產的形勢，按照上級

主管部門的要求，集團在制度落實和資源到位上狠下了功夫，初步開創了安全生產管理的新局面。首先是重申並進一步明確“安全生產一把手負總責”。在“一把手為第一責任人”的認識基礎上，通過一級抓一級，層層抓落實，將責任落實到每一個崗位每一個人。切實加大了安全生產檢查力度，將檢查重點放在對各項要求的落實上，如對各單位各項目的安全生產組織機構的強調更為嚴格和剛性。人員的配備上，在強調足額到位的基礎上提升了對素質的要求，對安全生產的培訓和教育的要求進一步提高，要求各所屬單位必須有計劃、有部署、有落實、有檢查、有考核，不但要求覆蓋全員還要有針對性；切實將勞務協作隊伍完全納入公司和項目部的安全生產管理的範疇。勞動防護用品發放必須到位，人、機持證上崗率必須做到100％；重點針對薄弱環節，從預防為主、事前控制出發，以科學的方法識別、判斷危險源，制定危險源的管理方案和應急預案，將排查安全隱患作為一項長期的工作做實做細做好，同時要求不斷分析、總結、提高；在方案制定和預案演習上也要求到位到人、實戰實演，以切實提高應急能力；進一步協調統一安管人員的責權利關係，切實加強管理。通過以上種種措施並切實加大落實力度，集團在安全生產的管理上基本達到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。

對安全生產管理的一些認識和思考

首先要從根本上解決一個認識問題。一定要從國家、社會、人民的角度，去認識和關注安全生產管理問題，只有高度重視員工生命的企業才是一個有社會責任感的企業，才是一個能不斷做大做強的企業。

其次要解決一個觀念問題。一定要破除“項目越多越好、產值越大越好”的不尊重科學、不尊重企業自身資源條件的“好大喜功”思想，生產經營不能貪多求大，更不能沒有金剛鑽忙着接瓷器活。一定要量力而行，有多大能力幹多大事，接一個工程幹一項精品。誰都知道沒有安全事故就是企業最大的效益，而對龐大的施工攤子背後暗藏的安全風險視而不見，這是十分危險的。自去年以來，集團領導在各個層面的會議上反覆強調上述觀點，已經得到了集團上下的一致認同，集團各公司盲目承接工程業務的現象已經得到有效控制。

再次，針對國家安全生產法律、法規的不斷健全，以及安全生產操作規程的不斷細化，要做好讓從業人員學法懂法、遵章照律這項基礎性工作。通過培訓、教育等工作，紮實鍛造一支“人人講安全、個個懂安全”，“以講安全為榮、不講安全為恥”的過硬隊伍。在認識到位、意識端正、思想紮實的前提下，再有序推進各項日常管理工作，就能起到事半功倍之效。

最後，切實加強制度落實十分重要。在制度完善、規章齊備、加大宣傳的基礎上，要切實加大落實的工作力度，將各項有關安全生產的法規制度及操作規程在具體的項目施工管理中體現出來。對落實的情況要及時進行檢查，對落實中的不足要及時指出並要求加大整改力度，力求安全生產管理“制度全、落實嚴、成效大”。

去年以來，通過反覆夯實上述三個層面的思想認識問題，在取得一致認識的基礎上，集團上下着力解決了組織健全、人員充實、資金投入、制度修訂、規章整理，輔之以常規與突擊、日常與主題相結合的檢查等系列工作。據不完全統計，去年一年，僅在安全生產這一項上的投入全集團就達20__多萬元，今年安全生產的投入將達5000萬元。集團今年幾次安全生產檢查的情況顯示：各公司及各項目部對安全生產的重視程度普遍提高，對安全生產的重要性和緊迫性認識也進一步到位；集團各級各環節的生產部門安全生產的意識有很大提升，安全生產的氛圍較為濃厚；各公司在如何認真抓好落實，切實提高安全生產管理實效上都有明確思路，能夠在集團的統一要求下，針對自身的薄弱環節，對症下藥、務求實效；各公司還針對各自生產實際和各項目的不同特點，面向施工一線和安全生產管理的重點，紛紛推出有針對性的管理辦法和措施，體現出管理的創新性和有效性。如有的公司能始終堅持班前安全活動，有效加強現場安全意識的宣貫和責任的落實；有的公司實行了班組安全日記制，更利於施工現場安全生產明確職責、發現問題、倒查責任；還有的公司堅持“班前、班中、班後”三檢查，具有很強的現場指導性和可操作性；公司在項目部實施包括民工在內的統一着裝、統一佩帶胸牌制，以此來加強包括農民工在內的項目全體人員的動態管理，有效解決了項目部歷來難以全部解決的“持證上崗、治安管理、培訓教育”三大管理難題。

安全生產調研報告8

安全生產是當前人民羣眾最關心、最直接、最現實的問題，是確保經濟效益、政治穩定和職工羣眾身心健康的先決條件。近年來，我市的安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實安全生產主體責任，依法加強安全生產監管，紮實開展了隱患排查治理和各類督查以及各類專項整治，各企業在改善安全生產條件，更新安全生產裝備技術、職工教育培訓等方面繼續加大安全投入，積極開展隱患排查和治理，將事故隱患消除在萌芽狀態，有效控制了生產安全事故的發生。全市安全生產形勢保持了總體穩定的態勢，為我市經濟發展和社會穩定提供了良好的安全生產環境。

一、全市企業基本情況及現狀分析

我市是一個老工業基地，是中國石油工業的搖籃，是新中國成立後建市較早的工業城市，資源豐富。近年來，隨着我市招商引資力度的不斷加大，各種不同性質的中小型生產經營企業相繼在我市落户，這些企業主要集中在農副產品加工、冶煉、建築建材、電力、化工等行業，其中：有化工企業26户，清潔能源企業37户，建築建材企業41户，選礦冶煉企業33户，農副產品加工企業49户，煤礦、非煤礦山20户，其它生產經營企業147户。這些企業中，大多數企業為私營企業，經濟效益普遍較低，致使安全投入跟不上安全生產的需要，安全狀況相對較差，事故隱患大量存在，事故多發，主要體現在以下幾個方面：

1、規模小，安全投入不足，設備陳舊，安全基礎薄弱。這些企業大多是民間投資或改制的中小型企業，資金匱乏，生產設備落後，安全性差，普遍存在着廠房陳舊、設備老化、工藝落後等問題，經營者抱着僥倖心理，違章指揮，冒險蠻幹，隱患得不到全面整治。

2、經營者素質不高、員工流動性大。被調查企業中，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業主不足20%，對國家在安全生產上頒佈了哪些法律、法規、標準，企業應遵循哪些安全標準一無所知，對如何防止事故知之甚少。此外，這些企業用工靈活，員工流動性大，使得業主大多不願意在財力和精力上對從業人員進行必不可少的安全技能培訓，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和羣體保護能力。

3、企業管理水平不高。相當一部分企業缺乏現代安全管理意識，採用的是經驗型管理，部分企業法人或經營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，有的相當規模的企業並沒有按要求成立安全管理機構，不配備專職安全管理人員，未投入必要的資金用於整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處於失控狀態。

4、具有高危性和分散性，管理難度大。我市企業大多分佈冶煉、化工、建材、煤炭生產、機械加工、礦產品加工、農產品加工等，點多、面廣，分散在鄉鎮、園區或山區，市安全監管部門和鄉一級政府苦於人力少、資金少，難以對所有企業實行有效監管，使不少小企業成為安全監管的“真空”和“盲區”。

二、我市企業安全生產及政府安全監管工作中存在的主要問題

1、對國家安全生產法律法規不熟悉，對安全生產工作重視不夠。80%以上的企業對生產經營活動中應遵循的法規、標準不瞭解，在安全生產的重視程度上，大多處於資本原始積累初期，經營者安全意識不強，重生產、輕安全，重發展、輕投入。形成規模大的企業比規模小的重視，改制後的企業比改制前的企業重視。

2、從業人員素質不高，自我保護意識不強。中小型企業由於用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是農民工，文化素質低，大多未經過安全培訓就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律“三違”現象時有發生。

3、政府對企業監管缺乏必要的條件和手段。由於企業點多面廣，監管力量薄弱難以對所轄企業實施有效的監管，個別鄉鎮對企業的安全監管因無人員而處於被動工作狀態，相關政策法規、文件要求貫徹落實不力，安全生產情況統計不到位，對企業安全生產現狀和存在的問題心中無數，更談不上對加強企業安全管理有針對性地採取措施。

三、抓好我市安全監管工作的對策

中小型企業是我市經濟發展中重要組成部分，必須用市場經濟的新思維、新辦法去解決在安全生產上存在的問題。要以科學發展觀為指導，強化監管措施和手段，加快工作方式方法的新轉變，努力實現安全生產形勢的持續穩定發展。

1、建立企業安全生產條件審核准入制。

要強化源頭管理，把好准入關，加快實現從事後查處向本質安全轉變。一是嚴把高危行業市場準入關。嚴格實行高危行業安全生產行政許可制度，對安全投入不到位、不具備安全生產條件、安全隱患沒有徹底整改的，不得通過審查。同時，加強對已取得安全生產許可證企業的動態管理和跟蹤監控。二是嚴格實行各類建設項目“三同時”。按國家法律、法規和行業標準有關要求，新建、改建、擴建項目必須嚴格履行“三同時”，達到相應的安全生產條件，並具備達到和滿足安全生產條件所必須的資金投入能力，以及一定的風險承擔能力，從源頭上消除安全隱患，提高事故的防範能力和災害事故處置能力。三是加大技術改造力度。積極落實“科技興安”戰略，監督生產經營單位注重安全技術改造，積極採用安全生產新技術、新設備、新工藝，加快對不符合安全生產的舊工藝、舊設備的淘汰進度，從源頭防範各類事故發生。

2、強化教育培訓，加快實現從“要我安全”向“我要安全”的轉變。

從近幾年我市發生的生產安全事故發生的原因分析，絕大部分事故是因為企業管理人員和各類從業人員安全意識不強、安全素質偏低、“三違”現象嚴重等造成的。為此，要重點抓好三項工作：一是加強安全生產宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳安全生產方針政策、法律、法規和安全知識，宣傳安全生產工作先進經驗和典型事例，增強全社會安全生產法制意識、責任意識和防範意識，形成全社會參與和支持安全生產工作的良好局面。二是加強對從業人員的安全培訓。堅持依法建立並嚴格執行特種行業、崗位持證上崗制度，加快建立和完善我市安全生產教育和培訓體系，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，提高各類從業人員的安全素質、安全防範和職業安全自我保護意識。加強對企業法定代表人、安全監管人員和特種作業人員以及新上崗一線工人的安全培訓和考核，不斷增強企業從業人員的安全素質。三是加強企業安全文化建設。大力開展企業內部從業人員安全教育，注重發揮鄉鎮、社區、村委會等基層組織作用，進一步擴大安全生產宣傳教育的廣度和深度，不斷在全社會營造濃厚的安全生產氛圍。

3、強化長效機制建設，加快實現從集中專項整治逐步向規範化、經常化、制度化管理轉變。

要着力建立健全並落實好安全生產工作機制：一是健全完善以行政一把手為核心的安全生產責任制網絡體系，使安全生產工作責任明確，落實到人。二是要逐級健全落實安全生產責任制，通過層層簽訂安全生產目標責任書，將安全生產責任分解到各基層，落實到每位員工，並進行嚴格考核管理，形成完整有效的安全生產監管保證體系。三是建立健全安全隱患排查整改機制。切實加強對重點領域、重點行業、重要企業的監督檢查和事故隱患整改，始終把安全生產事故隱患排查整改作為一項重要工作來抓。四是要依照國家、地方有關法律法規，認真查處，嚴肅處理，並追究事故責任者的責任、有關領導的責任和相關部門人員的連帶責任。五是安全投入保障機制。認真貫徹落實國家和省有關安全生產經濟政策，加快我市煤礦、非煤礦山、建築施工、危險化學品等高危行業的風險抵押金繳存，為高危行業從業人員辦理人身意外傷害保險等工作進度。

4、引導企業走安全標準化之路。

安全標準化達標驗收取得成效的經驗表明，加快推進安全生產標準化創建。是推動企業安全管理水平的有效方式。今後，將在近年開展安全標準化工作的基礎上，繼續推進安全標準化創建工作，進一步制定安全管理標準，着力抓好危險化學品、非煤礦山、選礦冶煉、機械製造等重點行業和領域的安全質量標準化工作，力爭用今明兩年時間，確保重點行業及領域生產經營單位的安全管理水平達到一個新的水平。

5、以科學發展觀統領全局，加強安監隊伍自身建設。

一是始終抓好乾部職工政治理論學習。把學習科學發展觀作為一項長期的基礎工作，完善理論學習制度，建立學習考核機制，努力形成主動學習、自覺學習的長效機制。二是抓好執法隊伍建設。增強執法人員的責任意識、服務意識、自律意識，充分體現“公正、嚴明、廉潔、高效”的工作作風，塑造成為一支業務精湛、作風過硬的執法隊伍。三是抓好安全生產執法檢查。嚴格執法程序、規範執法行為、嚴明執法紀律，在執法中體現服務，幫助企業解決疑難問題。四是加強黨風廉政建設。增強自律意識，健全監管機制，形成權力層層分解，工作環環相扣，互相聯繫制約，建立執法責任制和過錯追究制，形成“誰的權力誰行使，誰的責任誰承擔，誰的問題追究誰”的預防機制，堅持依法行政，做好執法的各項工作。

安全生產調研報告9

為了更好地瞭解當前我縣煙花爆竹安全生產管理工作現狀及存在的問題，切實加強我縣煙花爆竹安全生產的有效監管，根據縣人大常委會xx年工作安排， 0月 2日至 8日，縣人大常委會財經工委組織調研組，在常委會副主任***的帶領下，深入到縣安監局和部分煙花爆竹生產企業，採取聽彙報、召開座談會。

一、我縣煙花爆竹生產企業基本情況

（一）企業基本情況

我縣現有煙花爆竹生產企業32家（其中生產爆竹27家，生產煙花4家，生產引火線 家），具體分佈6個鄉鎮，即：***鄉 8家、***鄉5家、**鎮3家、**鎮4家、**鎮 家、**鎮 家。全縣共有從業人員約5000人，年均產值超過2億元。每個企業都製作了安全生產警示牌，全縣共安裝宣傳牌32塊，進廠須知32塊，九嚴禁六杜絕32塊，廠區平面圖32塊，操作警示牌3xx年以來共死亡4人，輕傷 0人。具體情況為：XX年零傷亡；XX年死亡 人，輕傷4人；XX年死亡 人，輕傷2人；XX年輕傷 人；XX年零傷亡；XX年發生一起意外事故，死亡 人，輕傷 人；XX年 - 0月死亡 人，傷2人。

二、我縣煙花爆竹安全生產工作的主要成效

調研組通過實地視察**花爆公司、**花爆公司、**煙花公司等企業的廠區建設、生產車間安全管理和成品倉庫的安全管理並聽取相關彙報後，確實體會到近幾年我縣煙花爆竹行業取得的規範發展與進步，特別是在安全生產上，縣安監部門對煙花爆竹生產經營企業在安全條件提升和生產技術改造上做了大量艱苦細緻的工作，逐步改變了我縣煙花爆竹的傳統手工作坊式生產方式和落後的生產工藝，較大地提高了我縣煙花爆竹生產的機械化水平與科技含量，煙花爆竹安全生產形勢得到逐步好轉。具體表現如下：

（一）現有生產企業的規模檔次有所提高。煙花爆竹過去在我縣主產區鄉鎮是千家萬户，絕大部分企業的規模小、安全條件差，安全生產得不到保障。通過XX年、XX年、XX年三次專項整頓的開展和兩輪行政許可的嚴格把關，整合、淘汰、關閉了一大批規模小、抗風險能力差的企業，企業數量大幅減少，由XX年的 05家減少到現在的32家。雖然企業數量明顯減少了，但企業實現了工廠化、機械化、集約化生產，產能卻得到了大幅度提升。現有的32家企業中，生產能力在XX萬元以上的企業有5家， 000萬元以上的企業有27家。產能比XX年翻了近兩翻。

（二） 企業安全生產條件明顯改善。一方面，通過縣安監局的專項整治和專門打擊，各企業違規使用氯酸鉀生產花爆的行為得到杜絕，目前全部改用高氯酸鉀生產花爆。另一方面，在行政許可整頓提升工作中，企業花了大力氣不斷完善企業的各項硬件設施，貫徹實施企業安全質量標準化建設，企業安全生產條件得到明顯改善。幾年來，企業不斷投入資金進行廠區整改，全縣累計增建工房 257間、值班室20間、職工教育室 467平方米、防護屏障 48座、圍牆20990米、路面硬化 00540平方米。絕大部分企業作業都提高了科技含量，上硝、封口、結編、插引等工房都是自動化或半自動化操作，各個工房採用“四級分離”制度，工房都是按照甚至超過國家標準建設，比如我們視察的“可越煙花”企業建設的工房相互間距達到 6米，遠遠超過國家規定的 2米。各家企業的防雷防靜電設施和消防用水全部到位。通過以上兩方面的努力，企業整體安全條件明顯提升。

（三）“打非”工作成效顯著。非法生產是造成重大事故的罪魁禍首與主要根源。通過安監部門、公安部門和產區鄉鎮幾年來聯合實施連續的嚴厲打擊，我縣現已完全杜絕了家庭作坊和合法企業下發半成品到農户家中編押的現象，從根本上杜絕了非法生產這一重大隱患。

（四）安全事故得到有效遏制。在安監部門和生產企業的共同努力下，通過不斷強化日常隱患排查治理，實施安全質量標準化建設，深入持久地開展安全生產宣傳、教育與培訓，企業的安全管理水平得到大幅度提升，安全生產事故得到有效遏制，安全生產事故較少發生，在XX年和XX年實現兩年零傷亡。

三、雖然我縣的安全生產條件得到很大改善，安全生產總體形勢穩定。但是，煙花爆竹生產領域依然存有一些安全事故隱患，還有待進一步改進。具體表現為：

（一）煙花爆竹生產企業安全投入仍然不足。安全生產設施較為陳舊落後，一部分落後的不符合煙花爆竹安全要求的機械設備和作業工房還在生產使用。目前大部分企業投入生產使用的制引機都沒有經過國家安全質量論證。

（二）企業管理人員現代安全管理意識較為淡漠，外依性強，抓安全生產的主動性不夠。

（三）煙花爆竹企業從業人員成份較雜。主要表現在兩個方面，第一，文化素質普遍不高，勞動安全意識淡薄；第二，從業人員流動性大，有些新來的人員安全培訓尚未到位就上崗生產，安全培訓教育缺乏有力保障。

（四）作業現場監管有時不到位，“三超一改”（超範圍、超人員、超藥量、改變工房用途）行為時有發生。

四、幾點建議

為了更好地促進我縣煙花爆竹的安全生產與發展，實現經濟效益與社會效益的雙豐收，針對調研中發現的問題，現建議如下：

（一）要進一步加大企業安全生產資金投入，提高安全保障能力。各生產企業要在每年的成本費用中安排必要的 “安全投入專項基金”，專門用於企業的各項安全生產技術、設備設施更新改造和人員培訓。企業應儘快淘汰無國家安全質量論證的生產設備，今後必須購買使用正規的，經過國家安全質量論證的生產設備。企業在招收職工時必須依法簽訂勞動合同，強化安全生產和崗位技能培訓，提高職工素質和待遇，認真執行安全風險抵押金、工傷保險等各項制度，真正落實企業的安全生產主體責任。

（二）要着力完善鄉鎮和企業的安全監管保障機制，強化安全監管隊伍建設。第一，各鄉鎮要根據實際情況確定鄉鎮安全監管人員數量，並保證人員的穩定。第二，縣安監部門要加強對鄉鎮安全監管工作的指導，要進一步加強對鄉鎮安全監管人員的業務知識和技能培訓，注重培訓的針對性和實用性。第三，鄉鎮及安監部門要加強對鄉鎮安全監管人員的領導，切實落實鄉鎮安全監管員的晝夜巡查制度和駐廠監管責任。第四，企業要按照安全規範要求配備配齊合格稱職的安全管理員，強化企業自身的安全管理隊伍建設，使他們成為企業安全生產的第一道防線。

（三）要着手解決好現有企業用地方面的歷史遺留問題。目前現有的花爆企業的土地都沒有經過正規的招拍掛形式取得，而是以前直接從村民或村委會手中購買，企業一直無法取得土地、林地的相關證件。相關部門應對花爆企業土地的土地價格核定問題及土地所有權問題予以關注與研究，制定相應解決方案，並給予落實，儘可能解決企業發展的後顧之憂。

（四）要狠抓作業現場監管，加大安全隱患排查治理力度。一方面，各花爆企業必須嚴格按照我縣今年5月頒發的《安全生產指導手冊—煙花爆竹類》進行規範管理和生產，要嚴禁“三超一改”情況發生。要貫徹落實好企業隱患自查自糾工作制度，要充分發揮企業安全管理員在危險工序（比如引火線的生產）生產環節的監管作用，實行不間斷的“流動巡查”的作業現場監管制度。另一方面，安監部門要進一步整合安全生產監管力量，加大安全生產監管執法力度，提高安全監管執法水平和效能；全面深入排查治理各類安全隱患，督促企業建立完善各項安全生產及管理制度，確保煙花爆竹安全生產和社會穩定。

安全生產調研報告10

隨着社會主義市場經濟體制改革的深入發展，在電力企業中如何激勵職工，搞好安全生產，是安全管理的重要課題。

最常用的激勵方法有正激勵、負激勵、目標激勵、責任激勵、情感激勵等。正激勵是通過表揚、獎勵、晉級等正面鼓勵的方法去調動職工的積極性和創造性，負激勵是通過批評、處罰、處分等反面鞭策的方法去調動職工的積極性和創造性。

1電力安全生產中運用激勵方法的嘗試

1.1利用層次需要理論，採取目標激勵

所謂目標激勵，就是通過對職工層次需要的分析，制定不同的安全目標和獎罰辦法。

前些年，安全生產一直處於不穩定狀態，1995年以前的歷史最長安全記錄僅為349天。造成安全生產記錄難以持久的主要原因是人為責任的變電設備事故多，習慣性違章事故多。這時，全體職工的共同需要是：創造安全生產歷史最好水平。於是，公司就把該階段的安全奮鬥目標定為：實現安全生產350天。激勵的方法是：正激勵、負激勵與目標激勵相結合。實現這個安全目標就給重獎，中斷這個安全目標就給重罰。1996年5月24日，實現了安全生產350天。這時職工的需要又上升到要持續現有安全生產形勢。於是，又制定了爭取實現安全生產1000天的新的安全生產奮鬥目標。如此做法，至1999年7月18日止，已經實現了安全生產1500天。

1.2分析事故原因，採取責任激勵

所謂責任激勵，就是通過安全責任的細化，去調動職工的積極性和創造性。

經過分析，發現自1980年至1995年，公司發生的477次設備事故中，大部分是人為責任事故。在68次變電事故中，除了4次原因不明和1次自然災害外，由於變電所誤操作和檢修、安裝、試驗、設備質量不良等原因造成的人為責任事故共63次，佔變電事故總數的92.6。在99次輸電事故中除了58次自然災害和13次原因不明的事故外有12次是質量不良的人為責任事故，佔事故總數的12。特別是在1990～1995年的6年裏，共發生18次中斷安全生產考核週期的事故，其中：變電責任事故14次，佔事故總數的78，因為檢修、調試、製造等質量不良造成的事故有9次，佔事故總數的50。由此看出，如果落實了安全責任制，就控制了質量，也就減少了人為責任的設備事故。

所以，公司從減少責任事故入手，以責任激勵為手段，發揮全體工程技術人員的責任作用，編制工序質量保證卡，開展質量點控制。從生技、安監、基建各部門和各個供電局等基層單位抽調了30多名工程技術人員，成立了工序質量保證卡編寫小組，在認真學習檢修工藝規程、驗收規範、設備説明書的基礎上，歷時4個半月共編制了5個體系15大類102種約12萬字的工序質量保證卡，修編了《各級領導人員安全生產職責規定》，明確了各級領導人員的安全責任，建立了質量分級控制機制，做到了分工明確，職責清楚。在工作中，工序質量保證卡的每一道工序、每一項任務欄裏都有工作人員簽名，對卡中標明的關鍵質量監測點和停工待檢點還要有質檢員簽名。這種正激勵、負激勵與責任激勵相結合的做法，激發了全體職工的工作責任心。據考核反映，現在不按照大修項目、工藝規程作業的現象基本杜絕了，人為責任的設備事故減少了，安全有了保障。

1.3針對職工安全意識差，採取情感激勵

所謂情感激勵，就是站在職工的立場，以愛護、關心、幫助的情感去調動職工的積極性和創造性。

隨着安全生產形勢的好轉，個別年輕職工逐漸忘記了以往血的事故教訓，甚至對嚴格的安全管理產生了牴觸情緒。幾年來，全公司有計劃地開展了以關心職工生命安全和家庭幸福為中心的情感激勵工作，採取多種再現歷史教訓的形式，給職工敲警鐘。例如：1995～1996年安全監察部門寫出了近5萬字的安全教育講演稿，並逐個單位講演；1997年在《朝陽電業信息》報上開闢了《安全回眸》專欄，並在每月1日的報紙上刊出本月曆史上發生過的責任事故案例；1998年彙編了公司歷史上發生過的事故、障礙、未遂事故，供各班組學習以吸取教訓；1999年公司安監部和新聞中心聯合錄製了反映31個觸電、高處墜落、車輛傷害、誤操作事故案例的安全教育片；此外，還不斷蒐集來自電力系統兄弟單位和來自社會的相關事故案例，把別人的事故當作自己發生的事故，從中吸取教訓。這些情感激勵方法，成了職工把“要我安全”轉化為“我要安全”的動力。在朝陽供電公司生產班組裏都掛着每個職工的“全家福”照片，上面寫着：“安全在我心中，操作在我手中。請記住：上有老、下有小，出了事故不得了；安全我一個，幸福我全家”等語重心長的關懷警句，起到了正、負激勵起不到的作用。為了保證職工的安全，安全監察人員還手把手地教職工心肺復甦方法，以及怎樣佈置安全技術措施，怎樣找危險點和預防措施，從而改變了職工對安全監察人員的逆反心理，提高了職工的安全意識，把安全生產要求變成了職工的自覺行動。

2當前電力安全生產中採用激勵存在的問題

2.1未落實責任，只使用“株連”的負激勵

社會主義市場經濟就是法制經濟，一切都應按照法律程序辦事，發生事故和造成損失，應追究法律責任。但是，某些電力企業在發生事故後，不是按照法律法規追究責任，而是“株連”一部分幹部，幾乎是人人有責任；還有的單位，發生人身事故就“株連”安全監察部門或者安全員。如果發生人身死亡、重傷事故將扣發安全監察人員的全部或部分獎金。這種不講責任的“大鍋飯”作法，勢必造成考核事故者將大事化小，小事化了。虛假的安全生產好形勢，不但沒使事故責任者受到教育，而且挫傷了無責任領導和職工的積極性，還影響企業領導集團作出正確的決策。

2.2單獨使用一種激勵，忽視其他激勵

某些電力企業在實行電力市場改革中，實行了工資、獎金等費用承包，只罰不獎。這種只使用負激勵的片面作法，往往因礙於情面等很少有人被罰，故未發揮出激勵的作用。反之，有些電力企業只獎不罰，只使用正激勵的方法，但隨着電力企業職工生活水平的不斷提高，獎勵少量獎金已起不到激勵作用。

2.3只講正激勵和負激勵，忽視情感激勵

在某些電力企業，有一部分職工對批評、警告等較輕的行政處罰已經無所謂，當安全監察人員在現場糾正違章作業時，有些職工認為：“多管閒事，只要不發生事故就行”。這種現象説明，在職工安全文化水平較低的時候，只使用

正激勵和負激勵是不能真正發揮出激勵作用的。只有配合談心、演講、説教等情感激勵方法進行安全教育，才能提高職工的安全文化素質。

3改進激勵方法的幾點建議

3.1貫徹安全生產責任制

首先，制定安全生產目標激勵標準，並嚴格考核，實行重獎重罰。制定的安全生產奮鬥目標要結合實際，要針對不同的階段，分別制定目標。並且制定的安全生產目標，應是經過努力可以實現的，不要期望值過大。考核時，根據安全生產中的貢獻和事故損失中的責任大小，分別採取正、負激勵的方法。

3.2按層次需要不同，採取不同的激勵

不同層次的人員有着不同的需求。特別是在實行安全目標管理的情況下，領導人員主要追求的是：不發生人身事故和設備事故，實現安全目標，企業能獲得最大的經濟效益，得到不斷的發展，受到上級的認可、尊重；工程技術人員主要追求的是：不發生人身事故和處罰，得到尊重；一線工人主要追求的是：不發生人身事故和人為責任設備事故，不受到上級的批評和處罰，能獲得最大的勞動報酬，全家幸福美滿。

雖然他們的共同點都是安全生產，即：不發生人身事故和人為責任設備事故。但是他們的地位不一樣，需要層次也不一樣。所以，對他們採取的正激勵和負激勵的方法標準也應不一樣。對領導人員和工程技術人員應從企業聲譽、個人地位等方面去進行激勵；對一線工人應從個人前途、家庭幸福等方面去進行激勵。制定激勵標準時，不能忽略被激勵對象的層次需求，必須根據不同的人員、不同的時間、不同的層次需要採取不同的激勵方法，才能收到較好的效果。

3.3應採用正激勵和負激勵相結合的方法

在電力系統安全生產中，一般不能單獨使用正激勵或負激勵方法，應當採用正激勵和負激勵相結合的方法。要貫徹以正激勵為主，負激勵為輔的原則，才能收到較好的效果。

使用正激勵和負激勵方法時，必須注意及時反饋，時間越短越好，以免影響激勵的作用。激勵要有較強的針對性，必須堅持實事求是。使用負激勵方法時，還要注意維護被批評職工的尊嚴，不能傷害其自尊心。

安全生產調研報告11

**CRD戰略規劃的進一步實施，給**地區經濟發展帶來了前所未有的機遇，極大的繁榮了**地區經濟，但同時，經濟的發展也給**地區的安全生產監督管理工作帶來了非常大的挑戰，安全生產工作關係到地區的和平穩定，也關係到轄區居民的生命財產安全。因此，為配合**打造北京CRD的戰略規劃，做好**地區的安全生產工作尤為重要。

一、基本情況

（一）轄區地理位置。轄區總面積15.5平方公里，位於**中部，東至**路、地鐵**站東口；南至永定河，與豐台區接壤；東南角至京原路三號橋，與衙門口村毗鄰；西至龐村永定河大堤；北至蘋果園鐵道口、北辛安立交橋，與蘋果園街道、金頂街街道為鄰。轄區內既有市管大街，又有區管、自管街巷；既有“城中村”：老**村、北辛安村，又有條件較差的“廠中村”：龐村、白廟。

（二）轄區人口概況。轄區人口總數81707人，户籍人口40567人，常住流動人口41140人，20個社區居委會。有樓房170棟、高層樓11棟、平房4026户。

（三）轄區企業概況。**地區企業眾多，駐有首鋼總公司、首鋼總公司特鋼公司、北京首鋼國際工程技術有限公司、地鐵車輛段、星座商廈、物美超市、**電影院等規模較大的企業，****大街國際汽車貿易園區內汽車銷售企業更是比比皆是。轄區內現有企業20xx個，其中重點企業98家，包括危險化學品企業6家、建築施工單位6家、商市場10家、餐飲業14家、文化娛樂企業23家、汽車銷售企業20家、賓館酒店6家、涉及有限空間企業13家。各類重點企業所佔比重如圖1所示：

（四）**街道安全生產工作保障情況。

1、人員配備情況。**街道設立安全科，主抓轄區安全生產工作，安全科配備6名工作人員（科長1人、科員2人、協管員3人）。

2、物力保障情況。20xx年**安監局與財政局共同通過了每年向每個街道撥付10萬元用於生產安全工作專項資金決定，該專項資金作為各地區安全生產工作正常開展的保障資金。另外街道領導對於生產安全工作高度重視，在確保安全生產專款專用的基礎上，還在辦公設備、監督管理工作所需設備上給予大力支持。**街道安全科辦公條件如表一：

表一、**街道安全科辦公條件一覽表

辦公設備名稱 配備情況

辦公室 3間

辦公桌 6張

電腦 6台

檔案櫃 8個

打印機 3台

照相機 1台

辦公用品 向街道行政辦公室申請

檢查所需車輛 向街道行政辦公室申請，行政辦公室及時安排

二、**街道安全生產工作特點。

（一）領導高度重視。**街道領導非常重視安全生產工作，在確保安全生產工作所需物力、人力的同時，在重大節日期間以及開展重要活動時擔任行動小組組長，帶隊檢查，指導工作。

（二）落實安全生產責任制。**街道按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“行業管理”、“屬地管理”的原則，認真制訂安全生產目標管理計劃，建立健全各級各部門安全生產責任制，不斷增強責任意識，明確社區、企業法人代表(業主)為安全生產第一責任人，進一步落實安全生產“一票否決”制，與轄區重點企業簽訂《20xx年安全生產監管工作責任書》98份、簽訂《**街道迎“十八大”安全生產責任書》86份，與社區簽訂責任狀20份，進一步明確了企事業單位的安全生產職責。

（三）積極加強安全生產宣傳工作。**街道非常重視宣傳對安全生產工作的教育作用，積極通過橫幅、專欄、展板、宣傳單、温馨提示等媒介，在轄區範圍內開展形式豐富多樣的安全生產宣傳教育工作，製造良好的安全生產輿論氛圍。僅20xx年9月到10月，**街道為迎接黨的十八大勝利召開，確保安全生產，就懸掛以“安全生產”為主題的橫幅40餘副，製作安全生產宣傳專欄30處，製作展板120塊、板報60塊，發放各類安全生產宣傳單、温馨提示450餘份。

（四）積極開展隱患排查治理工作。**街道每週都組織工作人員逐步對轄區的生產經營單位進行隱患排查，對於發現的隱患進行現場整改，不能現場整改的進行掛賬，後期繼續採取行之有效的辦法進行整改。另外，**街道積極協調新**派出所、**工商所、**城管分隊等執法部門開展聯合執法行動，排查轄區各類隱患，對平時難以整改的隱患進行一次性根除，有效的保障了地區的安全穩定。

（五）加強安全生產羣防羣控能力建設。為進一步加強安全生產工作，及時掌握轄區安全生產信息，**街道在各社區共招募了196名安全生產志願者，向街道反映發現的安全生產問題。安全生產志願者的招募，極大的調動了廣大羣眾參與安全生產管理的積極性和主動性，在**地區形成一道強有力的安全生產防線，有效的遏制了安全生產事故的發生。

三、**街道安全生產工作面臨的問題

（一）企業信息變動較大。隨着首鋼的搬遷，很多企業逐步搬出**地區，另外老**、水泥廠、龐村、白廟等地正在進行拆遷建設，有拆遷搬走的企業，也有新建引進的企業，企業信息實時變動，這對**安全生產監督管理工作形成了極大的挑戰。

（二）安全生產監管力量不足。安全科主管轄區的消防、安全生產、食品安全工作，配備的6名工作人員中，有3名主要負責消防工作、主要負責安全生產工作的只有3人，儘管遇到重要活動大家能一起工作，但消防、安全生產日常工作任務非常重，長期存在人員缺乏不夠的情況，從而造成監管力量嚴重不足。另外，安全生產工作檢查中經常會遇到專業的檢查，特別是特種設備、危險化學品、職業危害相關器械、食品安全檢查等方面，需要檢查人員懂得相關技能，並需要專業的檢測設備，但街道工作人員一般沒有接受過相關培訓及教育，也沒有必要的技術裝備，在檢查中對存在的隱患不能及時發現，從而成為威脅地區安全穩定的重要因素。

(三)部分企業安全生產意識不高。一般安全生產事故都與企業負責人安全意識淡薄有關，而企業負責人的安全生產意識決定了職工安全意識的高低。大部分私營、個體中小企業企業負責人文化水平普遍不高，管理制度不規範，安全措施不到位，安全生產相對薄弱，存在問題較多，違規操作等現象時有發生。

（四）安全生產執法力量薄弱。街道辦事處沒有執法權，只能行使監督管理職責，對於有些安全生產隱患，僅靠檢查督促不能從根本上解決問題，安全隱患長期存在。

四、對策和措施

（一）完善企業台賬，健全監管機制。組織工作人員對轄區的企業進行全面摸底，建立工作台賬，並定期進行跟蹤摸底，實時更新台帳，加強對轄區企業的監督管理。

（二）加強安全監管力量建設。一是不斷提高安全生產工作人員的政治素質與業務素質，積累安全生產管理工作經驗；二是進一步提高組織協調和事故隱患的查處能力；三是提高工作質量和水平，強化責任意識和服務意識，適應新形勢下安全生產工作的需要。

（三）加強安全宣傳教育。採取多種形式，提高企業經營者的安全生產意識，提高羣眾消防安全意識。廣泛深入地開展安全生產法律、法規的學習、宣傳、貫徹工作。大力宣傳安全生產文化，充分發揮宣傳在安全生產工作中的先導作用，提高全社會的安全生產意識。

（四）加快完善部門聯動機制。通過積極協調派出所、城管分隊、消防支隊、工商所等執法部門，建立長期的聯動機制，定期依法開展安全生產聯合執法行動，加大對各類非法生產經營單位的懲處力度，不斷加強地區的安全生產監督管理工作。

安全生產調研報告12

為拋出主題—提出主題中的問題一思考討論問題一尋找答案一歸納總結 。教師在前兩個環節是主導，學員在中間兩個環節為主導，培訓教師和學員之間平等對話、互動交流，通過參與、合作、分享、體驗，使參與培訓的學員獲得並建立新的安全知識，形成新的理念，產生愉悦自信的體驗。充分體現安全培訓“以人為本。創新培訓”的新理念。比如：在區隊長以上的幹部安全培訓班上，採用主題研討法，諸如“我是如何當好班隊長的？”主題演講活動，效果會更好一些。

（2）問題歸納法。其策略一般程序為提出問題一掌握知識一解決問題，也就是將教學內容在實際生活的表現以及存在問題先請學員提出，然後教師運用書本知識來解決上述問題，最後歸納總結所學基本原理及知識。

（3）典型案例法。其策略一般程序為案例解説一嘗試解決一設置懸念一理論學習一剖析方案一小組討論一成果分享一總結歸納。這種方法直觀具體，生動形象，環環入扣，對錯分明，印象深刻，氣氛活躍。

（4）情景創設法。其策略一般程序為設置問題一創設願景一搭建平台一激活學員。這種方法將參加培訓人員分為若干組，為每組隊員提供一份經典管理案例，組員們積極開動腦筋，結合本崗位實際，總結出“責任要分解到人”、“工作要養成一絲不苟、有條不紊、精益求精的習慣”、“執行要從大處着眼、小處着手”、“細節決定成敗”等一系列觀點，“執行力”的概念也潛移默化地深深印刻在了每個人的腦海裏。

（5）多維思辨法。其策略程序為解説原理—分析優劣一發展理論。即把現有定論、解決問題的經驗方法提供給學員，讓學員挑刺，提出優劣加以完善，這種方法課堂氣氛熱烈，分析問題深刻，自由度較大，所以教師要收放得當，對新情況、新問題、新思路具有極高的分析探索能力。

3注重互動教學技術的創新

在堅持傳統的互動教學模式外，安全技術培訓教師還應根據實際需要不斷創新互動教學的形式。

（1）積極探索網上互動培訓方式。隨着互聯網的普及，煤礦安全技術培訓應該藉助網絡媒體，一是在企業網絡系統上建立起培訓學習的菜單平台，培訓教師隨時上傳學員所需要的學習內容和問題，同時，教師可以在這個平台上闡述自己的觀點和理念，解答學員的問題，二是培訓教師和學員建立互動博客，每個學員可以到自己所喜歡的博客上學習，這種網上互動式學習實現了資源共享，是互動教學技術的新趨勢。

（2）模擬訓練。模擬訓i練就是把學生帶入一個虛擬的假定情景中，人為製造種種複雜疑難的情節，讓學生去面對困難、矛盾和衝突，獨自去處理、解決矛盾，從中觀察學生應付管理突發事件的態度和解決管理疑難複雜問題的能力。教學過程可以採用現場演示評議法，跟蹤拍攝回放法，分組對壘法，角色換位法等方式進行模擬訓練，這樣可以活躍課堂氣氛，增強學生的參與性，調動學生的積極性。

（3）“hotseat”方式（熱椅子）。即在培訓者和被訓者之中每天產生一名坐上“熱椅子”的人員。眾多個學員可以向他提問。通過“熱椅子”形式，旨在給學生創造互動的條件，提供互動的機會。為了給學生示範，第一天坐上“hotseat”的應該是教師，最後發展為學員們爭坐“hotseat”。自己去探索、體會與他人交流信息 >，交換意見，溝通情感的樂趣，課堂氣氛自然而然地活躍起來。

總之，煤礦安全生產是構建和諧礦區的重中之重，而安全技術培訓又是確保煤礦生產安全的關鍵，為此，採用新的培訓技術，實施互動教學是非常必要的，只要我們堅持創新，勇於改革，煤礦安全技術培訓一定會收到實效。i（編輯/陳志華）安全生產應急管理是安全生產工作重要組成部分和有效手段。企業重視加強安全生產應急管理，既是貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”安全生產方針的重要任務，更是貫徹落實科學 發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。為此，企業要把應急管理工作納入安全生產整體規劃和建設之中，堅持“險時搞救援，平時搞防範”的基本原則，突出抓好安全生產應急管理五項基礎工作。

一、強化編制應急預案和應急準備

編制應急救援預案是事故預防和應急準備的核心內容，是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要前提。企業通過編制應急救援預案，確定應急救援的範圍和建立救援體系，使應急管理不再無據可依、無章可循；在重大事故發生後，能及時按照預定方案進行救援，在短時間內使事故得到有效控制；而平時工作狀態下發揮應急預案的預防作用，又儘可能化解會導致突發公共事件的風險隱患，最大程度地減少突發公共事件的發生。 企業應急救援預案必須符合國家、行業的有關規定和本單位實際情況，所以在進行編制時應注意以下幾點：（1）根據可能發生的安全生產事故類型及其應急救援工作的特點，分門別類制定應急預案；（2）要分級編制應急預案，即上一級應急預案的編制應以下一級應急預案為基礎，加以統籌和提高，做到從總公司（集團公司、總廠）到子公司、分公司直至基層相互關聯，形成上下對應、互為銜接、健全完善的預案體系；（3）應急預案要充分反映各作業崗位安全評價的結果。包括重大危險源的數量、種類及分佈情況，。重大事故隱患及安全管理網絡等，確定各個生產過程或崗位的隱患或可能發生的事。故；（4）規定發生應急預案中預想事故企業安全生產應急管理工作之我見的急救機構和相關職責、預案啟動程序及應急指揮中心、指揮人員，對內對外報告、聯繫及協調製度；（5）在事故或隱患發現的早期，確定相關操作人員進行控制、預防和消除的手段、方法，監控危險的措施及聯繫彙報制度；（6）明確事故發生後，施行現場救援或急救的措施、要點，制定出防止事故擴大，儘可能減少損失的方針和措施；（7）編審過程中力求根據生產（運行）崗位的實況，突出體現預防事故或再識別隱患的目的，要有較強的可操作性，充分具備現場指導性。

二、深化應急預案宣傳教育培訓

應急預案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產事故應急救援預案貫徹實施的重要手段和提高事故防範能力的重要途徑。要按照國家安全監管總局《關於加強安全生產應急管理工作的意見》和《關於加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》要求，採取不同方式，廣泛深入開展安全生產應急管理知識和應急預案的宣傳教育和培訓工作，使應急預案相關職能部門及其人員，提高危機意識和責任意識，明確應急工作程序，提高應急處置和協調能力。在此基礎上，要充分發揮圖書、廣播、電視、報紙、網絡等文化宣傳力量的作用，通過各種有效方式，加大宣傳力度，對從業人員普及安全生產應急管理的法律法規、應急預案的內容及案例、事故預防、避險、自救、互救的應急處置知識，掌握本崗位事故防範措施和應急處置程序，切實提高企業全員救援技能和應對事故災難的能力。

三、開展應急預案演練

企業編制應急預案，不是為了裝璜門面或應付檢查，而是為了真正有用於安全生產。所以，企業必須積極開展應急預案演練，發揮預案“平時預防事故，險時應急搶救”的重要作用。通過預案演練，解決企業內部門之間以及企業同地方政府有關部門的相互銜接事宜，提高各類人員的操作熟練程度、技術水平和整體應急能力，保持各應急部門、機構、人員之間及各預案之間的協調性，以及發現和修正應急預案的不足與缺陷等問題，努力確保預案的科學性、可行性和針對性。要切實形成預案演練制度。通常高危行業的生產經營單位每年至少組織一次應急預案實戰模擬演練。其它行業的生產經營單位要定期組織應急預案演練，針對演練的效果，及時進行評估、修訂、總結和完善，並將評估和總結報告及時上報當地安全生產監督管理。

四、建立健全應急救援隊伍

企業建立健全應急救援隊伍是應急管理的重要保障。按照國家有關要求，礦山、危險化學 品、交通運輸等行業或領域的生產經營單位，應當依法組建和完善專職救援隊伍，其它類型企業應當根據自身口文/黃亞利（福建省勞動保護科學研究所）經營規模、生產工藝、物料特性、內外部危險有害因素等實際情況，組建專兼職的應急救援隊伍。對應急救援隊伍，要提出建設規劃，並健全體制機制，確保隊伍類型、水平等符合實際風險的特點。同時，企業的應急救援隊伍應主動對接並始終保持與當地政府主管部門的聯繫，隨時接受應急指令，履行使命。

五、搞好應急物資儲備

搞好應急物資的儲備是安全生產應急管理的重要物質基礎，是重大安全生產事故發生後能否成功救援的關鍵。企業和各應急救援隊伍，應當建立應急救援的設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，並根據實際情況和需要，儲備必要的其他應急物資和裝備，努力提高應對安全生產突發事故的能力。同時，也應始終掌握應急物資和裝備的儲備動態情況，定期組織清點、維護和檢查，時刻保持良好狀況。

安全生產調研報告13

一、本市行政區域內生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人員傷亡或者一定數量直接經濟損失以及其他社會影響惡劣的生產安全事故（以下簡稱“事故”）的報告和調查處理，適用本規定。

環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理，不適用本規定。

火災、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設備等事故的報告和調查處理，有關法律、法規或者國務院另有規定的，依照其規定。

二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經濟損失的統計，按照國家有關規定執行。

事故等級（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關規定劃分。

其他社會影響惡劣的事故是指：

（一）涉險10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；

（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故；

（三）建築施工大面積坍塌、建築塔吊倒塌等，對從業人員、居民安全造成嚴重影響的事故；

（四）其他社會影響重大的事故。

三、事故發生後，事故現場有關人員、事故發生單位應當在《條例》規定時限內，向事故發生地的區縣安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的部門報告。

安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告後，應當按照《條例》規定，逐級上報事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當在接到事故報告2小時內，向市有關部門分別報告；造成1～2人重傷的一般事故，區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當每月上報。

負有安全生產監督管理職責的部門應當將事故情況及時通報同級安全生產監督管理部門。

四、市、區縣安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門應當建立事故報告值班制度，並向社會公佈值班電話，受理事故報告和舉報。其中，各區縣可以將事故報告值班制度納入區縣政府總值班制度。

五、重大事故、較大事故，由市政府授權市安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由市安全生產監督管理部門負責人擔任。

市安全生產監督管理部門直接監察安全生產工作的單位發生的一般事故，由市政府授權市安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由市安全生產監督管理部門派員擔任。

其他一般事故的調查處理，由事故發生地的區縣政府負責。事故發生地的區縣政府可以授權或者委託區縣安全生產監督管理部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由區縣安全生產監督管理部門有關負責人擔任；也可以按照分工授權或者委託其他有關部門組織事故調查組進行調查，事故調查組組長由其他有關部門有關負責人擔任。

未造成人員傷亡且直接經濟損失100萬元以下的一般事故，可以委託事故發生單位組織事故調查組進行調查。

必要時，市、區縣政府可以直接組織事故調查組進行調查，並指定事故調查組組長。

六、一般情況下，有關部門按照下列分工組織調查：

（一）建設工程事故造成人員傷亡的，由安全生產監督管理部門組織調查；未造成人員傷亡的，由建設主管部門組織調查。

（二）電力生產經營單位發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查；其他電力生產安全事故，由電力監管機構組織調查。

（三）燃氣生產經營單位發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查；未造成從業人員傷亡的事故，由燃氣主管部門組織調查。

（四）道路管線施工單位發生管線外損事故，造成從業人員傷亡的，由安全生產監督管理部門組織調查；未造成從業人員傷亡的，由市政主管部門組織調查。

（五）軌道交通線路運營單位在固定場所發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查；軌道交通事故和其他未造成從業人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調查。

（六）社會機動車輛在生產經營單位區域內道路行駛過程中發生的機動車交通事故，由公安交通管理部門組織調查。

（七）農業機械使用過程中發生的事故，由農業主管部門組織調查。

（八）氣球施放過程中發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查。

（九）鐵路運輸生產經營單位在固定場所發生的從業人員傷亡事故，由安全生產監督管理部門組織調查。

安全生產調研報告14

作為行業協會，通過此次走到蜂農中間進行實地調研，考查民情，傾聽民意，廣交蜂友並藉此增強協會內的乃至行業內的凝聚力，增強心為民所想、情為民所繫、利為民所謀的服務情懷和能做事、做成事的責任心，首先要感謝科協領導給予的資金支持。

20xx年9-11月，我會組織專班人馬對福州地區內蜜蜂養殖專業户和蜜蜂產品專賣店進行了實地調研。通過提問考察等形式，對養殖户就蜂羣飼養規模、日常管理狀況、蜂病防治用藥狀況、蜂蜜銷售方式、增收打算等情況進行了調查瞭解，對在發展過程中存在的困難和問題進行了探討。對經營户就進貨渠道、質量把關、衞生保證、經營品種等情況進行了詢問，對保品牌促銷售的策略進行了探討。現將相關情況報告如下：

福州地區由於地形地勢限制，飼養中蜂羣數約佔全區現有蜂羣總數的70%。換言之，福州地區飼養的西蜂蜂羣（多數是意大利蜜蜂，少量是卡尼鄂拉蜜蜂）僅佔30%。中蜂由於受到見光易躁動和擅長採集零星蜜粉源的蜂種特性的限制，只適合於長期定地和小轉地飼養，因此每年生產的蜂蜜品種與本地特有的野生的和栽培的植物緊密相關，產量的豐歉程度受到本地氣候和蜜源影響較大，產品的銷售受到地域和交通等影響較大。意蜂由於受到不畏光和喜歡採集大宗開花的蜜粉源的蜂種特性的限制，很適合於長途轉地追花取蜜飼養，因此每年所生產的蜂蜜種類依照轉地放蜂路線的不同而不同，多數都能高產且都能就地傾銷完，少數銷售不完的才拉回福州再做打算。

一、蜜蜂養殖現狀調查

走訪的兩個蜜蜂養殖户（閩侯範朝凱中蜂場、長樂曾小華意蜂場），無論是飼養中蜂（400多羣）還是飼養意蜂（80多羣），都採用活框飼養技術。養蜂技術都很熟練，養蜂人的綜合素質和綜合經營能力較高，蜂種保持或引種利用意識較強，跟蹤選育蜂王時會割除本場雄蜂脾，年齡較輕（30-40歲），從事養蜂一個是子承父業，一個是個人興趣。發現的飼養問題是：意蜂飼養的規模不如中蜂的規模大，蜂羣保有量明顯更少，蜂羣生病後需要飼餵蜂藥或外用蜂藥；夏季蜂羣採集桉樹，因花蜜稀、流蜜湧致使工蜂戀花而體力消耗很大；下半年因蟎害或因囚王治蟎，羣勢會下降；秋冬季將空巢脾放在冷庫保存，殺死或抑制了蟲害和病菌。中蜂每年因罹患中囊病、遭遇颱風、受到遊牧羊撞翻蜂箱等會損失少部分蜂羣，春繁時會以先鋒黴素6號結合糖水補助飼餵來防治疾病；小暑蜜搖出後留到8月份稻花時作為蜂羣的獎勵飼料，刺激每日採集水稻花粉2小時；下半年蜂羣發展勢頭仍然很好，但胡蜂捕食和巢蟲危害嚴重；自己回收利用老舊巢脾化蠟來加工純蜂蠟巢礎，自產自用。蜂產品生產的種類：兩個蜂種都只限於蜂蜜，意蜂因受到粉源限制無法做到生產蜂王漿。意蜂蜂蜜產量高，但中蜂的蜂蜜封蓋率高。蜂蜜銷售的現狀是：成熟和貨真價實絕對有保證，但限於個體養殖户自給自足式的生產取蜜規模，無法抗衡GMP、QC、QA、QM或QS等認證，因而無法進駐超市，缺乏市場競爭力。銷售模式主要是農貿市場的早市、寄賣、老顧客及其口口相傳帶來的新客户。

二、蜜蜂產品市場現狀調查

走訪的兩個門市部（道山路“龔園蜜行”、光榮路“正蜜”），無論是個體經營的還是依託行業協會的，都採用蜂業體系下涵蓋的蜂產品多種經營的模式。口服的蜂產品有：蜂蜜原蜜、冷凍蜂王漿、蜂膠膠囊、蜂花粉顆粒、蜂巢茶；外用的蜂產品有：神蜂精、蜂膠牙膏、蜂膠藥皂、蜂蜜面膜、蜂蜜洗面奶；服務蜂農的有：防治大蜂蟎的蜂藥蟎撲、防治小蜂蟎的蜂藥昇華硫、防治中囊病的克囊片、蜂帽、蜂箱、巢礎框、巢礎、巢蜜盒、脱粉器、起刮刀、埋線器、噴煙器、郵王籠、移蟲針、取漿勺、產漿條。宣傳蜜蜂文化的有：創意飾品、蜂產品知識與營養保健介紹等。個體店進貨渠道來自於國內大的品牌生產公司，有供貨公司出具的質量檢測報告單。行業協會服務部採用的是農户-基地-公司的運作模式，以銷售本地蜂產品為主，蜂機具以各處調撥為多。福建省內或福州地區定地與小轉地的蜂蜜產品有：春夏季的山花蜜、柑桔蜜、荔枝蜜、龍眼蜜、小暑蜜（烏桕蜜）和瓜花蜜；秋冬季的鹽膚木蜜、枇杷蜜、野桂花蜜、八葉五加蜜（冬蜜）和雜花蜜。福建省外採回或調進的大宗蜂蜜品種有：洋槐蜜、椴樹蜜、荊條蜜、棗花蜜和百花蜜等，特色蜜種有：益母草蜜、黃連蜜、枸杞蜜和金銀花蜜等。蜂王漿品種中，春漿銷售勢頭較好，以油菜漿為主，價格也最貴；夏秋漿問津者很少，因此進貨和售出的洋槐漿和荊花漿不多，雖然價格略低些。()冬季產的茶花粉有貨但茶花漿未見。在最近兩家店面都曾沿街近距離地搬遷過，但銷售額受搬遷、地段、門臉面積等影響不大，消費者羣體多為本地固定人羣，散購和團購的都有。地處旅遊景點的“龔園蜜行”內，外地遊客進店購買蜜蜂創意飾品的有但選購有重量的蜂產品的非常罕見，不是品牌效應不夠，而是攜帶不方便所致。

三、對蜂產品消費者關注因素的回答調查

蜂蜜真假問題：直接在養蜂人那裏買蜜，幾乎沒有假的，但有可能其中存在抗生素殘留和蜂藥殘留。在蜂產品專賣店裏面買蜂蜜，應該説假的也非常少。摻雜使假、配方合成等在這兩個層面一般做不到，或者代價更大而不做。成熟蜂蜜問題：好的蜂蜜只能是大部分封蓋，而做不到全部封蓋，但都能達到39度以上。蜂蜜結晶問題：好的蜂蜜也會結晶，但是不論結晶多大都能在手指間碾碎。蜂王漿問題：蜂王漿在常温下有效活性物質10-HAD會很快分解，如果蜂農取漿後沒有快速的冷凍保存，則10-HAD含量會有所下降，但不會跌破合格質量所要求的閾值下限。

四、對行業協會功能發揮的期望

由於協會建有專業的QQ羣2個，給會員們提供了信息交流的平台和提出意見見解的機會。發現有相當一部分的蜂農把協會錯誤地當成是權利運行機構了，提出要求由協會出面對於蜂產品市場上的混亂加以處罰整治。有的蜂農會員以為協會是個財政機關，當倡導他們成立專業合作社以應對收購商壓級壓價和打消消費者不信任時，他提出要補助，説沒錢建不了合作社。還有的會員以為協會是專業合作社的直屬領導，要求掛靠協會下運作。也有的會員出於對蜂農賣蜜難、收入不穩定、蜂學專業大學生畢業不願意在本專業領域裏就業的考慮，呼籲協會牽頭辦公司，鼓勵年輕人加盟，穩定增加養蜂收入。

五、未來發展策略

1.蜂農產品銷售方面：養蜂業不佔耕地，不誤農活、投資小，見效快，收益大，只要有蜜源，家家户户都能養。在閩侯縣竹岐鄉山洋村裏厝隨處可見家庭養蜂，規模大小不一，蜂箱樣式顏色不同，但全是活框飼養。全村有20多户人家養蜂，共有2000多羣中蜂，最多的養400多羣，最少的養20多羣，平均户養百來羣。但蜂蜜銷路成問題，蜜香也怕巷子深。調研時曾建議其發展網絡直銷，以國內市場需求為導向，客户羣針對年輕人，以小包裝、單價高但免運費的快遞形式，不斷擴大消費市場。擬以行業組織牽頭建設為突破，在目前還無法建立蜂產品加工基地的條件下，不斷加強養殖加工環節的利益聯結。或者先發展後規範、邊發展邊規範，將零散蜂農聯合起來，加入到大公司的標準化生產管理裏邊，利用企業已有的法人機構代碼證和税務登記證以及QS認證，走上農户養殖-基地管理-公司運營的有機生產、產品配送、農超對接模式。或者利用自身條件，適應消費者關注鄉土風味和對純天然、原生態產品的需求，開發以土畜山貨為主的農家樂旅遊，同時進一步豐富蜂產品花色品種，以蜂羣認養、蜂產品認購等形式或以開設加盟店、在特產店寄賣、開辦專賣店、申請百年老字號等方式，促進蜂產品在高價位流通和培育打造蜂產品知名品牌，使之儘快成為蜂農的經濟增長突破點。

2.蜂農組織聯合方面：福州地區開放性的農區較少，但羣山環抱的山坳居多，進而適於在平原區飼養的西蜂不多，而多以適於在林區飼養的中蜂為主。加之養蜂艱苦、設施簡陋，年輕人子承父業去從事蜜蜂養殖的越來越少，敢於探索引進適合於本地區蜜蜂良種的人更少。缺少好的蜂種，就很難對抗中蜂的囊幼病和意蜂的蟎害、白堊病以及爬蜂病，這就使得上了年紀的蜂農，或者放棄轉地養蜂，或者退居二線轉為指導和協助年輕人管理蜂羣。在農村勞動力大量轉移進城務工發展的新形勢下，僅僅依靠本來就很羸弱的業者個體勢單力薄地抵禦自然災害、技術風險和市場風險難了又難。只有通過加入專業合作組織，走專業合作社之路，才能在行業信息、品種引進、技術推廣、維權服務、產品展銷、產品收購、產銷銜接、宣傳網站和銷售網店等方面享受到合作社提供的非常節約成本的服務。

合作社可以設立公共發展幫扶基金（簡稱互助金），以大户捐資、小户集資、自籌贊助等融資形式進行運作。以社長名義開户，由社會計掌管存摺，由社出納掌管密碼。三人同去才能銷户，財會二人同往才可取錢。成員借出互助金免手續費，期限一年，按期歸還者不計利息，推遲歸還者利率按照到期日銀行當日的牌照利息計算違約期內的利息。成員借錢實行申請分批制，每一批次最多申請人不能超過全體成員的三分之一，先申請者先借，一年為一個申請週期。第一批次的三分之一成員可借出賬户全部資金的三分之一，在還剩三分之一時間到還款期限時，第二批次的三分之一成員來借出初始賬户全部資金的第二個三分之一，在還剩三分之一時間到還款期限時，第三批次的三分之一成員來借出初始賬户全部資金的第三個三分之一。成員最多可以連續申請借出兩個批次。在這個機制下，合作社始終有三分之一的互助金存在銀行裏。成員能夠利用互助金解決短期的小額資金週轉問題，擴大再生產，孕育發展後勁。

3.行業協會組織引導方面：近年來國家對養蜂業重視程度越來越大，養蜂業已經成為現代農業的重要組成部分。因此，作為行業協會，要在信息發佈、技術培訓、產銷銜接、維權服務、蜂產品知識普及等方面進一步發揮作用，抓落實，聽反饋，看效果。譬如：要在五區八縣大力推廣先進適用的飼養技術，有組織地開展規範、規模地生產活動，推進區域化良種的大量應用，養強羣，少喂藥，提高蜂產品質量安全水平。倡導發展以蜂農為基礎、以專業合作社為依託、以蜂產品加工企業為龍頭的利益緊密聯結機制，鼓勵蜂農自願組織參加專業合作社，在合作社內與蜂產品加工企業達成穩定的訂單收購，做到增產也能增收，逐步實現致富夢；積極支持蜂農成立專業合作社，積極鼓勵專業合作社建立養蜂互助金制度，以增強蜂農抵禦風險災害能力；支持蜂企業完善產業化經營方式，逐步推行蜂產品優質優價，讓消費者放心。其次，密切關注國內外養蜂業發展出現的新情況、新問題，及時做出快速反應，妥善採取應對措施。例如：國家蜂產業體系正在積極探索蜜蜂有償授粉服務機制，推動發展養蜂生產和促進農業增產、生態保護的良性互動，強化養蜂為農作物授粉增產的功能。因此，作為地方一級的協會，一定要積極響應，切實搞好蜂農科技培訓，通過舉辦現場會、培訓班等形式，多渠道、多形式、多層次地培訓蜂農，提高養蜂管理技術水平，促進農業增產、農民增收和生態增效，努力實現地區性養蜂業的持續穩定健康發展。

安全生產調研報告15

黨中央和國務院歷來高度重視安全生產管理工作，特別是近幾年來，採取了一系列重大舉措，出台了《安全生產法》、《工傷保險條例》等一系列法律法規，深入開展了重點行業、領域的安全生產專項整治，加強了安全生產宣傳培訓工作，嚴格了安全生產事故的責任追究等等。但是，目前糧食部門的安全生產工作，安全生產形勢與小康社會的目標仍然存在着較大的差距，安全形勢依然嚴峻。糧食部門的安全工作，除了安全目標管理的糧油保管、生產經營、機器設備、化學藥品管理、防火防盜等安全責任事故管理外，最重要、最核心的是要加強xx部門糧食基礎設施建設保障糧食安全。

一 、加強糧食部門基礎設施建設保障糧食安全的緊迫性

糧食是關係到國計民生的重要物資，無糧不穩是歷史經驗證明了的客觀事實。糧食經營、糧食流通、在保障糧食安全中起着決定性作用。近年來，隨着國家加大對農業生產的支持力度和各項惠農政策的落實，農民的種糧積極性有較大幅度的提高。隨着農業生產基礎設施的不斷完善和生產技術水平的不斷提高，我縣的糧食產量平穩豐產。

目前，國有和國有控股糧食購銷加工企業發揮着xx縣糧食安全的主渠道作用，但近十多年來國家有關方面在地方糧食基礎設施建設方面沒有資金投入，省、市、縣也沒有相應的建設資金，導致糧油倉儲設施建設落後，糧油加工逐年萎縮，批發市場散亂，現代物流發展緩慢。從現狀看，糧食產量的逐年增加與糧食基礎設施建設滯後的矛盾十分突出;這一問題若不能得到及時解決，將影響國家以最低保護價收購糧食這一政策的落實，勢必造成農民賣糧難問題的再現，挫傷農民的種糧積極性影響我縣的糧食安全。

從全縣的糧食產量、商品糧數量和統計儲備量總體看似乎是能保障糧食安全，但實際並非如此。在市場經濟條件下，企業甚至包括各級政府更多注重的是糧食流通產生的經濟效益，忽視了其應急功能，導致市、縣級的糧油儲備靜態規模小，糧油庫分佈格局不合理，不能適應應急需求。以我縣近兩年的稻穀產量看，每年產量9000萬公斤左右，可加工大米6000多萬公斤。以全縣63萬人計算，人均每年可用的主要口糧大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能進入我縣，就會使我縣的主要口糧大米需求造成緊張。在自然災害增多和國際、國內糧油價格波動頻繁的背景下，各級政府應該從滿足應急需求的角度出發對糧食儲備基礎設施進行重新規劃、修建。此項工作勢在必行，迫在眉睫。

二、糧食基礎設施建設存在的問題或隱患

(一)糧食倉儲設施的問題或隱患

1.由於現在的糧油庫主要是在計劃經濟條件下規劃佈局的，與現在的糧食生產及市場經濟發展不相適應，導致出現兩類現象：一類是倉儲條件較好的儲備庫基本能按照儲備要求承擔儲備任務;另一類是位於鄉鎮的糧庫，承擔着收購、中轉的儲備任務，但多年來一直沒有修繕，破舊不堪，倉容嚴重不足，直接影響了國家以最低保護價收購糧食，需要儘快修繕或建設，增加倉容，以保障糧食流通。

2、糧庫在基礎設施、保管條件、機械裝備、信息系統、自動化程度和管理水平上其儲備條件很差。這些倉房大都處於牆體開裂、屋面漏水、門窗簡陋、地面起沙，年久失修，部分瓦屋面倉庫倒塌嚴重，已需大修不能使用。

3. 糧食倉儲的散裝、散卸、散儲、散運的“四散”作業和機械化、自動化水平較底，信息化程度不高。

4、 保糧設施配備不足。微機檢測、環流燻蒸、機械通風僅佔有效倉容的六分之一，影響了糧食的安全儲存。

5. 多年糧食倉儲設施建設主要集中在原糧儲備，成品糧油儲備庫是糧食倉儲設施建設中的空白。

6. 糧庫內的烘乾設備一直是我縣糧食儲蓄中的空白。

(二)糧油加工的問題或隱患

1.儘管我縣的菜油加工業取得了較快的發展，但總體水平還停留在“小、散、差”的層面上，建設佈局、企業規模、設施裝備、科技含量、技術創新、產品檔次、精深加工、綜合利用等各個方面與先進地區相比存在較大的差距，總體競爭實力仍然較低，全行業形不成整體優勢，造成有效資源浪費，並存在設備老化的缺陷。

2.由於歷史的原因，加工企業按行政區域重複建設，糧油加工企業集團為數不多。當年引進設備新建和進行技術改造的國有糧油加工企業轉制後經營困難，效益低下,全行業加工能力嚴重過剩，開工率較低。

3.糧油加工主食品的工業化、產業化滯後，不能滿足城鎮居民對糧油加工產品的營養、快速、精細的增長需求。

4.糧油產品的深度加工和資源利用停留在淺層次、初加工階段，產品結構單一，自主創新能力不足。

5.雜糧產量在糧食產量中佔有一定的比重，但對雜糧的開發利用重視不夠，沒有成為糧食經濟發展的有機組成部分。

(三)糧油批發市場的問題或隱患

1.儘管糧油批發市場得到了長足的發展，但與我縣糧食主產區的地位、與全國糧食主產區的其它省在糧油批發交易量、手段、設施、信息等各方面存在較大的差距。

2.國有糧食購銷企業主要承擔中央和省、市、縣地方儲備糧管理，經營企業和個體工商户自行採購糧食、加工轉化和市場銷售，企業之間集約化的資產整合和規模化的經濟合作還未形成。

3.各鄉鎮或縣城對本轄區內的糧食交易數量沒有科學的估測，且在批發市場的建設方面缺乏統一的規劃和佈局，沒有統一的糧食批發市場，導致各地糧食市場有場無市或者是有市無場的現象為數不少，市場交易、服務、信息等設施不完善。

4.政府對糧食批發市場的投資和社會資本比重較小，基礎設施建設投入不足。

(四)現代糧食物流的問題或隱患

1.運輸方式落後。糧食運輸採用傳統的包裝運輸方式。糧食收購、儲存到中

轉運輸環節，包、散轉換，資材耗費大、拋灑損失多、摻混雜質情況嚴重。

2.裝卸裝備水平不高。糧食裝卸以傳統方式為主，機械化、自動化和信息化水平不高，散糧裝卸和運輸設施(備)不足，整體技術裝備水平落後，各種運輸方式及其銜接配套有待優化，物流網絡有待完善,電子商務體系幾乎為空白。

3.組織化程度低。糧食物流資源分散，無序流動，經營企業數量多、規模小、產銷脱節，缺乏統一協調的宏觀力度，難以形成規模效益。

4.建設資金不足。糧食屬於微利經營行業，企業很難籌集資金投入，影響企業積極性，現代糧食物流發展緩慢。

三、加強糧食基礎設施建設保障糧食安全的建議

(一)政府應做出科學、合理的糧食基礎設施建設規劃

1.各級政府應該綜合考慮自然環境特點、人口分佈特點、糧食主產區和銷區分佈格局等狀況進行縣鄉級糧油收儲庫規劃佈局，設立重點收儲倉庫。整體佈局須科學、合理，形成一個能滿足應急需求和市場流通的收儲佈局系統。

2.糧食加工企業應該置於全縣整體發展的格局下作規劃，加工企業必須進一步整合、提升，向集團化方向發展。

3.糧油物流中心的佈局也必須置於全縣整體發展格局下作規劃，避免重複建設或有場無市現象的發生。建議每一個鄉鎮在所轄範圍內至少建立一個集糧油收購、批發、質量檢測等複合功能為一體的、且規模適當的糧油物流中心。

(二)建議政府每年設立專項資金用於糧食基礎設施建設

1、修繕儲備設施，增加糧食儲備，提高儲備質量。開展倉房維修改造工程，對全縣不同程度存在維修改造的糧食倉儲企業進行一次規劃、分期實施、逐步完善，以確保糧食倉儲基礎設施的基本完好;加強糧食收購必須的基礎設施建設，特別是建設和完善庫區的地坪和糧食烘乾設施;加強糧食倉儲企業散裝、散卸、散儲、散運的“四散”作業程度，提升機械、自動和信息化水平;完善保糧設施，提高微機檢測、環流燻蒸、機械通風、檢化驗設備等保糧設施比例，實現綠色、安全、高效、實用的生態儲糧保管技術的全面應用，確保糧食質量安全。

2.支持現有糧油加工業進行結構和佈局調整，同時通過資源整合、優化重組，實現糧油加工業由小型、分散和低水平向規模化、集約化和現代化轉變，形成企業集團，創建龍頭企業和優質品牌，提升糧油加工業的綜合競爭實力;支持發展綠色和無公害的糧油加工主食品以及集約化生產、配送、連鎖營銷配套工程;支持我縣特色農業優勢，進一步開發雜糧加工的方便食品，全面推進糧油主食品工業化進程，滿足消費趨向膳食方便化、健康營養化、品種多樣化的需要;支持開發一批糧油精深加工新產品，使糧食加工向食品加工產品和相關工業產品延伸，實現糧食精深加工和綜合開發後的增值目標。

3.支持糧食批發交易市場的基礎設施建設，提升市場的基礎設施和服務功能，大力推進糧食市場信息化和電子商務應用水平。

4.支持散裝、散卸、散運和散儲“四散”作業的基礎設施建設，提高整體技術裝備水平，優化設施的銜接配套，重點給予資金扶持。

(三)理順管理體制和機制，創新管理模式

由於體制不順、機制不活、管理理念陳舊導致國有糧油企業資產閒置，經營效益低，浪費了糧食基礎設施。理順糧食行政管理部門與糧油購銷企業之間的關係，保證糧食行政管理部門對國有糧油購銷企業有一定的調控權，以發揮國有糧油企業的主渠道作用;可以通過國有資產入股於糧油企業，通過控股來實現調控權。建立現代股份制企業，可以盤活部分糧油企業的資產，提高糧食基礎設施的利用效率。實踐中要杜絕政企不分和放手不管的兩種極端現象。

(四)探索科學、有效的投融資機制

從我縣的糧食基礎設施現狀看，達到滿足各級政府的應急需求還有一定的差距，需要的資金缺口還很大。目前糧食基礎設施建設資金來源比較單一,糧庫或糧油購銷公司還期望政府的投入， 但政府的財政收入規模還比較小,沒有大包大攬的能力。因此，在實際的工作過程中應因地制宜地建立以政府投資為導向，綜合應用招商引資、企業自籌、職工參股、資產重組、資產置換等形式的投融資機制。通過資產和土地置換，盤活國有糧食購銷企業資源。國有糧食購銷企業所屬資產，大多是以前的糧站、糧庫。這些站、庫、點分佈在各個鄉鎮、甚至村落。對那些較邊遠、不具備批量收購糧食的庫點，或是地處中心城鎮、具備房地產開發等商業價值的庫點，可以通過拍賣或資產置換的方式進行盤活，拍賣所得款項或置換得到的收益，用於重新選址，建設現代化糧食倉庫，適應新時期糧食收購和保管需要。

建議政府設立糧食基礎設施建設專項基金，資金的管理嚴格按照預算資金的管理程序進行，資金使用的審批權歸屬於糧食主管部門和財政部門。為了調動糧油企業加強基礎設施建設的積極性，建議各級政府的資金髮放方式採取以獎代補。此外，為了加強資金的使用效率和規模效益，須加強各級、各類資金的整合使用工作。

(五)探索糧庫與加工廠、糧油市場聯合經營的共贏機制

糧庫與加工廠、糧油市場的聯合經營可以盤活一些固定資產，提高糧油企業的經營效益，進而減少一些糧食基礎設施的建設量;原糧庫與加工廠的聯合，一方面能為加工廠提供原料，另一方面也便於儲備糧的輪換;成品糧庫與糧油市場聯合經營既可以加快成品糧的輪換更新，也有利於糧油市場的糧源供應。