縣城重點工程項目建設的調研報告

為全面瞭解我縣重點項目建設現狀，提升科學發展水平，根據縣委組織部、縣委黨校安排，12月6、7號兩天在黨校有關領導帶領下，我們中青班第二課題組對我縣重點工程項目建設情況進行了調研。現將調研情況綜合如下：

一、總體看：亮點紛呈

20XX年，我縣共有9項重點建設工程，分別為：神龍礦業300萬噸/年採選工程，三安礦業380萬噸/年採選工程，清水塘鉛鋅礦擴能改造工程，南嶺化工技改搬遷工程，南方水泥日產4500噸幹法水泥生產線，衡緣物流中心建設工程，一洲國際大酒店，城市基礎設施建設（園區基礎設施、聖雲大道、星洪大道、s317線等），縣電解錳廠環境綜合治理工程，總投資20.42億元。9個項目全部開工建設，到11月底止，神龍礦業完成投資21000萬元，佔全年計劃的84%。正在土建施工和部分設備安裝；三安礦業完成投資25000萬元，佔全年計劃的83.3%，正在土建施工和部分設備安裝；清水塘鉛鋅礦完成投資9800萬元，佔全年計劃的65.3，並完成改制重組；南嶺化工完成投資6500萬元，佔全年計劃的65%，正抓緊主體工程施工；南方水泥完成投資25000萬元，佔全年計劃的83.3%。衡緣物流完成投資36000萬元，佔全年計劃的85.7%，正在施工。一洲國際大酒店完成投資9600萬元，佔全年計劃的96%，主體工程竣工，正外牆裝修；城市基礎設施建設完成投資26000萬元，佔全年計劃的74.3%。其中歸陽工業園二期三棟標準廠房已完成，第三期正進行設計掃尾；聖雲大道正抓緊徵地拆遷、星洪大道正逐漸徵地；電解錳廠完成投資2600萬元，佔全年計劃的36.1%，已完成初步設計，正準備招投標。

縣委縣政府始終把重點項目作為全縣科學發展的重中之重。先後開展了“重點項目攻堅戰”、“項目建設年”等活動,動員全社會力量支持和推進項目建設,着力強化機制建設，將重點工程建設納入績效考核工作，確保工作順利實施。一方面充實調整項目建設領導小組，每個縣級領導負責一個重點項目，領導小組下設辦公室，專門負責重點工程建設的日常組織協調工作；領導小組經常深入鐵礦、工業園區、迎賓路高架橋、新火車站、衡緣物流等重點工程和項目現場視察調研，現場辦公，多次召開重點項目協調調度會、專題會和現場辦公會,對於重大項目,抽調專人負責,限期解決,最大限度減少影響阻礙項目建設的因素。另一方面，加大宣傳力度。縣政府年初以報紙、電視、網絡等新聞媒體為載體，積極宣傳重點工程建設的重要意義、具體要求和進展情況；並充分利用政務公開欄信息量大、更新及時的特點，不斷加大政府工作措施和工作成效的宣傳力度，進一步提高了社會各界對重點工程的知情權和參與度。制定了《20XX年祁東縣重點工程績效評估指標體系》，並將指標任務和工作責任層層分解落實，縣政府繼續與各部門簽訂了目標管理績效考核責任狀，制訂了嚴格的獎懲辦法，做到獎得心動、罰得心痛，充分調動了各責任單位的工作積極性，重點工程建設基本形成了你追我趕、齊頭並進的良好態勢。

二、現實看：成效明顯

一是提升了綜合經濟實力。通過堅持不懈地抓重點項目建設，我縣的綜合經濟實力有了明顯增強，到10月底實現地區生產總值142.5億元，增長9.5%（預計數）；完成財政總收入4.76億元，增長11.7%；第三產業增加值增速11.3%；實現規模以上工業增加值52.2億元，增長10.8%；完成固定資產投資 49.72億元，增長25 %；實際利用外資完成4240萬美元，佔年度任務的72.85%；內聯引項目34個，到位資金17.9億元，佔年度任務的89.5%。

二是提升了城市品位。要實現科學發展大跨越，必須有科學的發展定位和清晰的發展思路來引領。縣委縣政府認真審視縣情，提升發展定位，提出了“建中南鐵都、創文明縣城、造宜居鄉村”的奮鬥目標和“三年打基礎，五年實現跨越和超趕”的發展戰略，並通過集思廣益，充分醖釀，形成了“工業以鐵礦建設為突破口，以鐵礦建設態勢帶熱全縣工業生產，全力打造‘縣城開發區工業園――高速公路連接線――歸陽工業集聚區’啞鈴型工業經濟走廊；城市建設以‘一年一小變，三年一大變’為目標，加快縣城擴容提質步伐，實現新老城區共興共榮”的`具體發展思路。通過抓文明創建，油化路面近40萬平方米，結束了縣城沒有油路的歷史；投入資金近千萬元，興建7個專業市場，結束了縣城“馬路市場”的歷史；興建兩個停車場，結束了縣城沒有市政停車場的歷史；大力整治市容市貌，結束了縣城主幹道亂搭亂建的歷史；嚴厲整治縣城客運秩序，結束了面的車、老爺車非法營運的歷史，成功創建省級文明縣城。

三加快了園區建設步伐。歸陽工業集聚區自2009年動工以來，累計投入資金4億多元，現已徵地2500多畝，平整2000畝，主幹道及消防道建設、供電系統、給排水工程基本完成，生態綠化廣場已完成規劃設計和土方工程，一期6900平方米安置房全部竣工，現已完成12萬平方米標準廠房建設，已建成標準廠房及辦公樓、公寓和職工宿舍等配套用房15棟；另外還有21萬平方米標準廠房已完成規劃設計及場地平整，進入招投標程序。園區基礎設施日趨完善。經大力招商，現有8家億元項目簽約入園，建成標準廠房基本達成租賃意向。白沙洲工業園與歸陽工業集聚區戰略友好合作，富士康、百威英博集團、青蛙王子服飾有限公司已前期考察，有意入園投資。

四是改寫了交通邊緣化歷史。我縣建立大通暢的交通運輸體系，抓好新增國道衡陽縣界首上--常寧市臘園線祁東段、常隆線祁東段、G733茶陵―隆回祁東段，新增省道S270線韶山―祁東白地市、S284線祁東―雙牌、S292線祁東郭家嘴―東安、S317線河洲―油木嶺―過水坪―白地市段公路等計劃項目建設；加快婁衡高速祁東縣城連接線、祁東至永州高速公路建設，積極爭取衡祁快速幹線、衡陽―祁東―邵陽（縣）高速公路立項開工建設；積極配合，全面完成湘桂鐵路擴能改造工程祁東境內建設工作，高標準建設縣城新火車站和站前廣場及綜合配套服務設施，爭取立項建設張家界至郴州旅遊鐵路專線祁東段建設工程、祁東縣風石堰至花屋（雙軌）、花屋至大竹（單軌）、花屋至廟衝（單軌）鐵礦專用鐵路、祁東至歸陽地方鐵路。在具體實踐中，我縣找準工作抓手，協調平衡推進。通過抓衡棗高速縣城連接線建設、湘桂複線改造、S317省道改造、益婁衡高速立項等交通設施建設，改善了祁東的交通條件，逐步重現祁東“湘桂咽喉”的地位。

五是帶動了項目發展。鐵礦的開發，帶動了全縣工業發展。神龍等四大鐵礦投產達產，凱迪等20多個重點工業項目達產見效，加速推進，實現了工業的鉅變，加快了改寫祁東工業基礎薄弱歷史的進程；農業強縣建設，重振了祁東農業雄風，傳統產業得到發展壯大，新興產業不斷出現，糧食產量幾年裏屢創新高，榮獲了“全國糧食生產先進縣”、“全省糧食生產標兵縣”等稱號；骨幹變電站及湘祁水電站的建設，破解了祁東用電瓶頸；病險水庫除險加固，為工農業發展提供堅實的水利保障；積極爭取國家治理“衡邵乾旱走廊”項目，將徹底解決祁東西部乾旱、縣城缺水的歷史。

三、辨證看：任重道遠

一是大項目、高新技術產業項目較少,投資規模較小。近年來，我縣重點項目規模普遍有所提升,出現了一大批中等規模的項目,而且出現了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目,但是與兄弟縣市相比,我縣重點項目無論投資規模,還是項目個數都比較少,並多集中在道路、鐵礦、糧食生產等傳統項目上;且項目的技術含量較低、產業鏈條比較短、附加值不高,新興產業和高技術產業項目還沒有形成規模,產業優勢並沒有顯現出來。加快新興產業和高技術產業項目的謀劃和啟動建設,提高項目科技含量和規模已成為當務之急。

二是要素瓶頸制約突出。土地、資金、外部環境逐漸成為影響我縣重點項目建設的主要問題。土地方面，國家實行嚴格的土地政策,聖雲大道、星洪大道等相當一部分項目因土地影響進展較慢、無法開工建設；融資方面,受國債投資規模進一步縮小、央行上調存貸款利率和實施穩健的貨幣政策,收縮銀根,以及企業自身積累少等多方面影響,增加了項目的融資難度。有的項目由於資金短缺,連續十幾個月沒有進展,處於停工狀態;外部環境方面，從項目建設的硬件環境來看,拆遷難度大、配套設施不到位及工農關係等環境問題給項目建設帶來很大影響,造成部分項目進度緩慢、工期延長,甚至出現長時間停工的現象。從軟環境來看,部分項目前期手續審批緩慢,特別是需上報到國家審批的項目,項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決,將有很多好項目無法在祁東落户,或已開工建設的好項目將因此延長建設期,導致錯過最佳市場機遇,失去競爭優勢。

三是科學化水平有待提高。科學規劃水平有待提高。隨着重點項目的逐步推進，各專項規劃之間銜接不夠，一些配套設施滯後，規劃缺乏前瞻性、系統性。由於建築工地眾多，管理工作面廣量大，揚塵、噪聲、亂倒建築渣土等現象時有發生，影響生活環境，影響了城市品位，文明施工監管需進一步加強。

四是發展環境尚需優化。少數羣眾對拆遷安置漫天要價或提出各種無理要求影響了徵地拆遷工作的進度；一些歷史遺留問題未能妥善解決，過去一些安置政策沒能兑現。加之近年來違法搶建土地、房屋現象不同程度的存在，干擾阻撓拆遷工作，制約了徵地拆遷工作的開展；部分村民阻撓裝卸、強行搬運、壟斷填方，強賣地材、建材，對工程進度和建設成本構成較大影響；少數地痞地霸為了從中謀取利益，強行插手工程建設，干擾了工程建設的開展；一些單位能招商卻不能安商，進門前熱臉相迎、重諾相許，但進門後就淡化服務、不能踐諾。

四、動態看：努力趕超

一要轉變思想觀念，強化項目支撐意識。科學發展是縣域經濟發展中最大的政治，是全縣106萬人民的強烈願望，是解決所有問題的關鍵。事實證明，一個地方沒有大項目作支撐，沒有一批項目作保證，發展就無從談起。可以説不抓項目，就是不抓發展，就是死路一條。要進一步開放市場，在各個領域，堅持外資、內資、民資一起上，上爭、內聚、外引一起抓，兼收幷蓄，多多益善，努力打造寬領域、全方位的科學發展新格局。

二要突破瓶頸制約，激發科學發展活力。

1、着力抓好重點工程建設拆遷安置。對重點工程建設拆遷工作要高度重視，各有關部門要密切配合，本着“強化宣傳、依法拆遷、規範操作、公平公正”的要求，着力做好重點工程建設前期拆遷工作。同時，要進一步加快拆遷安置房建設，全力壓降拆遷過渡户數和過渡時間，力爭早日實現“零過渡”，有效緩解拆遷矛盾，確保社會穩定。

2、積極爭取重點工程建設用地指標。要根據重點工程建設的用地需求，早作計劃，積極跑部跑省，全力爭取好重點工程建設的用地指標，確保重點工程建設的發展空間。要進一步挖掘用地潛力,盤活存量土地,利用好各類閒置土地,堅持集約用地,鼓勵企業建多層廠房和複合廠房,引導項目向園區集中,提高土地利用率和單位面積投資率。

3、多方籌措重點工程建設資金。一是做實融資平台。深化“管辦分離”改革，向現有融資平台注入土地等優質資產，增加現金流量，提高信用等級，做實融資平台，爭取銀行更大授信額度。二是拓寬市場融資渠道。健全現有的信用擔保體系，積極搭建銀企合作橋樑，利用市場融資手段，拓寬融資渠道；引進風險投資機構，積極引進外資和民間資本，採取土地抵押墊付性建設、BT、BOT等方式，擴大建設資金來源。三是加強重點建設項目與金融機構之間的協調溝通,繼續做好金融機構與企業之間的牽線搭橋工作,主動與金融單位銜接、推介項目,為解決項目資金問題做好協調服務工作,建立良好的銀企關係,保證建設資金到位,實現銀企雙贏。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目,吸引更多的省外、國外企業來我縣投資。

三要立足做大做強，提升項目科學水平。始終堅持高起點規劃，提高規劃的前瞻性、科學性和權威性。特別是隨着建設速度的加快和規模的提升，在地塊出讓方式、時機、利益分配等問題上要認真研究，以提高政府投入資金的回報率，做到經濟效益和社會效益的最大化。各專項規劃也應統籌協調，多方兼顧。一要明確定位。轉變過去粗放型、資源浪費型產業結構,建設與我縣經濟發展緊密結合、具有國際競爭力、佈局合理、協調發展的項目體系。二要“接長補短”。在我縣除鐵礦、傢俱產業、農產品資源豐富以外,其它主導產業都不強,應學習借鑑先進經驗,把我們的主導產業做大做強。利用中南鐵都、湖南家居產業基地、江南棗業之鄉,發展上創出品牌,做深做透做大,使之名實相符,獲得極高的經濟效益和社會效益。三要搭建平台。做強做大工業園區，搭建縣域經濟騰飛平台。抓住產業轉移的機遇，引進世界500強和中國500強企業入駐祁東,主動迎接跨國公司、大企業的擴張和輻射,不僅可以利用國際、國內資本為縣域經濟發展注入活力,還可以學習它們先進的管理、營銷經驗、生產技術,並且帶動附加產品、關聯產業的發展，拉長產業鏈、提高產業聚集度。

四要強化服務監管，營造和諧發展環境。一是全面推行“重點工程業主代理制”。對於重大前期項目，主動代理項目業主做好相關工作，搞好協調服務，加快項目審批、核准、備案進度。二是繼續實行項目直通車制。對重點項目反映的問題直查、直處、直接服務，爭取在最短的時間內使問題得到解決。三是開展創建“無障礙服務”政府活動，進行行政效能稽查，嚴肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現象，保障項目順利實施、快速建設。四是加強重點工程建設的施工管理。針對當前重點工程建設施工中存在的一些問題，要提升重點項目管理標準。各有關部門特別是建設口各主管部門，以及建設主體單位、施工單位、監理機構，都要本着高度負責的精神，強化責任落實、強化職能監管、強化社會監督，努力做到安全施工、文明施工。