關於古代政治制度的成熟的教學方案

　　關於古代政治制度的成熟的教學方案

【教學過程】

一、三省六部制的確立及其演變

1、秦漢的中樞權力機構（秦——三公九卿，西漢——中朝）

師：在上一節課裏我們已經瞭解從秦朝開始，皇帝位於全國權力金字塔的頂端，擁有至高無上的權力；這時的中樞決策機構是三公九卿制度，三公之間相互配合，相互牽制，避免了大權旁落局面的出現。從秦朝開始，中國建立了君主專制的中央集權制度。、

在這一體系中，一直存在着皇權與相權的矛盾，這矛盾處理得好，就能使國家安定，百姓安樂，處理不好政局就容易出現動盪。在秦朝以後，中樞權力體系隨着皇權的不斷加強而不斷變化。

漢承秦制，西漢時一開始繼續沿用三公九卿制度，但到了漢武帝時，為了提高皇帝的權威，於是起用一些級別比較低的官員作為他身邊的辦事人員，這些官員直接對皇帝負責，形成宮內的決策班子，號稱“中朝”，這樣就使得以丞相為首的中央政府機構“外朝”，淪為了執行一般政務的行政機構。（展示圖片）

東漢的尚書枱取代了三公，魏晉南北朝時期，尚書枱改稱尚書省，另外設立了中書省和門下省，但還沒有規定各自具體的權力和職務，因此它還不是正式的中樞權力機構的組成部分。在這一時期，是三省六部制的萌芽階段。（展示圖片）

2、隋唐三省六部制的確立

師：到了隋朝時，三省六部製得以正式確立。

隋朝和秦朝都是結束分裂、建立統一的王朝，結果也同樣相似，都是二世而亡。但這兩個朝代在歷史上所起做的貢獻都同樣不可磨滅，漢承秦制，唐承隋制，都是明證。隋朝的創制是圍繞着中央集權的統一帝國的重建而展開的，三省六部制就是一個偉大的創舉。唐承隋制，到了唐時，三省六部製得到進一步的完善。（展示圖片）

內容：中書省、門下省、尚書省；尚書省下設六部——吏、户、禮、兵、刑、工。中書省的中書令、門下省的侍中，尚書省的左右僕侍都是宰相，他們的辦公地點就在政事堂，在政事堂工作的人，除了這些宰相外，還有其他官員也會參加政事堂會議，如參知政事、參知機務等，他們也是宰相。

三省六部的職權及運行程序：

中書省是決策機構，就軍國大事，重要官員的任免等事項替皇帝起草擬旨（這就相當於我國現在的全國人民代表大會及其常務委員會）；門下省負責審核中書省起草的詔旨，有認為不當者可以駁回，甚至將其封還，因此一道詔書的頒發或執行，需由中書省和門下省在政事堂上達成協議才成；尚書省就是接受決議的最高執行機關，其下六部的職能大致與我國現今政治制度中的國務院類似。

（舉例）假設唐朝時，黃河出現了水患，皇帝認為有必要興修水利以絕後患，於是令中書省的官員在政事堂會議上對此進行討論，決定出來後，通過中書令的審核裁定，送給皇帝畫敕，皇帝都同意了，那就可以開始動工了嗎？當然不是，還要送到門下省去複審，同意了，這時才能交由尚書省去貫徹實行；假如不同意，那就得退回重擬了。

作用：

1）三省之間既相互牽制，又互為補充，分工明確，提高了辦事效率；

2）（更重要的是，此時皇帝不能獨裁，宰相同樣不能獨裁）完整的相權被分割，避免了權臣獨攬大權，有利於加強皇權，專制主義中央集權制度得到完善；對後世影響深遠。

3、宋的“二府三司”和元的一省制

師：經過唐末五代的激烈社會變動，貴族政治徹底崩潰，到了宋朝時，新的的官僚政治體制取而代之。

在唐朝時，相權雖然受到了牽制，但仍然“事無不統”，擁有行政、軍事和經濟權，這樣一來，容易動搖或威脅皇帝的地位，因此到了宋太祖趙匡胤時，採取一系列措施來分割相權。（展示圖片）

三省長官基本不參與政事，增設了同書門下這個部門，其長官中書門下平章事也是宰相，參知政事為副宰相，這樣一來，相權就被分得很散；

在軍事權力上，宋太祖一手策劃了“杯酒釋兵權”的喜劇，用高官厚祿作為交換條件，讓石守信等將領交出兵權；另外，設置了樞密院，剝奪了宰相的軍事權。宰相的政事堂和樞密使的樞密院合稱“二府”。

財權由“三司”（度支、鹽度、户部）掌握，三司號稱計相，意思是主管財政的宰相。

這樣我們就不難得到這樣的結論：宋朝時進一步削弱相權，形成了君主獨裁體制。政事堂管政治，樞密院管軍事，三司管財政，三權分離，互不相知，一切都要通過皇帝，這就意味着皇權這次在與相權的博弈中，又取得了勝利。

師：從課本的材料可以看到元世祖採納了高鳴的建議，在中央實行一省制。（展示結構圖）根據材料總結出：

原因：這跟元朝的統治疆域十分遼闊有關，統治地區一廣，自然政務也就繁雜，為了提高行政效率，加強對國土的管轄，因此縮減三省為一省，保留了中書省，六部也歸入了中書省。

設問：元朝的一省制加強了皇權嗎？

生：沒有。通過一省制，相權得到加強，皇權和相權的這次博弈中，相權取得了勝利。

設問：在中央集權體系中，哪一體制下的宰相權力最大？

生：元朝

師：影響：到了中後期，相權過重，不時捲入統治內部的鬥爭，甚至左右皇位的繼承，引起政局動盪。

設問：不同時期的中央集權體制的變化，説明了什麼？

生：説明在皇權與相權的激烈的爭奪過程中，皇權逐漸取得上風，皇帝越來越成為中樞權力體系的核心。

師總結：四個時期中央集權制度的變化，其實質是：皇權與相權的爭奪；

總的趨勢是：皇權逐步加強。

二、選官制度

西周：世卿世祿

戰國：軍功爵

秦、漢初：沿襲軍功授爵的制度

漢武帝：舉薦模式——察舉、徵辟

魏晉南北朝：九品中正制

隋唐：科舉制度

1.西周——魏晉南北朝的選官制度

過度：同學們聽過“公務員”這個詞嗎？他們是國家正式的政府官員，現在想在政府擔任個一官半職，都要通過公務員考試，經過筆試、面試、體檢等層層篩選，才有可能成為政府裏的一員。説不定哪天我們在座的同學也有這樣的經歷成為我們的公僕。那麼古時候的政府官員又是如何產生的呢？

師：現在我們就從西周開始，回顧官員是如何產生的？（演示圖片）

生：就是與宗法制、分封制相應產生的`“世卿世祿”制度，到了禮崩樂壞的時期，宗法分封制逐漸崩潰，世卿世祿制度也逐漸被破壞了。

師：在戰國的變法和混戰之中，產生了新的選官制度，秦國的商鞅變法中就有一個獎勵軍功的措施（演示圖片）。秦始皇建立統一的帝國以後，主要還是沿用傳統的軍功選任制。但是，“馬上奪天下”，能“馬上治天下”嗎？很明顯，戰場上驍勇善戰的軍人未必是治國的良才，在《亮劍》裏邊的李雲龍顯然就是這麼一個人物。秦朝就是吃了這個虧，從軍人中選官，甚至發展到強烈排斥知識分子的地步，發生了歷史上駭人聽聞的“焚書坑儒”事件。

師：西漢初也還是沿用軍功授爵的方式，經過“文景之治”，到了漢武帝時期，更是出現了我國古代的第一個盛世，在選官制度上漢武帝採用了適應和平年代的選官制度——察舉、徵辟。這是一種舉薦模式的選官制度。課本上有解釋。大家可以畫起來。

師：但是察舉容易造成用人權的下移，隨着時間的推移，舉薦人和被舉人容易結成小集團，出現“門生故吏遍天下”的局面，嚴重衝擊中央集權統治。到了魏晉南北朝時期，形成了“九品中正制”，這樣就更容易形成私人勢力集團。（演示圖片）

2.隋唐的科舉制

過渡：隋朝統一以後，為了改變長期以來士族控制地方政權的局面，隋文帝廢除了按照門第高低選用官員的九品中正制，改創科舉制，開創了通過文化水平考試選撥人才的制度，後為唐朝所繼承和進一步完善。

（1）科舉制的產生、完善和發展

師：1）隋文帝時，廢除了九品中正制，開始採用分科考試的方法選撥官員；到了隋煬帝時，設立了進士科。科舉制正式形成。

2）貞觀年間，以明經和進士為主；開元年間，開始任用高官主持考試，以後成為定製。

3）宋朝時，科舉制進一步發展，分為三級（鄉試、省試、殿試），大大增加了錄取名額，為更多讀書人進入仕途開闢道路，既進一步擴大了宋朝的政權基礎，又使得選官過宂過濫。

4）明清的科舉制，實行八股取士，嚴重束縛了讀書人的思想。

（2）科舉制的影響：

1．拓寬了政府選撥人才的基礎，為處於社會中下階層的文人進入仕途開闢了道路，是一種相對公平的人才選撥制度，成功籠絡了讀書人，有利於鞏固統治，對維持政治和社會的穩定起了相當大的作用；

2.科舉制具有發掘、培養人才的作用，為官僚隊伍提高了素質較高的人才；

因此，科舉制度是中國古代國家長期繁榮穩定的制度保障之一。

三、監察與諫議

（一）監察：針對官僚而言。包括監督和彈劾。

師：為了維護國家統治機器的正常運轉，中央政府必須對各級官吏實行有效的控制，監察制度就是控制各級官吏的基本制度，

1.監察制度的必要性（這是由於君主專制集權的需要，君主一方面大權獨攬，另一方面又必須依賴百官進行控制）：一是提高行政效率；二是防範官員胡作非為、貪贓枉法的劣行。

2.監察制度的形成過程：源於西周，初步形成於戰國，秦漢時期基本定型。

西周—在諸侯國設“監國”，代表周天子監視各諸侯國，三監之亂

戰國—國君的祕書御史逐漸兼有監察的職能

秦漢—三公中的御史大夫

東漢—設置御史台，成為相對獨立的監察機關；在地方的13分設12名刺史和一名司隸校尉（管理王畿地方）。

（二）諫議：針對皇帝而言。監督皇權是否能做出正確的決策。

師：諫議制度的歷史大概可以分為兩個階段：建立和發展——漢至宋，元朝擱置到明清敗壞變質了

隋唐的三省六部制的門下省就負責諫議和封駁，對皇帝的做法可以提出不同的意見。

明清時，隨着皇權高度加強，對官員的監察達到頂峯，可是對皇帝的諫議機構就已經消失了。

明朝的監察機構名目眾多，在中央設有都察院，充當皇帝的耳目；都察院下設立監察御史，負責各方面官員的監察；另外還有六科給事中六科與六部相對應，對應吏部就叫吏部給事中，兵部就叫兵部給事中，等等。在地方上還有負責司法、監察的按察使司。

設問：古代歷史上，君主權利至高無上，缺乏健全的、有充分權威的法律背景，監察和勸諫能否充分有效地發揮作用？

侷限性和積極性（課本相關內容）

造成諫議和監察制度侷限性的根本原因在於專制制度和人治社會。

四、總結

師：中樞行政體系、選官制度、監察制度一起構成了一個完整的政治制度體系，這個體系的形成和運行是中國古代政治制度高度成熟的體現。其積極意義在於：首先，這是對大一統的中央集權國家進行有效管理所必不可少的；其次，能夠對古代歷史上客觀的社會變遷作出必要的反應和調整，不斷地整合和吸納新的統治力量，鞏固統治基礎，保證統治和社會的穩定。