交通運輸安全會議講話

同志們：

2015年全國交通運輸工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經濟工作會議部署要求，總結2015年交通運輸工作情況，安排2015年工作任務，牢牢把握穩中求進的總基調,推進交通運輸科學發展安全發展，為經濟社會平穩較快發展和人民羣眾安全便捷出行提供交通運輸服務保障。

前天下午，德江副在交通運輸工作座談會上作了重要講話，剛才已經傳達，要認真學習、貫徹落實。

下面，我講三個方面的意見。

一、2015年交通運輸工作取得新成效

2015年是“十二五”開局之年，各級交通運輸部門積極應對國內外形勢的新變化，認真貫徹落實中央的決策部署，緊緊圍繞“十二五”交通運輸發展規劃和2015年重點任務，紮實工作，開拓進取，實現了交通運輸發展良好開局。預計全年公路水路固定資產投資共完成1.42萬億元，同比增長7.1%，其中公路、內河、沿海港口建設投資分別完成12380億元、380億元、1012億元，同比分別增長7.8%、13.5%、20.9%。全年客貨運輸繼續保持較快增長。預計全社會公路水路完成客運量330.3億人、旅客週轉量16806.8億人公里、貨運量323.7億噸、貨物週轉量126529.4億噸公里，同比分別增長7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。規模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標準箱，同比分別增長11.9%和11.4%。民航完成客運量2.9億人，貨郵運量552萬噸，運輸總週轉量574億噸公里，同比分別增長8.2%、-2%、6.6%。郵政完成業務總量1580億元，普遍服務業務量274億件，快遞業務量36.5億件，同比分別增長23%、5.3%、56%。

一年來，交通運輸工作主要在以下幾個方面取得了新的成績。

(一)健全完善規劃體系，推進“十二五”交通運輸科學發展。

部黨組認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞加快發展現代交通運輸業的戰略任務，集全行業之力，研究制定了包含綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務、城市公交等內容的《交通運輸“十二五”發展規劃》，並抓好落實。積極推進交通運輸專項發展規劃編制工作，完成了“十二五”

公路、內河水運、公路養護管理、沿海港口建設、道路運輸和城市客運管理、交通科技教育和信息化建設、節能減排和環境保護、安全生產和應急體系、民航、郵政等專項規劃，覆蓋了交通運輸各個領域和環節。

認真貫徹國家區域發展戰略和主體功能區發展戰略。印發了《深入實施西部大開發戰略公路水路交通運輸發展規劃綱要(2015-2020年)》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區“十二五”重大項目建設規劃，先後與廣西、甘肅、浙江等9省區人民政府簽署加快推進交通運輸發展會談紀要，促進區域、城鄉交通運輸協調發展。

(二)認真貫徹國家宏觀調控政策，加強交通運輸基礎設施建設。

今年以來，在國家加強宏觀調控、交通建設資金比較緊張的情況下，財政部提前下達了車購税和成品油消費税2015年預算資金及2015年預算規模共計6471億元，下達和追加部門預算資金共計245億元。積極爭取人民銀行、銀監會和其他金融機構支持，確保重點建設項目信貸資金落實。貫徹國務院辦公廳《關於進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展的若干意見》，制定交通重點項目和國省道、農村公路建設、路網結構改造計劃管理辦法，保證車購税資金規範有效使用。出台扶持航運企業發展政策，緩解企業資金壓力，幫助渡過難關。各地也採取增加地方財政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國家重點項目建設。

公路建設平穩有序。全年新增公路通車裏程7.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農村公路19萬公里。開展全國幹線公路養護檢查，啟動為期三年的農村公路管理養護年活動。採用代建制等辦法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地區公路建設明顯加快。玉樹、舟曲等災區公路恢復重建穩步推進。雲南怒江等地區“索改橋”工程有序推進。

水運建設加快推進。明確“十二五”水運結構調整總體思路，啟動國家內河高等級航道建設和水運結構調整示範項目。長江口深水航道治理三期等工程竣工驗收，長江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運河航道改造升級和西江老口航電樞紐建設等有序推進。重慶寸灘和果園等一批規模化專業化內河港區迅速崛起，重慶、武漢航運中心和內陸無水港加快建設。全年新擴建泊位642個，其中萬噸級泊位99個，改善內河航道里程1091公里。

民航基礎設施建設加快推進，全年完成固定資產投資690億元，新增機場5個。郵政基礎設施建設紮實推進，全年補建空白鄉鎮郵政所2536處，西藏、新疆和四省藏區郵政基礎設施建設進一步加強。

(三)做好運輸組織保障，提高運輸服務水平。

加強重點時段、重要物資運輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點物資運輸。配合制定《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，組織協調8個港口完成第一批儲運任務。加大鮮活農產品運輸綠色通道政策實施力度，加快發展農村物流和城市配送，降低運輸成本。加強應急運輸保障和搶險救災物資運輸，順利完成春節、“十一”黃金週等節假日、深圳大運會等重大活動的運輸保障任務，完成搶通水毀公路和通航設施等急難險重任務。水運、民航、公路交通密切配合，順利完成中國公民撤離利比亞以及日本地震海上搜救、人員撤離和援助物資等應急運輸保障任務。開展航班延誤專項整治工作，航班正常率不斷提高。加強郵政服務能力建設，出台多項快遞管理政策，促進快遞轉型升級。兩岸海上直航成效顯著，目前共開闢集裝箱班輪航線29條、客運航線7條。

統籌城鄉客運發展。積極實施公交優先戰略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業管理規定和服務規範，啟動了第一批國家“公交都市”建設示範工程。出台《出租汽車服務質量信譽考核辦法》，強化出租汽車駕駛員從業資格管理。積極推進城鄉道路客運一體化發展，提高了農村客運網絡化、規模化、標準化水平和農村客運班車通達率。

積極推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展。出台《關於推進綜合運輸體系建設的指導意見》，加快綜合客運樞紐建設。與鐵道部簽署《關於共同推進鐵水聯運發展的合作協議》，積極實施集裝箱鐵水聯運示範項目。加強沿海與內陸港口對接合作，構建物流大通道。制定甩掛運輸、廂式運輸行業標準，公佈了第一批甩掛運輸推薦車型，推進12個甩掛運輸試點項目。落實國務院《關於促進物流業健康發展政策措施的意見》，開展交通運輸物流公共信息平台建設和物流園區投資政策研究。

(四)加強法制建設和行業管理，提升依法行政能力。

認真實施新出台的.《公路安全保護條例》和《危險化學品安全管理條例》。推進《航道法》、《國內水路運輸管理條例》等制修訂工作。出台了《公路超限檢測站管理辦法》、《集郵市場管理辦法》等13部規章。規範交通運輸行政執法，認真清理行政審批項目，依法處理行政複議案件。完善行政執法評議責任制考核機制，開展執法標誌標識統一工作。探索路政、運政管理執法模式改革，推動跨區域聯合執法。會同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經驗，推進治超信息系統全國聯網，13個省份354個治超站聯網。

規範收費公路運營管理。我部等五部委辦聯合開展收費公路專項清理工作，完成調查摸底並向社會公佈了結果，清理工作正繼續有序進行。繼續推進成品油價税費改革，18個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個、涉及9.4萬公里。全國二級公路不收費里程達到25.5萬公里，佔二級公路總里程的82.6%。

加強公路水運建設市場管理。開展了公路水運建設市場督查和以國家高速公路網、特大橋隧、重大水運工程等為重點的質量安全督查。總結推廣農村公路建設質量年和第三批農村公路建設示範工程經驗。開展監理行業行風建設活動，推進工地試驗室規範化、標準化建設。全面推行現代工程管理，加強公路水運項目勘察設計和建設單位管理、從業單位和從業人員市場準入管理。開展高速公路施工標準化活動。加快信用體系建設，基本形成部省互聯互通的公路水運建設市場信用信息網絡，初步實現對施工、設計、監理、試驗檢測企業的統一信用評估管理。

完善公路水路運輸市場管理。深化客船和危險品船舶運輸、港口經營、國際班輪、無船承運、船舶交易市場準入管理和市場監管，加強外商投資海運業和船舶交易管理。嚴格實施運價備案制度，清理整頓船舶管理公司，出台液貨危險品水運市場調控措施，規範貨主船隊合理發展。推進長江干線和京杭運河老舊運輸船舶更新和船型標準化改造。建立道路運輸經理人等職業資格制度，210多萬人取得職業資格證書。

深化體制機制改革。直屬海事系統主體納入公務員管理。完善公路工程管理體制機制。推動港口建設費徵管體制改革。推進新聞出版單位轉制。深化省級以下郵政監管體制改革。

(五)強化安全監管和應急保障，確保安全形勢持續穩定。

以“安全生產年”活動為載體，加強交通運輸安全生產基層基礎建設。制定企業安全生產標準、考評管理辦法和統計、約談、績效考核辦法，推進企業安全生產標準化建設。開展以道路客運、橋樑隧道、“四客一危”船舶和城市軌道交通等為重點的安全隱患排查治理。加強長途卧鋪客運、車輛超限超載運輸等專項整治，有效遏制了重特大事故多發勢頭。深入開展平安工地建設活動，建立公路橋樑、隧道施工安全風險評估制度。加強航道安全管理，制定航道應急預案，建立橋樑通航論證審批、航道應急事項報告、內河航道應急搶通補助資金等制度。推進營運車輛聯網聯控系統建設，制定道路運輸車輛衞星定位系統系列標準，建立了道路客運安全告知和貨運受理環節檢視制度。全力推進民航持續安全戰略，落實安全生產主體責任和規章標準，推進飛行安全和空防安全。強化郵政行業安全防範，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協調機制，加強寄遞渠道治安管理。

推進水上安全監管和搜救打撈能力建設。加強重點時段和重點領域安全保障，防抗颱風工作實現連續8年中國籍運輸船舶人員“零死亡”。推進沿海港口和長江等內河水上治安防控體系建設。建立防治船舶超載的長效管理機制。組織南海部際聯合海上搜救演習、中俄聯合搜救演習。加強以環渤海經濟帶、海西經濟區、海南旅遊島為重點的監管救助基地和設施建設。完成了亞丁灣船舶護航綜合補給和“神舟八號”

發射等海上應急保障任務。全年共發生運輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%;組織搜救2177次，搜救遇險船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。