春茗講話

特首何厚鏵昨晚在中華總商會春茗宴會上的講話，言簡意賅，透露了特區政府在開春之後的幾項重大施政訊息：一、建立和健全健康、高效的自由市場機制，以最合理的社會成本，換取經濟轉型中最大的效益，最大限度地保障工商界和勞工界的利益。二、做好充分準備，迎接本澳自由市場經濟體系從區域化走向國際化的挑戰和考驗。三、創造條件，在人力資源供求問題上排除在機制上和行政上的障礙，滿足中小企業的迫切和長遠的需要。

過去，儘管許多人都認定澳門是一個國際城市，但也實務地認為澳門並不是國際化城市。因為倘要冠以一個“化”字，就需要滿足一定的條件。同樣，對於澳門的經濟格局，過去人們也是以區域化為自許，而鮮有談及“國際化”。即使是特區政府提出了“遠交近融”的經濟方略，但也只限劃於幾個區域性“平台”的範疇。儘管其中的中國與葡語國家聯繫平台的提法，具有國際關係，但由於葡語系國家的經濟實力及能力，當難以美、歐、澳等西方主流國家相比，故那隻能是“準國際”的層級而已。

如今，何厚鏵指出，澳門的經濟格局將在未來的兩、三年間，從區域化進一步走向國際化。這是首次提出了嚴格意義的“國際化”概念。這個“國際化”，當然是不應單指澳門與其出口市場之間的聯繫。因為澳門的紡織品，早就輸往美歐，而且還使之成為澳門紡織品的主要出口市常但畢竟澳門產品在美歐市場的進口額中，只佔極小的一部份，毫不起眼。澳門才能避過以往二、三十年間國際市場上頻見的“反傾銷”及“削減配額”等紛爭。因此，澳門經濟格局走向國際化的提法，可能是與澳門經濟的龍頭產業──博彩業和會展業，將在國際博彩及會展業市場上佔有重要地位，甚至是執牛耳有關。

實際上，澳門博彩業及會展業的發展，正趨朝“國際化”的方向。除了目前仍是世界最大的賭城──美國拉斯維加斯的幾個最主要的賭商集團，都已搶進澳門之外，另一享譽全球的賭商──澳洲皇冠集團，也已進軍澳門。這就使蕞爾小城澳門，成了國際博彩業巨頭齊集一起大展拳腳的聚焦點。而且，澳門博彩業的總收入，很快就將超越拉斯維加斯，執世界牛耳。從這層意義上説，澳門確是具有向走國際化的條件。

但這僅只是博彩業經濟走向國際化而已，其它更能彰顯經濟格局國際化的特徵條件，如國際金融中心、航運中心、旅遊中心、購物中心、證券中心……等，澳門卻是付諸厥如。即使是與博彩業相伴相生的會展業，澳門的規劃規模也遠不如拉斯維加斯，連鄰近的香港、廣州都比不上。因此，澳門經濟格局的走向國際化，又是相當單雹脆弱的。為了能達成貨真價實的經濟格局國際化，澳門特區未來幾年的經濟方略，除了是繼續抓緊博彩業這個龍頭產業之外，還應創造條件，促進其它具有國際化特徵的產業的發展，使之形成“一花帶來百花香”的格局。而以澳門的自身條件，最有可能晉身國際中心的，應是旅遊、購物等方面。要成為金融、證券中心，則是屬於“先天不足”。本來，澳門作為自由港，又背靠廣袤的大陸腹地，應可成為航運中心。但奈何澳門沒有深水港，無法行使自由港的特殊條件。除非是中央政府出面協調澳門與鄰近具有深水港自然環境條件、但不擁有自由港優惠政策的港口城市，以澳門的自由港來配搭該市的深水港，再以此與世界貿易組織協商談判，爭取其承認這種安排。這樣，澳門才能算是名符其實的國際化經濟格局。

比較起經濟格局國際化在產業間的不均衡，何厚鏵昨晚有關“最大限度地保障工商界和勞工界的利益”的提法，則是顯示了中庸、平衡。實際上，工商界與勞工界是相伴相生、互為依傍的。不能以犧牲其中一方的利益，去爭取另一方的.最大利益。只有雙方利益都得到最大程度的保障，澳門的發展才是和諧型及穩定型的。否則，創造財富的卻享受不到自己的勞動成果，甚至是貧富差距越拉越大，必會引發人心不滿，從而導致社會不穩，物質財富將會遭受重大破壞。

目前勞資之間最大的利益矛盾，是人力資源供求問題。這正是“窮有窮的煩惱，富有富的懮愁”。──當年澳門經濟低迷，失業率高企，引發失業人士上街遊-行，甚至釀成暴-力騷亂行動。現在，經濟急速發展，人力資源緊張，這本是“經濟好轉”之下才會有的“社會脖，但同樣也令當政者頭痛。

按道理，人力資源緊張的問題，比失業率高企要容易解決得多。後者正因為其產生原因是經濟低沉，為政者要將之改變，並不容易。前者工源不足正是經濟向好的副產品，按照國際勞動市場的慣例，只須輸入勞動力即可。這只是操作力度較小的技術運作，總比提振經濟、降低失業率較為容易。

但澳門社會的特殊性，卻又使擴大輸入勞動力成了勞資雙方及政府與勞工界之間最大的利益衝擊。本來，按照社會學的原理和勞工政策的國際慣例，以及澳門中小企業工源緊缺而導致經營困難的現實情況，其實是含有很大水份的百分之四的失業率説其有水份，是因為(其中佔一定比例的人並非是“有人沒工做”，而是“有工不願做”〕，已使“反失業”口號失去合理性和正當性。相反，如果中小企業因經營困難而陸續倒閉，首先受害的反而是“餐吊餐食”的打工仔。

因此，特區政府在為滿足中小企業在用人方面的迫切和長遠需求，而擴大輸入外勞之時，如何又能同時滿足勞工界的“反失業”需求，確是需要施展一番折中、平衡的功夫。另外，“排除在機制上和行政上的障礙”，尤其是審批作業的延宕，更是屬於落實“以民為本”治澳理念及行政改革的範疇，特區政府有必要將這台戲唱好。