大連市職業鑑定中心

為進一步推進我市職業技能鑑定工作，提升鑑定質量管理水平，瞭解和學習外盛市先進的鑑定工作經驗，根據省職業技能鑑定中心及市人社局領導的部署，市職業技能鑑定中心於6月下旬組織部分縣(市、區)相關業務領導赴大連市職業技能鑑定中心、瀋陽市職業技能鑑定中心學習取經，進行了一次全面調研。調研採取現場觀摩與交流座談相結合、總體分析與重點剖析相結合的方式進行。現將調研情況彙報如下：

一、大連市職業技能鑑定中心做法與經驗

大連市職業技能鑑定中心2009年開始為參照公務員管理單位，現有正式員工27人，下設5個部：綜合部、考務管理部、命題開發部、鑑定質量管理部、高技能人才開發部。聘任質量督導員18人，考評員720人，監考員100餘人。職業技能鑑定基地30餘個。鑑定中心通過計算機信息化建設，統一了鑑定業務平台，實現了資源共享，提高了管理水平;優化了業務流程，簡化了業務操作，形成測控、追溯機制;實現了各類數據的適時統計分析功能，建立了科學決策的新機制。具體做法是：

1、政府補貼、全員培訓、終身培訓。大連市政府出台了《關於加強職業培訓促進就業的意見》和《關於進一步加強技能人才隊伍建設的實施意見》，着力解決人才緊缺的瓶頸問題，並建立“全員培訓，終身培訓”制度。每年財政投入億元進行職業技能培訓，對城鎮登記失業人員、農村勞動者、退役士兵、未就業大中專院校畢業生、高校學生等七大羣體實行全覆蓋，並將職業培訓擴展到在校大學生，以促進就業。為勞動者提供“5個職業等級、6次培訓補貼”的職業培訓機會。對培訓對象的要求進一步放寬：普通高校在校生入校就可以享受免費職業技能培訓，對農民工的職業培訓取消了户籍限制。

同時大連市還放寬了高技能人才的引進條件，對於被企業錄用、具有四級及以上國家職業資格的急需技能人才，可在企業所在地落户，其配偶及未成年子女可隨遷落户，符合相關條件的可享受大連市公租房政策。

2、應用計算機信息平台，實施全程監管。大連市職業技能鑑定信息平台現有網上申報系統(外網)、鑑定信息管理系統(內網)。全部工作實現了網上審核、審批、辦理。將職業技能鑑定各種基礎信息整合於一個平台，實現資源共享，統一管理，統一督察。從業務處理、綜合事務處理、動態管理等全面實現了信息化全覆蓋，隨時保持各類數據的真實性，圖表冊齊全，調閲直觀，統計分析非常方便。

大連市職業技能鑑定工作，從操作規程、辦事指南、規章制度、統計分析等都步入了程序化、制度化、信息化和規範化的軌道，並實現了網上辦公，網上監督，辦事透明度高，領導隨時掌握情況，對職業技能鑑定的全過程都實施全程監管。其辦事結果及時由系統記錄，轉入考核數據庫，作為考核的依據。工作人員每天的工作量、工作時效、辦事對象滿意度在考核庫中隨時可以調閲，凡有數據調整、改動，經誰同意認可，都能查閲反映，真正實現了辦事公開透明。

3、所有鑑定均由大連市職業技能鑑定中心組織實施。大連市職業技能鑑定中心自身擁有的中心職業技能鑑定所為企業性質，其硬件設施非常到位，佔地面積17661平方米，建築面積77212平方米，擁有可同時進行400多人考試的理論教室，可鑑定職業(工種)達60個，年鑑定能力在4萬人左右。該基地提供標準化的教室和現代化的視頻培訓設備、實訓設施設備，便捷的網絡服務，便於培訓機構提高培訓質量，便於接受培訓的人員能夠快速、直觀的掌握知識技能。大連市未將初、中級職業技能鑑定和頒發職業資格證書權限下放給各縣(市、區)人社局，全市所有等級鑑定均需到大連市職業技能鑑定中心報名、繳費、審核，並由中心職業技能鑑定所統一組織實施鑑定，從而保證了鑑定結果的公平公正公開。

三、瀋陽市職業技能鑑定中心做法與經驗

瀋陽市職業技能鑑定中心2009年開始為參照公務員管理單位，現有正式員工13人，設4個科：綜合科、考務科、督導科、命題科。近年來，瀋陽市職業技能鑑定中心從抓好“網絡管理體系、考務管理體系、專家考評體系、質量監管體系”四個體系建設入手，通過建立部頒標準的職業技能鑑定質量管理體系，規範鑑定程序，提高鑑定質量。具體做法是：

1、瀋陽ISO9000職業技能鑑定質量體系認證。2007年12月，瀋陽市職業技能鑑定中心經國家人力資源和社會保障部批准，成為職業技能鑑定機構質量管理體系認證的試點單位，並於2009年6月21日審核通過，共出台21個程序文件，19個作業指導文件，92個記錄文件，使瀋陽市職業技能鑑定中心成為全國第一個通過質量管理體系認證的鑑定機構。瀋陽市職業技能鑑定中心在鑑定工作質量保證系統上，着重抓了五個方面：一是加強了鑑定所管理，制定鑑定所條件標準，統一佈局規劃，並實行職業技能鑑定許可證制度和年檢評估制度;二是加強考評人員管理，實行資格培訓、考核與認證制度;三是加強鑑定命題管理，健全完善國家題庫網絡系統，認真執行鑑定命題技術標準，實現鑑定命題管理的統一;四是加強考務程序管理，建立考務工作規程，實現考務管理的統一和工作信息化;五是加強職業資格證書管理，統一證書核發程序，杜絕一切製造假證行為。

2、組建命題專家組，規範題庫運行。瀋陽市職業技能鑑定中心充分發揮各職業技術專家的優勢，組建了各職業專家組，對每年鑑定量在500人以上的職業工種題庫，定期召開專家、企業座談會進行修改、完善、充實，確保開展的各等級鑑定的職業都有相應的試題，做到每個職業至少建立起10套試題。通過完備鑑定題庫，用職業技能鑑定試題庫引導職業技能培訓的規範運行。

3、建立多項監督機制，確保鑑定質量。一是加強現場督導，重點對普惠制(有財政補貼的職業工種)的理論和實際操作考試現場全程督導，徹底消除普惠制鑑定中替考現象。二是加強經常性檢查。在鑑定過程中組織檢查組對鑑定現場進行全面檢查和抽查。三是加強違規事件調查和處理。對職業技能鑑定過程中出現的違規問題，按照有關的規定，及時調查處理，對違規行為嚴重的鑑定單位，將取消鑑定場地資格，並向全市通報。

同時，瀋陽市職業技能鑑定中心建立了全新的職業技能鑑定外部督導體系，促進了鑑定工作持續健康發展。外部質量督導員隊伍承擔全市統一鑑定的質量督導工作，由瀋陽市人社局相關部門抽調人員，經培訓考核合格後上崗，負責考核現場對監考員、考評員、考務人員及現場考生進行全方位的監督檢查。

三、值得我市借鑑學習的`地方

通過幾天的學習調研，大連市、瀋陽市職業技能鑑定工作有以下幾點做法值得我們借鑑：

1、爭取政府財政投入，大力培養揚州緊缺高技能人才。近年來，我市堅持把高技能人才隊伍建設作為實施人才強市戰略的重要內容和促進揚州經濟又好又快發展的緊迫任務來抓，取得了明顯成效，我市高技能人才培養工作步入快速發展期。在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，我市高技能人才工作仍存在一些不容忽視問題。從社會層面上看，“重學歷、輕技能”的現象還沒有根本扭轉，高技能人才仍然嚴重短缺;從企業層面看，企業只使用、不培養的情況較為普遍;從政策層面看，我市至今還沒有出台一份政府購買高技能人才培訓成果的文件，造成高技能人才培養投入不足，社會及公共財政投入機制缺失、缺位，制約了高技能人才工作的開展。我們建議應積極爭取政府投入，培養緊缺的高技能人才，全面推進高技能人才工作。

2、加強網絡信息化建設, 提高鑑定工作效率。利用即將在本省推廣的職業技能鑑定在線考務管理系統，建立覆蓋全市鑑定及相關領域、實時互動和統一高效的職業技能鑑定工作平台。在實現鑑定過程節點管理的基礎上，不斷加強智能化考試推廣工作，完善職業資格證書查詢系統，建立健全技能人才數據庫。並通過內控軟件，實時掌握全市鑑定工作的進展情況和鑑定中心員工的在線及具體工作事項，實現過程和結果的質量控制。

3、抓好ISO9000質量體系建設，提高職業技能鑑定質量。結合我市實際，從抓好“網絡管理體系、考務管理體系、專家考評體系、質量監管體系”四個體系入手，充分運用ISO9000質量體系的理念與方法，把鑑定的所有環節納入其中，形成進度管理模式和鑑定質量管理體系，規範工作過程和行為，保證鑑定質量。

4、逐步實行集約化統考，減少人為因素。逐步實行鑑定集約化管理，提高鑑定工作的嚴肅性、權威性，降低考務成本，將目前已實行的院校高級工統考逐步擴展至初級、中級。實行公開考試時間，統一考務管理，統一派監考人員、考評員、督導員，統一使用國家題庫試題，由市鑑定中心統一印製試卷、統一評定成績，實操鑑定由考評員在現場逐一考核評分。

5、適時提高職業技能鑑定費。大連、瀋陽(包括我省的蘇州和鎮江)均按物價部門規定的鑑定費和申請鑑定人數，在職業技能鑑定申報時全額收取，並在考核鑑定後，按比例返還組織該次鑑定的職業技能鑑定所支出的職業技能鑑定場地、設備、材料等費用。而我市目前的做法是在申請核發職業資格證書時，按物價部門規定的鑑定費比例收取，並且考核合格的人員才收費，考核不合格的則不收費。