贛閩浙新農村建設的考察報告的範文

　　一、三市新農村建設各領風騷

贛州市——率先建設社會主義新農村。贛州2004年9月就提出建設社會主義新農村的口號，比中央在十六屆五中全會上明確提出這個口號早了近一年半。一年多來，他們緊緊圍繞“建設新農村、倡導新生活”這個主題，集中人力、物力、財力，從四個方面加強新農村建設。一是加強組織領導。成立了以黨委主要領導為組長，分管黨建、組織、農業、意識形態和規劃建設的副職為副組長，有關部門主要負責人為成員的社會主義新農村建設工作領導小組，負責統一規劃、指揮、調度和協調新農村建設。領導小組辦公室設在市委農工部，由市委常委、農工部長兼任辦公室主任。二是出台實施方案。市委、市政府出台了《關於加強社會主義新農村建設工作的決定》，並制定了《贛州市社會主義新農村建設發展綱要（2008—2010）》，提出用5年左右的時間，在廣大農村深入開展以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障、改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為主要內容的“五新一好”新農村建設活動，即建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子。力爭到2010年，全市60的村鎮基本達到新農村的標準。三是多方籌措資金。各級財政都設立了新農村建設專項資金，並在政策允許的範圍，捆綁老建扶貧、以工代賑、農田水利、交通能源等專項資金，集中投向新農村建設。2004年9月以來，全市累計籌資4.9億元投入新農村建設，其中市本級財政投入500萬元。四是整合社會力量。採取免費發放新農村建設年畫、巡迴播放專題片、舉辦新農村攝影大賽等多種形式，廣泛宣傳新農村建設典型，激發了廣大農民羣眾自覺投身新農村建設的熱情。同時，動員全國各地大學生赴贛參與新農村建設實踐，要求廣大城鎮教師和醫務人員到農村支教支醫，組織在外公職人員和務工人員支援家鄉新農村建設，形成了全社會關心、支持、參與新農村建設的濃厚氛圍與強大合力。通過一年多的努力，贛州市90的村鎮完成了總體規劃編制；改造“空心房”410萬平方米，拆除廢棄舊屋、牛欄、豬圈、茅廁6萬處；完成村莊改水6700多個，改廁6.7萬座，受益人口50多萬人；完成通村公路3400多公里。

南平市——積極創新農村工作機制。為探索幹部服務新農村建設的有效方法，從1999年開始，南平市委、市政府就着手探索新機制。2003年，他們出台了《關於進一步創新農村工作機制的意見》，堅持長期向農村下派村支書、科技特派員、鄉鎮流通助理、鄉鎮金融助理、龍頭企業經理助理五支隊伍，在農村一線合力破解“三農”難題，創出“高位嫁接、重心下移、互動聯動、一體運作”的南平機制，引起全國關注。2008年，全市共下派幹部2021名，其中村支書542名、科特派1028名、流通助理110名、金融助理257名、龍頭企業助理84名。下派村支書幫助駐點村與780多個市直單位結成“互動聯動”共同體，爭取幫扶資金2000多萬元，幫助組建行業協會503個，引進新品種、新技術1180項，加工項目400個；科技特派員舉辦各類技術講座1萬多期，發放技術資料90多萬份，培訓農民88萬人次；鄉村流通助理幫助農民組建流通中介組織610個，發展會員5萬多户，佔全市農户總數的11；鄉鎮金融助理積極開展信用户、信用村、信用鄉鎮評定工作，使全市支農貸款增長70；龍頭企業助理幫助龍頭企業健全管理機制，落實技改資金，掌握市場行情，使80多家企業擴大了經營規模。

台州市——加快發展農民專業合作組織。近年來，台州市委、市政府把合作組織發展作為新農村建設的切入口，出台了一系列扶持政策，在全國率先掀起了建設農民專業合作組織的熱潮。扶持政策中“按規模大小給予新組建的農民專業合作社0.8到3萬元的啟動資金”等做法值得我們借鑑。目前，台州市已發展各類農民專業合作社379家，其中農業部試點的合作社6家，財政部試點的合作社5家，省農業廳試點的合作社5家，省級示範性合作社11家，註冊資金5215萬元，入社社員4萬多户，帶動農户20多萬户。“台州經驗”已成為全國各地發展農民專業合作組織的典範。

二、考察歸來後的幾點啟示

啟示一：建設社會主義新農村，必須要有“三位一體”的合力。幾天的考察，我們感受最深的就是三地濃厚的重農、支農、助農氛圍，領導真心重視農業，部門實心支持農業，農民全心投入農業，“三位一體”的工作格局基本形成。贛州新

農村建設工作由市委、市政府主要領導親自掛帥，相關職能部門全力配合，幹部羣眾積極參與，並調動全社會力量支持新農村建設，形成強大的工作合力，保證了新農村建設順利推進。南平市不斷創新農村工作機制，大力實施以機關部門為依託，以下派幹部為紐帶，以村鎮為幫扶對象的“互動聯動”活動。全市780多個市縣直部門與526個村結成“互動聯動”共同體，部門和幹部的主要精力和工作重心真正下移到基層、到農村、到生產第一線，使“三農”工作力量得到整合、放大、裂變。正如原該市市委書記、現副省長所説：“對農業投入再多都不為多，對農業重視再過都不為過。”學習三地，我們認為，建設社會主義新農村，必須動員一切社會力量，調動一切積極因素，形成領導科學決策、部門堅決執行、農民密切配合“三位一體”的工作局面，用強大的工作合力加速新農村建設。

啟示二：建設社會主義新農村，必須要有敢於擔當的魄力。贛州市作為經濟並不發達的革命老區，能夠在全國率先提出並建設新農村，沒有勇於創新的精神和敢於擔當的氣魄是做不到的。為了加快新農村建設，他們在財政並不寬裕的情況下，拿出500萬元用於辦點示範，並用超常規的手段捆綁涉農項目資金、吸引民間資本近5個億注入新農村建設。台州市是一個很有創新精神的城市，他們出台了全國第一個支持股份制合作企業發展的政策性文件，誕生了全國第一家股份制合作企業，並用強有力的措施推動了農民專業合作社的蓬勃發展，為全國農民專業合作組織建設創立了樣本和典範。如他們幫助合作社建立了股權合理設置與二次分配機制，促進了合作社的規範與完善，具有很強的生命力，值得學習借鑑。綜上所述，我們認為，建設社會主義新農村，必須要有超前介入的戰略眼光，敢於擔當的工作魄力，真金白銀的扶持政策，大手筆謀劃農業，硬手腕建設農村，多渠道富裕農民，用超常規的工作舉措推動新農村建設。

啟示三：建設社會主義新農村，必須要有腳踏實地的作風。三地紮紮實實幹事業、真心誠意辦實事的工作作風給了我們很深的印象。贛州以最貼近農民的“三清三改”為突破口，按照“政府主導、羣眾主體、社會參與”的原則，層層發動、辦點示範、分級投入，真抓實幹建設新農村。他們想農民之所想，急農民之所急，創造性的組建了村務民間理事會，按照公推公選公定的原則，把素質好、能力強、威望高的人選進理事會，組織農民自我投入、自我管理、自我服務、自我監督，幫助困難羣眾解決生產生活中的實際問題，效果非常之好。南平市從1999年開始，先後下派六批科技人員共6790人次，進駐1447個村（場、廠），佔行政村總數的88以上，累計實施農業科技項目5100多項，培育示範典型6975個，示範基地面積24.5萬畝。台州市以“百村示範、千村整治”工程為目標，加大工作力度，2008年累計完成700多個行政村的全面整治，其中市級以上示範村70多個，全市改水完成率達88，改廁完成率達68。綜合所述，我們認為，建設社會主義新農村，必須講實際、辦實事、重實效，把好的思路落實到具體工作中，把好的政策傳送到農民羣眾中，把好的經驗推廣到建設項目中，用務實的工作作風保障新農村建設。

啟示四：建設社會主義新農村，必須要有操作性強的方案。贛州市出台的《決定》和《綱要》，明確了建設新農村的指導思想和基本原則，制定了具體的實施標準和階段性的目標任務，建立了強有力的領導機構和工作班子，出台了一系列保障措施，內容翔實，方法具體，便於實施和操作。所轄各縣也根據實際制定了相應的具體操作辦法。於都縣制定了新農村建設以補代投實施辦法，明確了具體的補助標準，如新修3.5米寬通村水泥公路每公里補助12萬元，4.5米寬補助14萬元等。南平市積極開展“三農”服務中心試點，動物防檢站、廣電站、建管站、國土所、計生辦、農機站、農技站、司法所、流通信息站、招投標委託中心等鄉鎮工作部門都採取集中、掛牌辦公的方式，實行一條龍服務。台州市的各項獎勵政策都是量化的，在“百村示範，千村整治”工程中，每通過一個示範村驗收獎勵30萬元，通過一個整治村驗收獎勵10-15萬元。鼓勵開發農業品牌，凡獲得一個省級以上品牌認證的獎勵5到15萬元。綜上所述，我們認為，新農村建設是一項長期的事業、系統的工程，工作量大，涉及面廣，必須制定全面性、前瞻性、操作性都很強的實施辦法，明確建設新農村的.組織機構、基本標準、扶持政策、實施步驟，用切合實際的工作方案引導新農村建設。

啟示五：建設社會主義新農村，必須要有獎懲分明的機制。贛州市委、市政府將新農村建設列入區縣（市）和市直單位年度目標責任考評，由市委組織部牽頭，市委農工部參與，制定目標考評方案，不定期督導檢查，對工作成效明顯的，給予通報表揚，對工作進展緩慢的，責令限期整改，並給予通報批評。完善的績效考評機制，促進了贛州市新農村建設。南平市建立了市農村辦、市委組織部、市直黨工委、市文明辦聯合考評機制，對“互動聯動”工作進行集會考核，對下派幹部表現優秀的，同等條件下優先提拔使用，做出突出貢獻的給予物質和精神獎勵，保護、調動了下派幹部的積極性。綜上所述，我們認為，建設社會主義新農村，必須實事求是地考核、評價各個部門和廣大幹部的工作業績，有功必獎，有過必罰，調動各個方面的積極性，用科學的考評機制促進新農村建設。

三、迅速掀起建設常德新農村的熱潮

三地建設新農村的氛圍之濃，力度之大，步伐之快，效果之好，使我們產生了很強烈的緊迫感，大家一致認為，常德市要想在中部崛起中搶佔先機，在全面小康建設中贏得主動，就必須切實把領導力量集中到新農村建設上來，把工作重心轉移到新農村建設上來，把資金投入傾斜到新農村建設上來，廣泛動員，儘快啟動，迅速掀起建設常德新農村的熱潮。

1、儘快組建新農村工作班子。建議市裏成立社會主義新農村建設工作領導小組，市委書記任組長，市委分管黨羣和農業的副書記、市人大分管農業的副主任、市政府分管農業和規劃的副市長、市政協分管農業的副主席任副組長，市農村辦、市人大農業和農村委、市財政局、市發改委、市交通局、市教育局、市衞生局、市規劃局、市文化局、市廣播電視局、市勞動局、市建設局、市農業局、市林業局、市水利局、市畜牧水產局、市供銷社、市農機局、市農業綜合開發辦、人民銀行常德市支行、市鄉鎮企業局、市經管局、市農民教育辦、市農村能源辦等市直單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，市農村辦主要負責人任辦公室主任，市財政局、市發改委、市交通局、市衞生局、市文化局、市建設局主要負責人任副主任。辦公室負責綜合協調、日常管理、督促檢查工作，並從相關部門抽調專人，明確專職，集中辦公，落實專項工作經費。各區縣（市）要成立相應的領導班子和工作機構，各鄉鎮也要組建專門的工作班子。

2、大力營造新農村建設氛圍。要通過精心部署，深入宣傳，層層發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻户曉、深入人心。各級宣傳部門要採取羣眾所喜聞樂見的形式宣傳羣眾、發動羣眾、教育羣眾，引導和動員廣大羣眾自覺地投身到新農村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚氛圍，並開闢專題專欄及時報道新農村建設的好思路、好經驗、好典型。建議市縣主要領導專題考察江西新農村建設，市委辦、市政府辦、市委組織部、市農村辦、市委政研室等單位聯合專題研究新農村建設，代市委、市政府起草出台《關於加強社會主義新農村建設工作意見》，春節後召開全市新農村建設動員大會，正式啟動我市的新農村建設。

3、突出抓好新農村發展規劃。市縣新農村辦公室負責統籌、協調、指導鄉村建設總體規劃，市縣規劃建設部門負責指導農村民居佈局總體規劃及房屋設計，統籌協調各部門規劃，市縣交通部門負責鄉村道路規劃，市縣農口部門負責農業發展規劃，市縣衞生和城建部門負責村容鄉貌治理規劃，市縣水利部門負責農村防洪大堤、灌渠、人飲工程建設規劃，市縣農村能源部門負責農村沼氣建設規劃，市縣電力、電信、廣播電視部門負責農村電網、通信建設規劃。鄉鎮設立規劃建設管理所，在市縣總體規劃的指導下，負責制定村鎮局部規劃。

4、切實辦好新農村示範樣板。集中力量，整合資源，在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農村建設工作。要以小康示範村、建整扶貧村為基礎，重點建設一批具有較高標準和較強示範作用的新農村樣板點。“十一五”期間，市裏重點扶持100個樣板村，每個縣重點扶持50個特色村，每個鄉鎮重點建設一批整治村。建議借鑑南平市經驗，市縣級領導人人要辦點，市縣直部門個個要辦點，市縣幹部的工作重心下移，每個鄉鎮市裏至少派一名幹部掛職鍛鍊，每個村縣裏至少派一名幹部常年駐村。整合各級部門的辦點力量建設新農村示範樣板。

5、多方籌措新農村建設資金。在積極向上爭取扶持資金的同時，加大市縣財政投入，發揮政府資金的引導作用，帶動社會力量投入新農村建設。建議2008年市政府要安排新農村建設專項資金，以後每年隨財

力增長而增加，各區縣（市）財政每年也要預算安排一定的配套資金。集中“打捆”、統籌安排涉農項目，重點向新農村傾斜，凡涉農項目的安排，須經同級新農村建設領導小組辦公室統籌後報批。

6、完善新農村績效考評機制。將新農村建設列入區縣（市）雙文明考核和市直單位年度目標責任考評，由市新農村建設辦牽頭制定目標考評方案並負責考核。加強督促檢查，每季度進行一次調度，每年召開一次流動現場會，總結經驗，推廣典型，鞭策後進。市新農村建設辦、兩辦督查室不定期派出督導組，對各區縣（市）工作開展情況、市縣直單位結對幫建情況、市直單位履責情況進行督促檢查，根據工作效果的好壞給予相應的獎懲。建議把新農村建設與培養使用幹部結合起來，實施市縣機關與新農村建設單位結對共建制度，並從市縣機關選拔一批綜合素質好、工作能力強、有培養前途的年輕幹部下派到鄉村任職。