貴州省旅遊業發展考察報告

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為深入貫徹黨的十六屆四中全會精神，實施中央確定的促進中部地區崛起的戰略方針，進一步加快湖北的改革和發展，5月30日至6月7日省政府諮詢委員會派出調研組赴貴州省考察旅遊業發展的相關情況。貴州省政府辦公廳組織了旅遊局、扶貧辦、民族宗教委員會、黨史辦等部門召開的座談會，介紹了實施西部大開發以來貴州旅遊業發展的主要經驗及發展思路。現將有關情況報告如下：

一、貴州省旅遊業發展的基本情況及特點

貴州省按照《國務院實施西部大開發若干政策措施通知》中提出的“發展特色旅遊業”的精神，圍繞省委、省政府提出的“要把旅遊業作為特色優勢產業加以大力扶持和發展，培育成支柱產業，成為新的經濟增長點”的目標，積極推進貴州省旅遊業的建設和發展。實施西部大開發近五年來，全省旅遊總收入持續、快速增長，提前三年實現了“十五”計劃目標。20xx年，全省接待入境旅遊者23.1萬人次，外匯收入8020.27萬美元；接待國內旅遊者2480.21萬人次，同比增長31.88%，國內旅遊收入161.02億元人民幣，同比增長40.8%，旅遊總收入167.75億元，同比增長43.54%。

貴州省旅遊業發展的基本特點：一是充分利用西部大開發的機遇，進一步堅定加快旅遊業發展的信心和決心。20xx年出台了《貴州省委、省政府關於進一步加快旅遊業發展的意見》，標誌着貴州省旅遊業進入了一個新的發展階段。面對新的機遇和挑戰，從貴州實際出發，充分發揮旅遊業富民強省、保護自然生態和民族民間文化、推動改革開放等功能和產業聯動效應，使旅遊業的發展與實現資源環境與社會經濟相協調。搶抓西部大開發歷史機遇，強化旅遊產品建設，調整產業結構，提升素質，創新旅遊業發展模式，使貴州旅遊業形成一條具有地區特色的發展之路。二是加大對旅遊業的投入。20xx年至20xx年，國家和貴州省各相關部門對旅遊業投入共計4.03億元，其中旅遊國債資金達3.25億元，投資總額超過了1980年至1999年貴州省財政對旅遊業的投入總和，極大地改善了旅遊的基礎設施建設。貴州省委、省政府在財政比較緊張困難的情況下，決定從20xx年起，每年撥出專款1200萬元建立貴州省旅遊業發展專項資金，把對旅遊業的投入納入到財政預算中（從20xx年起增加到2000萬元），這對進一步完善貴州旅遊基礎設施建設，加大旅遊宣傳推介力度起到了積極的促進作用。三是以交通為重點的旅遊基礎設施建設取得突破，高等級公路主骨架正在形成，公路主幹線通往重點旅遊區的道路條件顯著改善，幾個旅遊支線機場相繼通航和開工。四是旅遊規劃體系建設取得重大進展，在世界旅遊組織和國家旅遊局的指導下，利用世界銀行貸款，由國際著名旅遊規劃專家編制的《貴州省旅遊發展總體規劃》，獲得了貴州省政府和國家旅遊局的批准，地、縣級旅遊發展規劃和支線機場旅遊線路規劃及長征文化、鄉村旅遊等專項旅遊規劃編制（修編）工作已相繼完成或啟動。五是旅遊精品戰略全面實施，以鄉村旅遊、生態旅遊和多民族特色文化體驗旅遊為重點的產品結構調整初見成效，全省首批三個優先發展重點旅遊區建設進展順利。旅遊宣傳促銷工作成效明顯，政府主導、企業運作、媒體參與的聯合促銷機制基本形成，“文化千島，生態貴州”的旅遊目的地形象已經凸現。六是旅遊管理體制改革取得突破，以優先發展重點旅遊區和國家級風景名勝區為重點的旅遊景區管理體制和投融資體制改革取得進展，旅遊企業與行政主管部門脱鈎工作全面推進。

二、貴州省旅遊業發展的基本經驗

1、從貴州實際出發，在實施西部大開發中，把積極爭取國家和省委、省政府支持，充分調動各方面積極性，營造旅遊業發展的良好環境，擴大旅遊業投入、抓好旅遊基礎設施建設、努力壯大旅遊產業規模作為加快旅遊業發展的重要措施。

2、搶抓機遇，求真務實，圍繞實施旅遊精品戰略，按照“規劃先行，保護第一”的原則，切實做好旅遊規劃編制和旅遊資源保護等基礎性工作，認真解決好旅遊業發展中的重點、難點問題。

3、堅持“以質取勝”和“以特取勝”，轉變旅遊經濟增長方式，大力發展鄉村旅遊、生態旅遊和民族文化旅遊，調整產品結構，優化產品體系。大力拓展中高端客源市場，積極推進區域合作，努力塑造貴州旅遊新形象。

4、始終把加強旅遊教育培訓、整治旅遊市場秩序、規範行業管理，作為提高我省旅遊業管理水平、經營水平和服務質量的重要環節來抓。大力推進旅遊管理體制改革，努力在旅遊區的開發建設和管理體制、經管機制的創新上進行新的探索。

三、貴州省旅遊業“十一五規劃”的基本思路

總體要求是:以全面建設小康社會、推進富民興黔為旅遊業發展的根木任務，把促進就業、解決“三農”問題、擴大對外開放和推進“三個文明”建設作為培育旅遊支柱產業的出發點和落腳點；堅持“以質取勝”、“以特取勝”，進一步轉變旅遊業經濟增長方式，在切實保護旅遊資源的前提下，實施精品戰略，大力發展生態旅遊、鄉村旅遊、文化體驗旅遊和紅色旅遊，打造精品線路，創建旅遊品牌；加大以入境遊為重點的高中端客源市場開發力度，加強區域合作，拓展旅遊發展空間；調動各方面的積極性，整合相關行業、部門的`資源優勢，形成合力，努力開創旅遊業齊抓共建的新局面。

發展目標是:在“十一五”期間，力爭實現旅遊總收入年均增長20%左右。20xx年實現旅遊業總收入突破300億元人民幣，相當於當年預計全省生產總值的13%左右，初步把旅遊業建成支柱產業，使貴州成為多民族特色文化和喀斯特高原生態旅遊的重要目的地，成為中國西部旅遊熱點地區。

四、貴州省旅遊業發展的主要措施

(一)實施旅遊精品戰略。繼續加大以交通為重點的旅遊基礎設施建設力度，加快形成航空、公路、鐵路和航運構成的立體旅遊交通網絡。以旅遊產品體系建設為重點，加快旅遊資源優勢向旅遊經濟優勢的轉化，爭取在首批三個優先發展旅遊區率先取得突破。以國際、國內旅遊市場需求為導向，在不斷鞏固和完善現有觀光、度假旅遊的同時，大力發展生態旅遊、鄉村旅遊、文化旅遊和紅色旅遊，突出特色，打造一批交通便捷、環境優美、安全舒適、服務配套、在旅遊市場上影響大、競爭力強的旅遊精品，建設一批重點旅遊城市、特色旅遊城鎮及民族文化村寨，構建起初具規模的特色旅遊產品體系。

(二)加強區域旅遊合作。按照“資源共享、市場共拓、優勢互補、互利共贏”的原則，以資源為載體，以交通為紐帶，發揮比較優勢，明確區域旅遊發展方向，確定功能定位和區域分工，促進資源在空間上的有效配置。加強與國內外旅遊界的合作及與重點客源城市的協作，聯合周邊省區市共同策劃推出省際特色線路，形成開放、聯動和多元化的市場格局。以聯手開發客源市場、聯合打造區域旅遊品牌、建立無障礙旅遊區為重點，形成區域旅遊精品環線。近期正積極參與和推動“9+2”泛珠三角的旅遊合作，西南六省市區旅遊合作，以及不斷推進川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作，努力促進區域旅遊合作的可持續發展。

(三)大力拓展旅遊市場。堅持以市場為導向，緊緊抓住兩個市場，着力拓展中高端旅遊客源市場。按照營銷渠道多樣化、營銷方式多元化的要求，切實把目的地形象推廣與旅遊產品營銷緊密結合起來，充分發揮新聞媒體和專業營銷網絡開發旅遊市場的特長，形成組合優勢，有效拉動客源增長。大力開發日本、港台、東南亞和韓國、歐美等入境遊市場，不斷拓展長江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國內重點市場。

(四)實施人才興旅戰略。圍繞培育旅遊支柱產業目標，實施人才興旅戰略。進一步加快旅遊院校教育、職業資格認證教育和崗位培訓的協調發展，擴大旅遊教育培訓與國際間合作與交流，力爭到20xx年，建立起適應旅遊業發展需要的職業教育體系。把人才培養和招才引智緊密結合起來，加快培育旅遊人才市場，優化旅遊人才資源配置，在穩定和用好現有人才的基礎上，形成吸引國內外優秀人才服務貴州旅遊業的良好機制和有效渠道。通過項目合作等形式，多渠道、多形式吸引各類旅遊專業技術人才和管理人才；鼓勵有條件的旅遊企業對做出重要貢獻的管理人才、專業人才實行期權、股權等激勵措施，以及採取知識、技術入股等形式，引進國內外優秀人才和智力，推動人才資源向人才資本的轉變。加強旅遊崗位培訓的力度，加大對旅遊人才資源開發的投入，建立健全多元化的旅遊教育投入機制，努力培養造就一文適應旅遊業快速發展需要的高素質人才隊伍。

(五)提高旅遊服務質量，規範行業管理。營造依法行政、誠實守信的旅遊業發展環境。繼續抓好國家和省級旅遊管理、服務標準的實施和建設，通過實施標準化建設進一步規範和整頓旅遊市場秩序，完善旅遊景區、旅行社、旅遊飯店、旅遊客運等旅遊企業的管理機制和監督機制；以旅行社管理、導遊管理、規範出境遊和查處非法經營旅遊業務等四個環節為重點，加強旅遊質量監督管理工作，強化旅遊綜合執法機制；充分發揮旅遊行業協會的行業自律作用，進一步加強旅遊行風建設，促進全行業管理水平、經營水平和服務水平的進一步提高；牢固樹立“安全第一”的思想，抓好安全生產責任制的落實，防止重大旅遊安全事故的發生。

五、幾點啟示

1、認真貫徹執行行政許可法，進一步轉變職能，創新旅遊行政管理方式，提高依法行政水平。我省要進一步深化旅遊行政執法體制改革，加快建立權責分明、行為規範、監督有效、保障有力的旅遊行政執法體系，嚴格依法行政，規範行政行為，提高行政效能。推進旅遊投資管理體制改革，真正確立企業的投資主體地位。加大旅遊行政審批制度改革力度，進一步簡化行政審批程序，逐步實行以監督執法為主的管理方式。

2、推進重點旅遊區管理體制和經營機制的改革創新。我省要按照“全省統一規劃、屬地行政管理、部門行業指導、企業自主經營”、“政企分開、事企分開”的原則，繼續推進重點旅遊區管理體制和經營機制的改革創新，實現所有權與經營權、管理權的分離。積極鼓勵旅遊區(點)在確保國有資產不流失，旅遊資源能夠有效保護和有利於促進旅遊業加快發展的前提下，依據規劃和相關法規的要求，採取經營權轉讓、特許經營、股份合作、租賃等多種形式，通過公開招標等多種方式選擇業主，引進社會資本參與旅遊區(點)的建設、管理，引進人才和現代管理理念。

3、擴大旅遊業對內對外開放。推進國有獨資旅行社股份制改革，推動國有資本、集體資本和非公有資本相互參股，促進國有旅行社企業股權結構多元化。積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入旅行社業。放寬市場準入限制，鼓勵省內外優勢企業採取多種方式到我省合資、合作經營旅行社。積極引進國外旅行社採取合資、獨資方式在我省開展旅行社業務。對在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社，在資質審查與項目審批方面適當放寬標準。省外、境外優勢企業通過投資、兼併、參股、收購、遷移總部等方式來湖北開展旅遊經營，凡國家沒有明確規定的，我方企業可以不控股。

4、進一步改善旅遊投資環境，建立協調對外、運轉高效的工作協調機制，規範旅遊招商引資激勵機制。建立和完善政府引導搭台、以企業為主體的旅遊招商引資機制，建立滾動的、分層次、分行業的旅遊招商引資項目庫，大力推行定點定向招商、代理招商等方式，提高旅遊招商引資的服務質量和實效。

5、加大對旅遊業的投入。省財政每年安排的旅遊業發展專項資金，要根據財力情況適當增加，主要用於旅遊開發項目貸款貼息及補助、旅遊規劃編制及產業發展研究、旅遊宣傳促銷等，其中用於宣傳促銷的比例不低於三分之一。各市州和重點旅遊縣（市、區）政府應安排相應旅遊業發展經費，納入財政預算。要切實保證重點旅遊景區開發、建設和保護的資金需求，相對集中投入，提高資金使用效益。交通、生態、水利、小城鎮建設、環境保護、扶貧開發等方面的資金和項目，要適當向重點旅遊景區傾斜。加快建設湖北旅遊項目庫，做好項目前期工作，爭取國家更大的支持。

6、拓寬旅遊項目融資渠道。爭取金融機構加大對我省旅遊基礎設施建設的信貸投入和延長貸款期限；爭取國家商業銀行總行對我省貸款金額較大的旅遊重點項目給予直貸。選擇條件成熟的部分旅遊區，採取經營權轉讓、特許經營、合資合作、租賃等方式，進行直接融資。吸引國外和省外資金參與我省旅遊資源開發、旅遊環境綜合治理和旅遊基礎設施建設。利用國外優惠貸款、政府間投資進行旅遊基礎設施項目和生態環保項目建設。積極探索以旅遊項目收益權作為質押向銀行貸款，通過建立旅遊產業基金、開放式旅遊基金和股權置換等方式進行市場融資。支持符合條件的旅遊企業發展成為上市公。