城鄉規劃學結

通過兩天在院裏的《城鄉規劃法》學習（雖然中途有所早退的情況），頗有收穫，結合自己的一點點工作經驗與學習體會，總結下大牛們的觀點，加深理解，深刻體會。

首先應該説，新版《城鄉規劃法》儘管有瑕疵，有部門間的利益紛爭，但總的來説，體現了規劃公共政策取向的一種必然趨勢和走向，政策法規制定與學術研究不同，在對各利益主體的的矛盾要求的妥協下，最終的成果和初衷總是存在着這樣或者那樣的遺憾的。

新版《城鄉規劃法》七章七十條，舊版《城市規劃法》六章四十六條，增加了城鄉規劃的修改和監督檢查兩章節，刪減城市新區開發和舊區改建，從宏觀上講主要有以下幾點轉變：

1、賦予權力vs限制權力

要去怎樣和不能怎樣的轉變。也標誌着政府身份的一種轉變——一個作為催化城市發展的組織者。當然，我國法律監督制度的不完善從根本上制約了這一點。

2、規劃體系對應政府事權

新版城鄉規劃法對應各級政府事權建立對應規劃體系要求，分為國家（國務院建設部）、省（省政府）層面的城鎮體系規劃，城市總體規劃（市縣政府），城市下轄鎮、鄉規劃，村規劃。沒有再提市域城鎮體系規劃和大城市的分區規劃，由此理解，二者不在作為強制性內容，但可作為前期研究以對後期下一層次規劃作以指導。

同時，村規劃和鄉村建設規劃許可證的確立，也體現了城鄉統籌的目的。

３、規劃區劃定

新版城鄉規劃法規定，制定市、縣、鎮、鄉、村規劃之前，必須劃定城市規劃區範圍作為規劃管理部門的管理權限範圍，在規劃區內劃定建設用地範圍，規劃建設部門不得在建設用地範圍之外發放用地許可證。

對於規劃區的劃定，存在較多的疑問

重疊問題

原則上，上級規劃劃定的規劃區包括下級規劃時，下級規劃不再重新劃定。

規劃區外的建設活動管理

土地部門及地方性法律法規管理

規劃區不是一個圈

重大基礎設施項目，線形工程規劃區外建設問題

4、一書兩證轉為一書三證

配合國家減少行政審批項目的要求，規劃區內建設項目選址意見書更改為以劃撥方式取得土地使用權的建設項目需辦理選址意見書。規劃區內建設項目需辦理建設用地及建設工程規劃許可證，並在村建設用地範圍內的建設，需辦理鄉村建設規劃許可證。

5、規劃審批的人大監督和規劃過程的公眾參與

編制總體規劃，在報上一級人民政府審批前需先經本級人民代表大會棠委會審議。控制性詳細規劃需經本級和上級人大備案。

規劃公眾參與主要體現在，規劃編制要徵求意見和規劃編制公示，詳規和施工方案修改需聽取利害關係人意見（啥叫利害關係人太含糊了）。

6、城市規劃的.嚴肅性

長期的市長規劃、開發商規劃造成規劃嚴肅性不足，一任市長一輪規劃，一種需求一種詳規。鑑於這種情況，新版城鄉規劃法規定了五種城鎮體系、城總規、鎮總規修改的特殊情形。

規劃修改不符合控規的不得審批。

7、完善規劃程序

形成規劃前期評估-制定-審議-實施-監督-規劃實施評價一個循環的規劃制定實施過程。

8、突出近期建設規劃的地位

落實國民經濟五年計劃（人大批准的最權威規劃）的目標，與土總規相銜接，近期建設規劃應作為規劃制定和實施的重點。

未來的發展方向

關於三規合一的問題，似乎不大靠普，但如果能借助大部委改制的“春風”還是很有希望的。

總規大而全，全而無用的窘境應成為規劃工作者需要深刻思考的問題。

相關技術指標和專項法規的完善亟待進行。

。。。。。。

規劃之路，任重道遠

自勉

城鄉規劃學結 [篇2]

高起點規劃 高標準建設

着力推進怒溪鄉建設進程

——貴州省村鎮規劃建設管理人員培訓心得體會

我於10月8日至12日參加了我省組織的在省黨校舉辦的村鎮規劃建設管理培訓，幾天來，認真聆聽了各位專家教授的講課，同時與其他鄉鎮領導的研討交流，使我進一步拓寬了視野、更新了觀念、提升了理論水平，對村鎮規劃管理有了新的理念，對建設社會主義新農村和城鎮化建設有了更加深刻的認識和理解。結合我鄉的村鎮建設工作，確實受益匪淺、感觸頗深，對於今後的工作開展有很好的指導意義。

小城鎮規劃建設、新農村建設是一個包括經濟、社會、政治、科教、文化、交通和社會保障等涉及農村工作方面的有機統一體，是農村社會綜合開發程度的標誌。如何建設社會主義新農村，關鍵是定位要準，要有新的發展觀念和適合本地區實際的發展路子。綜合分析我鄉狀況，我認為：在推進村規和鎮規建設上，我鄉新農村建設和集鎮建設要按照全縣“一業帶三化”的思路開展。 “一業”指的是圍繞梵淨山的旅遊業；“三化”指的是農業產業化、新型工業化和城鎮園林化。利用這一大好的發展機遇，從而開發我鄉的沈家洞和黃巖大峽谷這兩大旅遊資源；讓我們的人民羣眾實現農業增效，農民增收和財

政增強；更要讓我鄉的基礎設施建設，基礎產業發展，農民基本素質提高，農民基本生活保障。以鄉村為主導，以農民為主體，以規劃為龍頭，以產業為支撐，以示範村為帶動，以項目建設為突破口，加大基礎設施建設力度，做強富民產業，壯大新經濟組織，創建好班子，塑造新風貌，為建設經濟發展、農民富裕、文化繁榮、村容整潔、管理民主、社會和諧的社會主義新農村打好堅實的基礎。

在村莊規劃的編制中應把握三個原則：一是堅持高起點、高標準規劃的原則。在規劃編制過程中，嚴把編制主體關，程序關。二是因地制宜，體現特色的原則。充分考慮各村經濟發展水平，村莊建設情況、地形地貌和農民意願，堅持因地制宜，分類指導，量力而行，逐步推開，多層次推進環境綜合整治、舊村改造、新村建設和特色村建設等。三是統籌兼顧，適度集中的原則。在村莊規劃中對人口100人以下，地理位置偏遠，交通不便，農業設施和基礎設施相對落後的村莊進行規劃整合，為村莊的可持續發展提供良好的平台。

建設城鄉一體化和建設社會主義新農村是黨中央進入"十一五"向全黨提出的新任務，也是全面建設小康社會的重點和難點，怒溪鄉在全面推進社會主義新農村建設中着力把握好三個原則和注重處理好三個關係。

一、着力把握的三個原則

1、既要立足當前，又要着眼長遠。我們要牢固樹立“打基礎、謀長遠”的思想，把總體規劃與階段性的目標結合起來，做到既有中

長遠的規劃目標，又有近期工作安排。要有所側重，分步實施，逐步完善。要堅持從農民最關心，要求最緊迫、收益最直接的事情做起，從農民最積極，條件成熟的村子抓起，一步一個腳印，見到實效，既讓農民充滿信心，又要讓農民得到實惠。

2、掌握節奏，以點帶面，穩步推進。通過搞好試點，逐步積累經驗，完善政策，然後全面推廣，常常是解決很多難題的有效方法。因此，可以先辦有條件辦的事，從羣眾迫切要求解決的問題做起。腳踏實地、穩步推進。注意多方學習，互相交流，取長補短，共同促進，形成百花齊放的局面。

3、強化政府引導職責，發揮羣眾主體作用。一方面黨委政府要在充分尊重農民意願的前提下，給予引導和扶持，重點在新農村建設總體規劃、技術、資金等方面進行指導和幫助，切實為農民解決新農村建設中出現的各類困難和問題，抓好新農村建設督促檢查，確保各項工作落到實處。另一方面要注重發揮農民的主體作用，依靠農民、教育農民克服“等、靠、要”的思想，發動農民自力更生、艱苦奮鬥，使廣大農民自覺自願地擁護和參與新農村建設。

二、着重處理的三個關係：

1、正確處理農業和工業的關係，實現新農村建設平穩發展。發展工業，引導農民向第二、三產業邁進是大勢所趨，是必由之路。但首先要對自身條件和所處環境有個清醒的認識。我鄉總面積135.8平方公里，耕地917公頃。農業户數5106户，農業人口21150人。境

內有私營企業10多家，從業人員200多人。這些私營企業以沙石加工和茶葉生產企業，受政策和市場制約的程度很大，規避市場風險能力不強。一直以來，我縣工業基礎薄弱，人少地貧，在第三產業難有起色的情況下，第一產業始終是農民保吃飯、保穩定的不二之選。第

二、三產業是發展方向，是奮鬥目標，但一產始終不能丟，不能一提工業強鄉就不顧實際，夢想着使多數農民就地向二、三產轉移。在現階段，我認為這是不現實的。怒溪鄉一產的茶葉生產、楠竹生產和大棚蔬菜以及山羊養殖已初具規模，項目也初見成效；二產的沙石生產已有明顯增長；而旅遊這一第三產業正在有序的開發之中。結合今年全縣大力扶持農業產業項目的機遇，着力引導農民在農業上下功夫，既符合客觀實際，對我鄉經濟社會的發展來説也為更穩妥。

2、正確處理提質和擴量的關係，實現新農村建設有效發展。做功要做有用功，吃力不討好的事不要去傻幹。發展也是一樣，我們所需要的是有效益的發展，不論是發展工業還是發展農業都是一樣。引進企業，需要的是高税收的企業，有市場競爭力的企業。在以資源粗加工為主的企業一段時間內依然是我鄉私營企業為主流的現狀下，積極爭取引進旅遊資源的利用和開發，並預先做好協調、宣傳、服務的先期工作，應該是我鄉現階段經濟工作的重中之重。否則，可能會撿了芝麻丟了西瓜。農業產業，要依託現代農業技術，提高農產品質量，擴大農產品銷路，從而提高農產品的比較效益。如茶葉、楠竹和核桃栽種，就很符合我鄉的半山區和山區的地質條件。在我鄉駱象村、地

樓村、怒溪村、梵星村和河口村四個村將大面積推廣和實施，一定會成為山區農民創收致富的又一條新路。此外，在村莊建設規劃的選擇上，也有一個提質擴量的關係。我們財力有限，不能追求多鋪點，搞全面開花，而是要搞一個成一個。駱象村、河口村、怒溪村和地樓村的住宅小區、道路硬化已經初具規模，也投入巨大，下一步的工作是如何進一步完善，使這四個村成為我鄉村莊建設的樣板村、精品村，能對全鄉的新農村建設起一個模範帶動作用。

3、正確處理經濟與社會的關係，實現新農村建設和諧發展。發展是硬道理，發展是第一要務，但我們所要追求的發展絕不能是偏面的發展，絕不能僅僅是經濟的發展，而是要使經濟與社會協調發展，均衡發展。怒溪鄉文化底藴深厚，自古民風質樸，村風純正，社會治安在全縣首屈一指。在發展經濟的同時如何保持這一良好的社會風氣，也是擺在我們面前的一個重要課題，不可掉以輕心。我認為，一要重視社會保障體系建設。包括農村合作醫療、養老保險等體系建設。特別是配合國家剛出台的農村醫藥服務體制改革，做好相應配套服務工作，使農民逐步能享受到縣城居民一樣的保障待遇。二要重視關心弱勢羣體和困難羣眾的生產、生活。低保制度、救災救濟制度、殘疾人救助制度、醫療救助制度等一系列制度，要做到日益完善。三要重視社會公平。要通過信訪、法律、輿-論等多種渠道的監督，傾聽羣眾呼聲，解決各類矛盾，儘量保證社會公正，以最大限度地減少對社會懷有仇視心理的羣體，維護社會穩定。

總之，面對新形勢、新任務，我們要搶抓機遇，乘勢而上，創新發展，積極主動建設具有現代氣息，旅遊帶動、經濟發展、農民富裕、文化繁榮、村容整潔、管理民主、社會和諧的社會主義新農村以及新鄉面貌。