春耕生產農業機械化技術推廣工作總結

今年春耕生產已順利結束。春耕期間,各地農機部門認真貫徹落實中央1號文件精神和全國春季田間管理視頻會議的部署，按照《農業部辦公廳關於印發春耕農機作業技術要點的通知》（農辦機〔20**〕6號）、《農業部辦公廳關於做好農機春耕備耕工作的通知》（農辦機〔20**〕7號）要求，在全國範圍內認真落實購機補貼政策，重點推廣保護性耕作、免耕播種、水稻育插秧機械化、玉米精量播種、油菜機械化播種、機械化秸稈還田等17項先進適用、經濟有效、節能環保的重點農業機械化技術，充分發揮了農機在春耕生產中的主力軍作用，有效抗擊了旱災、低温等自然災害，成功打贏了20**年農業生產開局第一仗，對促進農業穩定發展農民持續增收，推動農機化又好又快發展起到了重要作用。

一、基本情況

春耕生產中，全國共推廣重點農機化技術17項，推廣面積達5397.3萬公頃，累計投入各種農機具316.2萬台；舉辦各類現場會、培訓班1.3萬次，發放各種技術、宣傳資料近3.5萬份、培訓人員達2.2萬人；其中，推廣應用保護性耕作技術331.8萬公頃、免耕播種技術245.7萬公頃、機械化秸稈還田技術188.8萬公頃、機械深鬆技術210.9萬公頃、油菜機械化播種技術35.7萬公頃、棉花機械化播種技術134萬公頃、花生機械化播種技術136.2萬公頃、馬鈴薯機械化播種技術70.6萬公頃、水稻育插秧機械化技術（機插秧）213.9萬公頃、玉米精量播種技術1019.2萬公頃、化肥深施技術1655.7萬公頃、機械化高效植保技術797.8萬公頃、玉米機械化收穫技術24.2萬公頃、馬鈴薯機械化收穫技術7.1萬公頃、油菜機械化收穫技術15.2萬公頃、花生機械化收穫技術0.3萬公頃、高效節水灌溉技術238.2萬公頃；為農民每畝地節本增效約14348元。

二、主要做法與經驗

（一）認真落實農機購置補貼政策，着力提升農機裝備水平

春耕期間，各地以落實農機購置補貼政策為契機，緊緊抓住有利時機，精心組織實施，嚴格規範操作，加大政策宣傳，強化督導督查，確保政策實施到位，加快推廣節本增效農機化適用技術和裝備,努力促進農業機械化又好又快發展。各地農機部門把落實好農機購置補貼政策作為當前的中心任務，爭取各級政府的高度重視和有關部門的大力支持，嚴格購機補貼操作程序，確保補貼政策操作過程公開透明，自覺接受農民、企業及社會監督。

截至5月31日，全國共執行農機購置補貼74.1億元，佔首批中央財政下達補貼資金的74%，共補貼農機具227.3萬台（套），其中,北京、XX、XX、廣西、西藏、重慶、寧波、青島和XX農墾總局的補貼資金已經全部執行完畢，XX、XX、XX、XX四省農機購置補貼資金實施進度已過90%。

XX省為適應該省農業發展，滿足農民購機需求，提高農機補貼的質量和效果，今年對農機購置補貼政策有較大調整。一是補貼機具種類由去年的28種增加到53種，新增了25種機具，將近翻番。二是突出了補貼重點。對重點補貼機具（插秧機、秸稈還田機、植保機械）按照農民實際需求組織實施，鼓勵農民專業合作組織、農機大户、種糧大户優先購置補貼機具。三是充分體現了地方特色。各市可在全省統一補貼的機具品種之外，根據當地農業發展需要，增加不超過3個其他高效設施農業機械補貼品種納入省級補貼範圍。

為進一步加強購機補貼管理工作，該省農機局完善了管理辦法，建立縣級農機主管部門報帳制度，明確市縣農機管理部門的責任。為提高補貼機具的監管成效，主動接受紀檢監察和社會監督，努力防止倒賣補貼機具現象的發生。

XX省則繼續加大政策傾斜力度。對購置補貼目錄內的插秧機、育秧流水線、水稻機插秧盤補貼購置金額的60%；繼續實施水稻機插作業環節補貼政策，對推廣應用水稻機械化育插秧技術的農户或農機服務組織給予每畝40元補貼。

（二）狠抓重點農機化技術推廣，因地制宜推廣先進適用農機化技術

今年以來，各地農機部門圍繞重點推廣的17項農機化技術，積極探索農機化發展新路子，結合本地區實際情況，有重點地推廣適於本地區的先進適用農機化技術，取得了顯著成效。17項重點農機化技術推廣應用面積達5397.3萬公頃，其中，推廣應用保護性耕作技術331.8萬公頃、機械化秸稈還田技術188.8萬公頃、水稻育插秧機械化技術（機插秧）213.9萬公頃,效果顯著。值得一提的是,春耕期間,部分產茶大省茶葉機械化修剪採摘技術應用達18萬公頃,極大緩解了茶葉生產季節用工緊張態勢,有力促進了茶園管理機械化和茶葉產業化的發展。

南方稻麥輪作區保護性耕作項目發展勢頭良好。XX省20**年開始承擔農業部保護性耕作項目，在該省各級政府的高度重視下，各相關部門認真研究，明確職責，精心組織，探索出了一條適應該省丘陵地區農田保護性耕作之路。制定出了一套符合丘陵地區實施的保護性耕作的技術模式和操作規程，即中稻+油菜輪作和早稻+晚稻輪作的淺耕或免耕保護性耕作模式。在確定了工作思路後，編寫了《XX省保護性耕作技術要點》和《XX省保護性耕作宣傳掛圖》，結合在農業部所學保護性耕作知識，對項目區的所有分管農業的鄉鎮領導和農業、農機技術人員進行了兩期業務培訓，使他們掌握了保護性耕作的基礎知識和技術要求，並帶着掛圖資料下到示範區各村組開展技術培訓，將掛圖和資料發放到各家各户。通過各種方式共培訓農業、農機技術人員和農民共計1.5萬多人次，發放各類資料、掛圖共2.2萬份。做到了項目實施區的農户家家有資料、户户有掛圖，為項目實施打下了技術基礎。同時還認真做好機具選型工作，水田選擇lbg一0.9機滾船進行淺耕滅茬,選用2zs-4或spw-48c手扶步進式插秧機進行插秧播種,用油菜（水稻）聯合收割機進行收割,油菜種植選用2byf-6油菜開溝直播機一次完成開溝、播種、施肥等工作。用機動噴霧噴粉機進行病蟲害和雜草防治。

XX省茶葉機械化修剪、採摘及初加工機械發展勢頭迅猛。該省是茶葉種植大省，XX縣鐵觀音、XX市巖茶都是國內外的知名品牌的茶葉，兩個縣(市)全年茶葉種植面積分別為36萬畝和12萬畝，茶葉生產機械化程度居全國前列。兩縣茶葉生產機械化的發展，也帶動了周邊地區茶葉生產機械化程度的提高。自開春以來，全省已新增茶葉修剪機1260多台，茶葉採摘機1110多台，茶葉初加工機械17000多台。春季投入茶葉修剪機11478台、採茶機4667台，完成機械化修剪面積31.4萬畝千公頃，機械化採摘面積27萬畝。

（三）強化農機化主體建設，積極培育農機專業服務組織

各地積極貫徹《農業部關於加快發展農機專業合作社的意見》精神，加大宣傳引導，強化購機補貼等政策扶持，着力培育一批規模大、機制活、服務能力強的農機專業服務組織。在資金投入、税費減免、人員培訓、信息服務等方面加大扶持力度，加強示範引導，強化指導服務，推動農機專業合作社等農機服務組織數量大幅度增加。

XX省強化農機化主體建設。圍繞機械化育插秧技術的推廣，加大力度扶持發展各類農機服務主體，創新服務機制，給廣大農户提供訂單式、菜單式、全程化服務，完成早稻機械面積44.3萬畝，約佔全省的85%，使其在引領機插技術推廣應用中切實發揮主力軍作用。

XX省着力創新機制，大力培育發展農機專業化服務組織。經過幾年的發展，種田大户、機插秧服務組織、農機專業合作組織、合作社、協會已經成為插秧機的主要用户，是推進機插秧發展的強大生力軍。全省利用各項扶持政策帶動農機專業服務組織的發展，XX縣級機插秧服務合作社在政府的支持下，每年都統一組織30台左右的高速插秧機赴上海提供跨區機插作業，年作業量都在2萬畝左右，純作業收入達90萬左右，取得了良好的經濟效益。

（四）加大宣傳培訓力度，營造農機化技術推廣良好社會氛圍

各地農機部門繼續以“全國農機化教育培訓大行動”，“ 百萬農民培訓工程”的實施為契機，充分利用各種培訓資源，結合陽光工程、金藍領計劃、職業技能開發和農機化項目的`實施，利用廣播、電視、報紙、網絡、給農民公開信等渠道，通過組織召開現場會、培訓班、推介會、廟會、科技大集、送農機下鄉等形式，多渠道、多層次、多形式廣泛宣傳農機化先進適用技術。累計舉辦各類現場會、培訓班1.3萬次，發放各種技術、宣傳資料近3.5萬份,培訓人員達2.2萬人。

廣西自治區多措並舉，強化技術宣傳推廣。全區各地農機部門通過召開機械化作業現場演示會，印發技術宣傳資料，製作板報，同時結合電視、報刊、網絡等新聞媒體，大力宣傳、推廣水稻、甘蔗等主要農產品生產機械化技術。今年春，對全區各地水稻育插秧機械化作業、甘蔗分段式收穫機械化作業現場演示、先進適用新機具新技術培訓會等重點農機化信息進行深入宣傳和報道，並與廣西電視台共同製作了20**年《聚焦廣西水稻插秧機械化》“春耕時節話春插”等4期農機專題宣傳片，在廣西電視台資訊頻道《走進農家》欄目播出，取得良好社會效應，形成農機化又好又快發展的良好氛圍，充分發揮了宣傳對先進適用機械化技術示範和推廣應用的促進作用。

XX省通過大力宣傳，做好農機化技術的示範推廣。全省各級農機化技術推广部門通過送科技下鄉、科技入户等形式，深入田間地頭，採取現場演示、以會帶訓、發放宣傳資料、電視講座等多種措施，大力推廣保護性耕作、節水播種、壟溝播種、精量播種、機械深鬆、耙耱鎮壓等抗旱效果顯著的農機化技術。今年，全省重點加大了全膜雙壟溝播機械化技術、壟作溝灌機械化技術和保護性耕作技術的示範推廣力度。省財政資金拿出800萬元，用於推廣全膜雙壟溝播機具，共投放機引起壟機1.5萬多台，新增機引機具1500台。各地農機部門利用購機補貼政策，先後推廣壟作溝灌播種機148台，保護性耕作機具1500多台，有效保證了春耕生產機械作業的順利進行。

三、存在的問題

（一）基層農機推廣體制機制不順，制約農機化技術推廣工作深入開展

從各省報來的總結材料來看,目前,基層農機推廣體制機制仍存在諸多矛盾和問題。一些省農機化技術推廣體系建設嚴重滯後，多數鄉鎮沒有獨立農機推廣機構，缺乏推廣經費，培訓經費不足，缺少交通工具、示範農機、機具庫、辦公場地、示範基地等基本辦公條件和手段。

當前,全國基層農機推廣機構存在的共性問題：一是管理體制不順，機制不活;二是推廣隊伍素質不高、不專;三是推廣機構設施條件落後;四是推廣經費難以保證。鄉鎮農機推廣機構作為基層第一線的農機推廣機構，是農民與省、市、縣農機管理和推广部門信息聯繫的橋樑和紐帶，鄉鎮農機推廣人員也是在農村推廣農機技術的主力軍，他們的工作是直接面對農民開展技術推廣和服務，是農民接受農機化新技術“最後一公里”的關鍵環節。而鄉鎮農機推廣機構和人員不穩定一直是農機推廣的薄弱環節。近些年，由於鄉鎮機構的改革，大部分鄉鎮農機站撤併到了農業技術服務中心或綜合站，多數綜合站只留一名農機人員，只能應付統計之類的事務工作，根本談不上開展技術推廣、技術培訓、技術指導和技術服務等公益性職能服務工作，鄉級農機推廣機構的人員和能力被大大弱化，農機化技術信息傳遞的紐帶被打斷，很多鄉鎮已難以承擔農機推廣培訓服務，縣級推廣站的工作任務大幅度增加。而基層農機推廣站設施陳舊，人員待遇沒法落實，推廣經費更是寥寥無幾，服務質量無法保證。同時，基層推廣人員的專業素質也亟待提高。此外，鄉級農機推廣人員年齡老化現象嚴重，知識結構也不合理，新老接替斷代等也是普遍存在的問題，這個問題解決不好，一定程度上制約了農機化新技術的推廣。

（二）農機作業服務組織化程度、市場化水平亟待提高

以農機專業合作社為主的農機服務組織近年來雖然發展較快，但是不論從農機從業人員中參加農機服務組織的比例、還是從農機服務組織的數量，都有較大的提升空間。與此同時，已有的農機作業服務組織也存在市場化水平不高等問題。

（三）政策和資金扶持力度有待進一步加大

一是購機補貼資金有待進一步加大,春耕期間,出現了廣西等省購機補貼資金量不夠, 遠遠不能滿足農民春季購機需要的現象。此外,一些省份多年來各級財政對農機化技術推廣的投入嚴重不足，給農機化技術推廣帶來極大困難。許多縣級農機推廣站資金投入不足，缺少試驗、示範基地，每項新技術都租、借農民土地進行試驗、示範，給農户帶來了不便，嚴重影響了新機具、新技術的示範、推廣，導致農機化技術推廣工作步伐緩慢。

四、建議

（一）加快基層農機推廣機構改革步伐，積極推進基層農機推廣機制創新

1、繼續貫徹落實國務院[20**]30號文件文件精神。各級農機主管部門，要把基層農機推廣機構改革與建設列入重要議事日程；特別是縣一級，在當前形勢下，在農村綜合改革中，如何鞏固和加強農機化工作陣地，如何整合農機系統內部資源，要積極主動與當地編辦、人事、財政等部門溝通，拿出切實可行的辦法和措施。

2、加快推進基層農機推廣運行機制創新試點建設，進一步加強對基層農機推廣機構改革和建設工作的指導。對農機專業站的編制標準，財政保障提出明確的意見。 20**-20**年XX省XX縣實施基層農機推廣運行機制創新研究試點縣的經驗表明，運行機制創新，是可以大有作為的，各級農機主管部門，在落實國務院《意見》時，要爭體制，創機制。爭體制，就是在基層農機推廣體系的設置方式和管理體制上，要有利於運行機制的創新，比如爭取有關部門支持農機推廣運行機制創新，特別要明確支持為此而進行的人事和薪酬制度創新；農機推廣人員的工資待遇有保障，基本工作經費納入財政預算等。創機制，就是在體制確定後，把機制創新當作體系建設的重要任務。在機構設置、編制、經費等得到保障的基礎上，採用技術人員聘用制、績效考核制、考評末位警告或淘汰制等方法，激勵和保持基層農機推廣機構的活力。

3、要充分發揮有關項目資金的引導和扶持作用，促進基層農機推廣機構改革和建設。

（二）積極培育和壯大農機化服務組織，提高農機作業服務組織化、市場化水平

要把農機專業合作社作為推進農業機械化發展的重要組織形式，在資金投入、税費減免、人員培訓、信息服務等方面加大扶持力度，加強示範引導，強化指導服務，推動農機專業合作社等農機服務組織數量大幅度增加，發展質量明顯提升，服務領域進一步拓展。積極發展農機作業、維修、銷售市場，大力推進農機社會服務市場化、專業化、產業化。積極組織農機專業合作社、農機作業服務公司等農機社會化服務組織投入“三秋”生產，開展農機跨區作業，抓好農機防災減災。大力組織推廣訂單作業、承包服務、“一條龍服務”、“套餐服務”，降低交易成本和風險，提高跨區作業效益。要充分利用“農機跨區作業服務直通車”信息服務平台和手機短信等手段，及時發佈生產作業進度和柴油供應、作業價格、天氣等相關信息，加強信息引導。

（三）落實各項扶持政策，加大資金扶持力度

1、完善現行農機購置補貼政策。進一步加大財政購機補貼力度，擴大補貼範圍和額度，擴大實施補貼的機具種類，覆蓋農業生產關鍵環節，將特色機械、小微型機械納入補貼範圍。同時，規範購機補貼執行程序，增加農機部門對各經銷商的監管力度，搞好財政購機補貼系統的日常維護，加快網絡運行速度和操作靈活性。

2、完善補貼機制。一是農用燃油價格上漲直接補貼機制，其補償方式既可採取轉移支付的辦法，也可參考許多國家的普遍做法——實行特別優惠價供應農業機械作業用油。二是農機作業服務補貼機制，實行農機農田作業燃油補貼，對農機大户、接受農機服務的困難户，應根據機械作業量的多少給予作業補貼，保護農機使用者的利益和投資農業機械化的積極性。三是農機信貸貼息機制。由銀行金融部門設立農業機械購置信貸資金，並採取相應措施，積極幫助急需購機而暫時缺乏購買能力的農民解決購機貸款需要；由財政安排專項資金，對通過信貸資金購置農業機械的農民給予貼息扶持。四是農機户抗風險互助機制。以農機户自願參與、政府給予必要的資金幫助為原則，設立大中型、高性能農業機械抗風險互助資金。

3、加快示範基地建設。進一步加大資金投入，以項目建設為載體，加快建立各類農機示範基地，帶動農機新技術、新機具的推廣應用，如甘蔗全程機械化、秸稈還田、高效設施農業機械、健康水產養殖和曝氣增氧等示範基地建設。