關於農村勞動力轉移培訓工作情況的調查報告

廣泛開展農村勞動力轉移培訓是提高農民素質，增強農民工就業能力，加快農村勞動力轉移，促進農民增收的重要環節，更是應對市場經濟，提升產業、勞務競爭力的一項重要基礎性工作。為進一步開展好我市今後農村勞動力轉移培訓工作，我們在平時的工作中就我市農村勞動力轉移培訓工作做了一些調查，對全市農村勞動力轉移的現狀、存在的問題進行分析，並針對性地提出對策與建議，供領導決策時參考。

一、農村勞動力轉移培訓工作的現狀

（一）全市農村勞動力資源情況：我市農村勞動力資源現狀，主要表現為“數量較大、素質較低、年齡較輕、男性較多、分佈較廣、技能較差”。

1、從數量上看，根據我市農村勞動力資源系統統計數據顯示，到2004年底全市共有農業人口588462人，其中農村勞動力326178人，16-45週歲的農村勞動力220171人，已累計轉移農村勞動力12萬人，還有富餘農村勞動力45665人。

2、從性別構成上看，全市有效男性勞動力佔農村勞動力總數的60.6%；有效女性勞動力佔農村勞動力總數的39.4%。

3、從年齡結構上看，進城務工18歲以下的約佔12%，18－30歲之間約佔44%，而30－40歲約佔35%，40歲以上的僅佔9%。進城務工人員中青年佔絕大多數。

4、從文化程度上看，近90％的農村勞動力只具有國中及以下文化程度，高中及以上文化程度的不足10％；農村勞動力中掌握一門以上非農技能的人數不到10％。調查結果顯示，轉移勞動力中，國小以下文化程度佔41.2%；國中文化程度者佔49.2%；高中文化程度者佔8.6%，中專及以上文化程度者佔0.08%。

5、從增收渠道上看，主要以種養和勞務收入為主，部分兼營一些副業。

6、從就業的情況看，目前我市轉移出去的12萬多農村勞動力中，有一定技能水平的不足10%，有近87%的人是國中及以下文化，其中近75%的人在從事簡單的體力勞動，工作苦、時間長、報酬低。

7、從行業分佈上看，全市326178個農村勞動力中，有約22萬勞動力從事第一產業，佔全部農村勞動力的69.9%，較上年下降3.2個百分點；有4萬餘勞動力從事第二產業，佔全部農村勞動力的13.2%，較上年上升1.9個百分點，有近6萬勞動力從事第三產業，佔全部勞動力的16.9%，較上年上升1.5個百分點。

（二）全市農村勞動力轉移狀況的基本特點

1、農村勞動力轉移以青壯年為主。據調查統計，2004年外出務工人員中，年齡在30歲以下的人數佔56.7%，30―50歲的佔37.1%，50歲以上的佔6.2%。

2、勞動力轉移有序性逐漸增強。農民過去外出務工，主要靠血緣、人緣、地緣“三緣”關係向外轉移。據調查，2004年在農村轉移勞動力中，通過政府及有關部門組織轉移的人數大幅度增長，增幅在5%以上，而通過中介組織介紹、親幫親、鄰帶鄰或其他方式外出的人數下降2.5%。

3、轉移勞動力仍以沿海經濟發達地區及中西部地區為主。隨着國家經濟結構的調整，西部大開發的大力推進，西部地區勞動力需求迅速增大，農村勞動力轉移仍以沿海經濟發達地區及中西部地區為主，但比重有所下降，轉移到東部和中部的比重有所上升。據調查，2004年在沿海經濟發達地區佔35.5%，西部地區務工的人員佔46.8％，東部地區佔3.6％，中部地區佔4.2％，其它地區10.1％。

4、二、三產業已成為農村勞動力轉移的主渠道。2004年，農村外出勞動力轉移到第一產業仍然從事農業的比重為5.1%，比上年下降了2個百分點；轉移到第二產業的佔56.6%，比上年上升了10.2個百分點，其中：採礦業佔6.7%，製造業佔5.6%，電力煤氣及水的生產供應業佔1.7%，建築業佔37.6%。轉移到第三產業的佔38.3%，比上年下降8.2個百分點，其中：交通運輸倉儲及郵電通訊業佔6.2%，批發零售貿易業佔2.7%，住宿和餐飲業佔15.9%，其他服務業佔5.6%，其他佔8.1%。

5、轉移具有明顯的兼業型。在重慶市內從事非農行業的勞動力，農忙季節都要回家從事農業生產，屬亦工亦農性轉移，兼業時間的長短因家庭勞動力的多寡與勞務收入的高低而不同。一般情況下，家庭勞動力較多，在外務工時間就長，勞務收入也較高，反之則短。 123456

（三）、全市農村勞動力轉移培訓情況

1、主要成效。我市從2004年起實施農村勞動力轉移就業培訓工程，經過各成員單位和定點培訓學校的共同努力，取得了預期成效。1）超額完成了重慶市下達的“培訓4000人、轉移80％”的工作目標。完成農村勞動力轉移培訓7348人(含非定點培訓學校所培訓的人數)，轉移6543人，其中陽光工程培訓5916人，轉移5252人，轉移率為88.8％，獲得上級財政補貼資金135萬元。今年前上半年的情況是：到5月底，全市培訓結業3027人，指導就業2447人，分別完成全年計劃的50.45％、50.9％。新增轉移農村勞動力5015人，完成了全年計劃的50％。2）培訓學校轉變了的辦學理念。以前是重培訓、輕轉移，重數量、輕質量，如今正朝着學員學得好、輸得出、穩得住、收入高方向發展。3）拓寬了農村勞動力轉移渠道。過去農民工進城務工由於缺乏技術，多以苦力和汗水掙錢，而今通過陽光工程的培訓，他們均掌握一技之長，能憑腦力和技能創收，就業面逐步拓寬。4）提高了轉移農民工的勞務收入。通過陽光工程培訓的農民工大多成為相關行業的技工乃至高工，勞務收入大幅度提高。據不完全調查統計，參加陽光工程培訓輸出的農村勞動力，其務工收入較不培訓者高40-100%以上。

2、主要作法。2004年，我市農村勞動力轉移培訓工作進展迅速，並超額完成任務，得益於以下舉措。

一是切實加強領導，理順工作關係。市委、市政府對農村勞動力轉移培訓工作認識到位，並予以高度重視，在年初的農村工作會上，就把“陽光工程”定位為今後農業和農村工作的三大“重頭戲”之一（在2005年，市裏將“陽光工程”納入了市裏的八大“民心工程”來實施），組建了市勞務開發領導小組，設立了辦公室，成員單位23個。為了減少工作交叉、重複，理順工作關係，提高工作效率，又在8月份將“勞務辦”和“陽光辦”進行合併辦公。領導小組全年召開專題會議5次，對研究解決的問題，做到了事事有迴音，件件都落實

二是各方統籌協調，完善資源系統。農村勞動力資源系統是農村勞動力轉移的基礎，是上級制定政策，指導落實的依據。為了抓好我市資源系統的建設，市政府出台了相關文件，及時組織召開了我市的農村勞動力資源系統建設工作會議，勞務辦隨即對全市60餘名資源系統管理人員進行了業務培訓。各鄉鎮、有關部門克服了人員不夠、設備不足、經費緊張等方面的困難，統籌兼顧，積極協調，用近半年的時間徹底地對年齡在16－45週歲的農村勞動力的情況進行了調查，並於12月份全面完成了基本數據的微機錄入，摸清了我市農村勞動力資源狀況的“家底”，為有的放矢地開展培訓和轉移提供了基本數據，也為全重慶市掌握情況，指導輸出提供了最為翔實可靠的數據。

三是強化過程監督，精心組織培訓。在培訓過程中，要求培訓學校結合自身實際，開設具有一定市場競爭力的專業，以適應市場用工的需求；採用獨立培訓、校校聯合、校企聯合等方式，以技能培訓為主，引導性培訓為輔，配備高素質的教師，精心開展培訓。培訓結束後安排理論考試和技能考核，對合格人員頒發由勞務辦統一印製的《結業證書》，並在學員自願的前提下開展職業技能鑑定工作，對合格人員發放鑑定證書。

經常召集培訓學校的工作人員就如何提高培訓質量，增強轉移效果進行工作探討，提高了具體業務人員的政治責任感，強化了工作責任，提高了工作效率。強化程序管理，嚴格執行培訓中的抽查制度。詳細填寫抽查表，及時指出培訓中所反映出來的問題，要求培訓單位及時整改，以指導培訓的開展。指導學校按要求建立台帳，收集學員卡片、照片、身份證複印件等資料。認真審核台帳內容，將不符合財政補貼條件的人員從名單中剔除，對轉移率低的培訓班次督促學校加強輸出工作，對轉移率不達標的培訓班次不予認定，從而實現了培訓過程的監督。及時瞭解指導各定點培訓單位的輸出工作，監督他們抓好輸出後的追蹤調查，併為輸出人員提供力所能及的幫助。 123456關於農村勞動力轉移培訓工作情況的調查報告

四是廣集用工信息，最大限度輸出。各定點培訓機構還安排專人負責輸出工作，充分利用長期以來建立起的輸出網絡，廣泛收集用工信息，以訂單為主，多形式多渠道實行批量輸出，培訓一批就輸出一批，由專人將受訓學員送往輸出地，聯繫、辦理相關的務工手續，簽訂用工合同，較好地保障了外出務工農民的權益。輸出地點主要集中在廣東、北京、上海、浙江、成都、重慶等省市。培訓人員80%以上實現了就地或異地轉移就業。

二、農村勞動力轉移培訓工作中存在的問題

一是學員素質普遍偏低。學員素質參差不齊且總體較低，培訓中普遍反映學習吃力，造成培訓質量不高，轉移率還相對較低。

二是宣傳不夠深入。很多農民對相關政策瞭解不夠，對實施農村勞動力轉移培訓中的一些優惠政策持懷疑態度，對培訓操作辦法知之甚少。雖然通過廣播電視、科技趕場、宣傳資料、標語等形式取得了一些宣傳效果，但宣傳面、力度還顯得不夠。

三是財政資金補助額度較低。農民的收入本身較低，經濟基礎薄弱，沒有足夠的錢用於培訓或學技術，特別是對培訓週期長，費用花費大的工種，這個矛盾就更加突出，因此低額補助標準對農民的吸引力不強。重慶市2005年的標準略有提高，但我市難於兑現新的標準，因為重慶下達計劃為4300人，而南川的“民心”工程目標是6000人，要用4300人的補助金額完成6000人的培訓，因此補助標準只能維持到2004年的水平。

四是職業技能鑑定工作難於開展。一方面農民缺錢不願參加鑑定，另一方面參加鑑定對農民日後就業作用不大。

五是培訓工作發展不平衡。平壩或經濟發達地區農民參訓意識較強，培訓工作的力度較大，相反，山區或經濟欠發達地區農民參訓意識較弱，且自我封閉、保守，培訓工作也相對滯後，不培訓就轉移的現象突出。

培訓學校之間培訓質量差異大。在檢查中發現，部分培訓學校培訓制度不健全，培訓程序、方式不規範，培訓工作隨意性大，有走過場的現象發生，不注重培訓質量，有不按教學計劃壓縮時間的、有不完成“規定動作”的、有檔案不完善的，訓前訓後沒差別，農民收效甚微。

六是檔案管理不完善。有的培訓學校在檔案管理上，事前不立檔，事後補檔；各種基礎數字、資料不齊備；有的甚至沒有落實專人管理檔案。

七是缺少工作經費。按照國家實施陽光工程的資金管理辦法，要求同級財政要安排一定的工作經費，其它區縣都配備了三、五萬不等的工作經費，到目前為止，我市陽光辦還沒有相應的工作經費，這嚴重地影響和制約了我市陽光工程項目的正常開展和實施。

八是培訓與就業矛盾突出。首先表現在“培非能就”。參加勞動力轉移培訓的往往是農村富餘勞動力，也有為數不多的下崗失業人員、被徵佔的地農民等，農村富餘勞動力文化水平低，文盲也不少；“結構性失業”下崗失業人員和被徵地農民中的留守人員往往年齡比較大、觀念比較陳舊、文化層次低下。這些人員參加勞動力技能培訓的效果不是很明顯，就業難度比較大，即使就了業，被“退單”的`也不少。其次是“培非所用”。因為就業崗位數量少和就業條件的限制、用人單位的挑剔或待遇不公等問題，導致培訓的知識、受訓的對象被“棄荒”的現象很普遍。第三是“用非所培”。部分與企業達成就業意向的人員，經過培訓獲取合格證書或等級證書後，沒有被企業安排到相應的崗位上，而是被安排在勞力型的崗位上，而原來達成意向的崗位往往被後來的大中專高校生所佔據。

九是沒有形成自己的勞務品牌。因為培訓力量、工種分散，輸出地不集中，量不大沒有形成集團輸出，“售後服務” 、跟蹤調查沒跟上，受訓對象素質不高、敬業精神不強、法制與誠信意識不濃，勞務市場沒有名氣，因而沒有形成諸如“江津富僑保健、大足五金巧匠、巴南石龍技工、黔江港務裝卸工”等的重慶地方品牌，沒有諸如“藍田廚師、米脂婆姨”的全國知名品牌，更沒有諸如“菲傭、英式管家”的世界品牌。沒有品牌，自然就沒有品牌的效應、收益和回報。 123456關於農村勞動力轉移培訓工作情況的調查報告

三、在開展農村勞動力轉移培訓工作調查中得到的啟示

（一）領導重視、部門聯動是保證。據調查，凡是農民培訓轉移工作抓得好的地方，都體現了當地黨委、政府高度重視和宣傳輿論部門、農業、財政、勞動、教育、工會、司法、鄉鎮及街道辦事處等有關部門的積極支持配合，有的地方黨委、政府第一把手親自關注，為農民培訓轉移提供了良好的政策保障和社會環境。在今後的工作中，應切實做到“三個到位”，即思想認識要到位；政策扶持要到位；工作措施要到位。要把農民受益作為實施陽光工程的出發點和歸宿，特別強調要把責任落實作為實施好陽光工程的重要保證。

（二）大力宣傳、營造氛圍是先導。利用各種新聞媒體，廣造輿論，及時挖掘、宣傳勞力轉移的新情況、新特點，推廣各地加快勞動力轉移的新經驗，樹立新典型，為全市農村勞動力轉移培訓工作起到了推波助瀾的作用，目前在社會上，逐步樹立了“勞務能致富”、“勞務光榮”等觀念，農民自願走出家門，參與培訓轉移。

陽光辦和各培訓單位要進一步通過各種途徑，如廣播、報紙、電視、互聯網、招生廣告等媒體，切實加大宣傳力度，使廣大農業科教工作者和農民及時理解實施陽光工程的精神實質，瞭解陽光工程實施的目的、意義和要求，及時公佈陽光辦舉報電話、培訓基地、培訓任務分解情況，增強了培訓工作的透明度，使廣大農民對陽光工程能夠全面透徹地理解，幫助其自主選擇培訓內容、培訓時間和培訓機構。在廣大涉農工作者中，要積極灌輸“抓農村勞動力轉移就是抓農民增收”的理念，調動廣大幹部的積極性、主觀能動性和創造性，引導更多的農民轉移到二、三產業中去，從而促進我市城鎮化、工業化的進程。

（三）規範管理、透明運作是關鍵。管理出效益，透明顯公正，從項目申報、基地認定、監督實施、經費補貼、檢查驗收等方面，要有程序化的流程。我們要像抓糧食直補資金的發放一樣嚴格陽光工程的資金管理，財政安排的勞動力轉移培訓補助資金都用於農民的培訓學費，嚴格做到了項目經費專帳管理、專款專用。

為規範陽光工程的實施，增強陽光工程運作的透明度，便於監督檢查，提高學員培訓質量和轉移輸出能力。要求參加培訓的學員持農村户口本及本人身份證到本陽光辦公佈的培訓單位報名參訓，培訓單位必須按實際登記造冊。各承擔項目的培訓單位要建立了農村勞動力轉移培訓台帳和轉移就業台帳。

（四）改進培訓、提高質量是基礎。改過去的結果審批為過程監督，積極地為改善學員的學習條件，解決工學矛盾，努力提高培訓質量。陽光辦提出了“三個強化”：強化課程設置，課程設置按市場需求，並與用人單位密切配合；強化教學內容整合，符合用工要求，增加能提高動手能力的內容；強化教學過程管理，教學中注重實踐環節，增加實習時間安排，促進學員解決實際問題的能力提高。

建立定點培訓機構的競爭和淘汰機制，每年都要通過招投標方式對定點培訓學校進行重新認定，將不達標的學校淘汰出局，同時允許有培訓能力的學校進入培訓環節。

在辦學模式上，通常有固定地點辦班與流動辦班兩種方式。但只要方便學員，辦班就沒有定式，多數時間是將班辦到了鄉鎮，這樣，讓學員吃住在家，學習在當地，既極大地方便學員，又降低了學員參訓的費用。

在教學安排上，認真制定教學計劃，因材施教，做到以操作為重點，理論學習與上機實踐相結合，始終堅持高起點嚴要求。

在師資方面，要求培訓學校精心策劃，組織思想品質好、教學經驗豐富、實踐技能強、善於管理的德能兼備的教師擔任班主任和任課教師。

在教學課程上，統一安排學習進城務工指南、農民工維權法律知識、城市生活常識、職業道德等公共課目。同時按不同專業、不同訂單，確定相應的專業理論課程，主要選用了農業部、重慶市有關部門針對農村富餘勞力轉移而編寫的系列培訓教材。 123456關於農村勞動力轉移培訓工作情況的調查報告

在考試考核上，不走過場，努力做兩不誤。既讓學員過關，又要讓學員學到知識。每期學習結束，都組織理論知識和技能操作的考試考核，凡考試考核合格的學員，陽光辦均頒發了重慶市統一印製的學習結業證書，並推薦到市勞動部門辦理崗位合格證書和職業資格證書，為廣大學員當時或滯後就業提供了方便。

在日常管理上，規範操作,強化過程監管，提高培質量。招標後，陽光辦及時地與培訓基地簽訂了責任書，明確了各培訓單位的目標、權利和義務,進一步增強其責任感、使命感； 陽光辦負責同志定點聯繫培訓單位，要求聯繫人每月至少到培訓基地兩次，督促培訓單位按期完成任務，併為其提供必要的服務；實行不定期抽查、暗訪制度，主要是對學員的免費情況、培訓質量及轉移輸出情況等做明查暗訪，規範培訓要求；實行月份報告制度，培訓單位每月25日左右必須向陽光辦上報月份進度表，準確填報當月新增學員數，以及培訓結業、培訓轉移進度，報告工作進展情況，以便於及時發現問題，採取措施，快速處理。

（五）整合資源，合力攻堅是捷徑。農村勞動力轉移工作是一項系統工作，需要方方面面的統籌與協作。如果能夠將有限的資源進行整合，如部門職能、培訓資源、輸出網絡、資金、項目、供求信息、產業需求、品牌的整合，那麼，農村勞動力轉移培訓工作中面臨的各種難題將迎刃而解。在今後的工作中，應努力地理順部門職能、共享培訓資源，為農村勞動力轉移培訓營造條件。

1、理順部門職能。各方密切配合，部門協同作戰，是確保“陽光工程”高效運作、順利推進的聯動機制。宣傳、輿論部門要強化政策的宣傳；農辦負責勞動力轉移培訓的協調、指導、督查；農業部門精心組織，規範實施，負責項目管理辦法和實施方案的擬定，牽頭搞好培訓單位的招投標，認定培訓單位，監督檢查培訓單位的培訓工作，開展學員就業情況抽查和培訓效果的評估驗收，建立項目檔案等；財政部門負責項目資金的配套、落實，監督檢查培訓補助資金的使用，參與制定項目管理辦法和實施方案，參與對培訓工作的督促檢查，對培訓效果的評估驗收，對學員就業情況的抽查等；勞動部門積極為農村勞動力的轉移就業搭建平台，提供勞動力的用工信息，規範受訓農民職業技能鑑定，降低收費標準，切實讓利於民，以及勞動力市場的培育、勞動環境的整頓規範；教育部門多渠道解決農民工子女就學困難，有力地促進了農村勞動力進城務工；鄉鎮及街道辦事處要充分發揮橋樑紐帶作用，組織廣大農村青年積極開展就業培訓；工會、司法部門要積極組織好農民工的維權工作。

2、共享培訓資源。這裏所指的培訓資源，它既包括有形的，也包括無形的。凡具有合格的職業培訓資質和獨立法人資格，有聯繫安排就業能力的培訓機構，包括中等職業培訓學校、職中、技校、農廣校、鄉鎮成人學校等均可參與投標。在自願申請的基礎上，由相關部門組成的評審小組，根據職業培訓單位承擔農村勞動力轉移培訓相應崗位必備的培訓場所、教學設施設備、實訓基地和師資等基本條件、聯繫安排就業渠道和能力、單位信譽、收費標準等，優勝劣汰，擇優確定。

也可以將一些規模小、設備差、師資力量不足教育機構整體合併，成立專門的培訓中心。也可以搞“強、強”聯合，提升培訓規模和檔次。整合的主要內容包括：農民素質培訓的組織、培訓規劃的制定、實施方案的確定、培訓教材的選定、教員的聘任、資金與資金的有效管理和使用、培訓-轉移-服務體系（信息及資源、輸出的“網絡”）、聲譽、品牌效應等。其它地方在整合培訓資源上民率先邁出一步，實踐證明，整合培訓資源，不但能使沒有得到有效利用的培訓資產得以盤活，教育資源得以有效利用，有效地克服了過去培訓工作中出現的政出多門、教材不統一、重複培訓、低層次、低效能培訓等現象，尤其是把各級財政分散安排給有關部門的培訓經費集中管理使用，大大提高了資金使用效率。同時增強了培訓的規範性，提高了培訓效益，對農村勞動力轉移培訓工作更是起到了重要的保障作用。 123456關於農村勞動力轉移培訓工作情況的調查報告

聯合實施項目，打捆使用資金，也不失為一個好辦法。對於與農民工培訓相近或相關的項目，可以聯合實施，如扶貧培訓、企業工人崗前培訓、成人再就業教育培訓、農綜開發、產業化開發、小城鎮建設、工業化建議、農業產業化打造等項目。一但找準契機或結合點，實現雙贏或多贏就是必然。

（六）強化監管、狠抓落實是手段。督查是確保農民受益的關鍵環節，為確保陽光工程規範操作，順利實施，要切實加大督查工作力度。重點督查五個方面的內容：即領導重視情況；配套經費和工作經費的到位情況；項目操作的公開、公正、公平和透明運作情況；補助資金的發放形式；培訓質量與學員的轉移就業情況。實行八查八看：一查宣傳發動，看宣傳是否到位；二查組織措施，看措施是否得力；三查培訓台帳，看學員培訓情況；四查學員到校上課情況，看學員是否就讀；五查教學質量，看培訓效果；六查訂單簽訂合同，看勞動力轉移就業單位是否落實；七查學員轉移就業情況，看培訓轉移率；八查轉移勞動力工資待遇，看受訓農民是否增收致富。通過定期督查，促進陽光工程的順利實施和整體推進。

四、對繼續開展農村勞動力轉移培訓工作的建議

1、合理地下達工作計劃。我市農村勞動力轉移培訓工作計劃儘量與重慶市一致。如果“上小下大”，上級政策在我市的執行過程中勢必要打折扣。

2、酌情地配套工作經費。儘可能地解決農村勞動力轉移培訓所需資金。勞務辦作為全市農村勞動力轉移培訓工作的監督指導機構，有4名固定的工作人員，在實施監督指導的過程中要發生必須的費用，但是勞務辦沒有資金來源，同時上級政策也明確規定培訓補助資金不能用作勞務辦的工作經費，其解決辦法只能通過市級財政解決。

3、進一步分解落實責任。進一步明確各自工作職責，分工協作，各司其職。

4、建立培訓輸出的激勵機制。對培訓、輸出工作中的先進予以激勵，工作落後的予以必要的懲罰。