公路規劃建設與環境保護

導語： 《國家高速公路網規劃》採用放射線與縱橫網格相結合的佈局方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫南北的大通道，由7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡稱為“7918網”，總規模約8.5萬公里，其中：主線6.8萬公里，地區環線、聯絡線等其他路線約1.7萬公里。

近些年來，交通的發展是日新月異，公路建設突飛猛進，給社會經濟帶來了一片繁榮景象，也給我們的日常生活帶來了便利。但是;由於過去環保意識不強，在修建公路時，對生態環境、人文景觀、地形地貌等造成了一定的環境損失。公路建設作為國民經濟的先導產業，改革開放以來，公路發展有了質和量的飛躍，各種等級的公路通車裏程迅速增加。但是，公路環保，水土流失對公路尤其是農村路網的迅速建設將是一項重大課題。從公路定線和施工建設稍有不慎就有可能導致沿線山體裸露、植被受損、水土流失、生態環境惡化現象。國家一再強調經濟建設應服從可持續發展、保護環境的戰略。就公路建設而言，因其點多、線長、面廣，破壞範圍較大，沿線的森林、草原、水流、礦產、名勝古蹟等需要保護的範圍也十分廣闊。過去，由於受不切合實際的改造自然、戰天鬥地等愚昧影響，不遵守科學規律蠻幹，導致不少地區沒有處理好公路建設與環境保護的關係，片面地把大自然視為征服的對象，而不努力尋求如何適應和保護大自然的方法，結果，經濟上去了，而生態卻失去了平衡，環境受到了污染，人民的健康受到了危害。儘管如此，我們並不否認近些年來公路建設發展給人民生活帶來的巨大變化，但也決不可把它對環境造成的影響視而不見。近年來交通部在環境保護設計規劃中，提出了公路設計必須做到經濟效益、社會效益要與環境效益相統一，並且在遵守國家《建設項目環境設計規定》前提下，根據《公路工程技術標準》進行設計，就是説經濟建設要符合持續、健康、快速發展的原則。究竟如何兼顧公路建設和保護好環境的關係，我們對在公路建設中的水土流失和保護治理有必要進行一些討論。

　　一、公路建設中引起水土流失的多種因素

在公路施工過程中，因開挖使地表植被遭到破壞，原有表土與植被之間的平衡關係失調，表土層抗蝕能力減弱，在雨滴打擊和水流沖刷以及風蝕作用下產生水土流失。在隧道及大挖方段施工過程中，由於隧道內挖方量大於填方量，多餘的土石方因受地形和運輸條件的限制，不便運往填方段，不得不進行棄渣處理以及施工過程中和完工以後，施工作業面土石渣料處理好，對取土坑、棄渣場等處理不當，都有可能產生新的水土流失現象，水土流失的形式主要表現為;

一是水力作用造成的水土流失。施工過程中新築的路基或產生的渣土，因其結構疏鬆、孔隙度大，在雨滴的打擊和水流的沖刷下產生水土流失。以至在溝口形成大面積淤泥，嚴重地淤塞河道和排水溝等，造成排水不暢，將含有大量泥沙的泥水直接進入糧田，衝、淹莊稼和樹木，掩埋良好的耕地。

二是重力作用造成的水土流失。在公路建設過程中，由於線路開挖及土石方的開採，改變了原有的地形、地貌，使地表原有的土石結構平衡遭到破壞，在重力作用下，有可能產生坍落、滑坡等破壞現象，產生嚴重的水土流失。

三是水力和重力兩者共同作用下的水土流失。在施工過程中及施工完成後幾年內，地表植被尚未完全恢復，使得施工區內地表裸露，加上長期的日曬風吹的作用，產生剝蝕等表土流失。施工過程中產生的砂石料，因其質地疏鬆、孔隙度大，在雨後吸水飽和，破壞了原來的平衡，極易造成滑坡、泥石流、山洪等危害，危及下游的城鎮、村莊、道路、水利、農田以及人們的生命安全等。

　　二、公路建設引起水土流失防治措施

一是預防措施;在可行性研究階段，就得對公路沿線環境影響進行評價，在初步設計階段，應按環境保護的`評價意見擬定環境總體設計方案，並進行論證，公路建設水土流失的預防，應從設計階段和施工過程中到工程竣工後都給予充分的重視，設計時儘量使挖填平衡，提高土、砂、石料利用率，減少棄渣量，修路時應儘量減少破壞地貌及植被，在河道兩岸築路，不得將土石傾入河道，應結合路基安全措施，修築沿河防洪堤，廢土棄石應合理堆放在指定範圍內，或用於加高堤身，工程竣工時應搞好護坡造林和種草，廢料場應整修加固，使之具有一定的穩定性並滿足防水衝的要求。

二是防治措施;在施工設計階段，要作出環境工程設計，在施工階段，要嚴格按照設計圖紙施工，隨時研究如何減少對環境的不良影響，並加以糾正，以公路建設施工區兩側為重點防治區域，採取系統的防治措施，針對道路施工按挖方、填方、半挖半填等類型，分別採取護坡、擋土牆和生物措施，對工程棄渣，修建攔渣壩，棄渣表面覆土造林，對道路影響村莊和農田安全的，要修建護壩，控制危害，對施工區和直接影響區，採取全面系統的防治工程，形成完整的水土流失防治體系，一般情況下要採用山體護坡、擋牆、恢復植被、引溝梳水等進行適當的綜合治理，實現最基本的公路設計和施工建設要求，就可以建成與自然環境融為一體的符合環境要求的公路。

　　三、在公路規劃建設時要結合社會發展統籌考慮

公路是連接城鄉間的通道，而對其有地方特色或名勝古蹟等應給予充分重視，使人們認識到修建公路不只是片面追求交通發展，而忽視了毀壞大自然實際上就是毀滅人類自己的現實，因此意識到應該設計具有全方位社會價值的公路，從而向公路設計部門和施工單位貫徹公路建設應與環境保護同步進行的這個概念。

一是設計人員從選線到設計的全過程，都要把環境保護設計和工程方案一齊抓，使線路儘可能避開環境敏感區(如工廠、學校、醫院、村莊、旅遊景點、野生動物保護區、文物古蹟和水源頭等)，力求採用環保新技術和新材料，把公路工程與自然環境融為一體。

二是不同地區有不同的價值觀，應充分考慮各地區的生產方式、風俗人情，而不是採用統一的標準，生搬硬套。應主動邀請沿線有關人士提意見，通過分析，作出經濟、社會、生態等環境合理統一、人文景觀協調、經濟合理、技術可行的一種和諧統一設計，對特殊地區、生態環境及名勝古蹟應請有關的專家參與諮詢論證，根據沿路地帶的特徵，進行專門的環保設計，尤其在古文化發源地，地下文物資源豐富，特別需要執行有效的保護措施。

三是公路定線不能只單純地視其為一個幾何圖形，而應視其為一個美學實體。人們不能只單純看它是一個靜止的形狀，而應將其看成是人們出行的觀景通道，一般來説，人們對周圍環境的感受，在心理上會產生明顯的反應，如橋樑的形狀、水的流動、樹林分佈、彎道陡坡、垃圾墳場等都會引起司乘人員心情的愉悦或煩躁，因此，設計人員在注重公路主體技術設計的同時，千萬不可忽視對周圍環境的配套設計。

四是公路設計建設必須與環境保護同步進行，公路修建的決策層中要有當地政府和沿線百姓代表參加，凡屬國道的新建、改建、罩面等，除考慮其安全、耐久外，還應考慮沿線區域內的社會人文、生態平衡、經濟環境、自然景觀以及預防污染、保護名勝古蹟等，同時也要為公路以外其它運輸模式提供便利條件，鼓勵設計人員在環保方面提出新穎的設計方案。