導遊單幹能否保證監管與質量

導語：導遊有助於增強旅遊者對導遊人員的信任感。導遊人員要在旅遊者的心目確立有安全感、可信賴、有能力帶領旅遊者順利地開展旅遊活動的形象。也有助於縮短導遊人員與旅遊者間的心理距離。最大程度地滿足旅遊者的需求，是實現優質服務的重要途徑

2月初，全國旅遊工作會議傳出消息，國家旅遊局將開展改革試點，放開導遊自由執業的限制。當時一石激起千層浪，引起不少旅行社熱烈討論。國家旅遊局局長李金早表示，導遊管理體制改革要從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變，放開導遊自由執業，取消"導遊必須經旅行社委派"的政策規定。

按照之前規定，導遊未經旅行社委派，私自攬活帶團的，屬於違規行為，但是現在就是合法的了。放開導遊自由執業，這將對旅遊市場有怎樣的變化呢?

　　旅行社：放開導遊非常難以管理

佛山南湖國旅導遊部經理樑雪芬表示，目前沒有收到監管部門的正式下文。但是樑雪芬表示這樣的政策在執行上會存在問題，目前國內的整體環境還不成熟。“導遊本來就是隨意性很強的職業，如果導遊單幹，遊客對導遊的來歷不清楚，也很擔心安全問題。而且沒有企業或機構對導遊進行有效監管，例如如果發生意外事故，或者導遊出現違規行為，誰來第一時間處理這樣的問題呢?”樑雪芬説。

樑雪芬表示，自己的旅行社也是不允許自己的導遊在外單幹的，如果導遊在外單幹與外面的客人發生糾紛，會影響旅行社的口碑。導遊掛靠在旅行社等正規企業，旅行社是要在監管部門繳納保證金的，這對於遊客的安全、導遊的穩定收入都有保障。最後，即使旅行社對導遊放開了自由執業，但是景區、酒店是否放開認可了呢?景區與酒店是否接受導遊以個人身份預定團隊的`產品呢?對此，樑雪芬都表示出疑問。

　　學者：不太現實，導遊無法取代旅行社

佛山科學技術學院旅遊系主任鄭堅強則較為反對如此做法：“國家旅遊局的想法很好但不現實，起碼目前還不具備讓導遊自由接團的條件，主要原因是目前旅行社成立是有條件的，不但有註冊資本還必須交一定的質量保證金，如果讓導遊可以自由接團，還要旅行社做什麼?”

鄭堅強進一步表示，質量保證金是政府監管旅行社服務質量的，也是對旅遊者合法權益的一種保障，現行法規導遊是代表旅行社為旅遊者服務，如果導遊服務有缺陷，旅行社作為聘用者是需要承擔相應責任，如果是導遊自己接團，出了問題找誰問責?導遊是否有足夠的資本承擔經濟賠償責任?若沒有，旅遊者的權益誰能保障?

“線路開發、目的地資源整合等這些幕後的工作，並不是一個導遊可以單打獨鬥完成的。”鄭堅強説，在導遊“單幹”的情況下，傳統旅行社更需要把控、保證自己導遊隊伍的服務水平與質量。旅行社更多需要通過服務質量和線路開發能力取勝，需要更多定製化的產品和個性化的導遊服務。旅遊質檢所執法要更加靈活。

　　業內人士：監管法規與細則需出台

旅遊業資深人士姚俊達表示，從好的方面來説，放開導遊自由執業對人才使用和導遊競爭成長有好處。用市場化的手段增加遊客和導遊的雙向選擇，有助於服務質量提升。但是，另一方面看，在國內，導遊自由執業的從業者及遊客都不夠成熟，法律配套目前來看也不完善。導遊自由執業的細則與法規還需進一步出台。

姚俊達指出，如果允許合規導遊“單幹”，放開之後，遊客合法權益保障、導遊與遊客之間的糾紛處理也是問題，旅遊主管部門的管理必須要跟上。

對於管理問題，鄭堅強仍然表示並不樂觀，如果允許導遊可以自己接團，每個導遊都是一間“小型旅行社”，無序競爭加劇先不説，政府相關部門能進行有效管理嗎?

資深旅遊陳漢才則表示，時下旅遊模式也不斷在變革，越來越多市民喜歡自由行、半自由行產品，如果放開導遊“單幹”，將給遊客對導遊有更多選擇。但是如何監管單幹導遊仍然是一個問題。

陳漢才表示，對於單幹導遊的監管，旅遊行政部門監管需要更科技化、動態化，必須出台詳細的強制性法律法規加以監管。而行業協會需要管理服務更加社會化，加強自律。