未成年人社會工作保護服務困境路徑分析

社會保護是指各社會團體，企事業組織和其他組織及公民，對未成年人實施的保護。下面是小編為大家整理的未成年人社會工作保護服務困境路徑分析，歡迎大家閲讀瀏覽。

　　一、基本背景

2013年5月，為探索建立未成年人社會保護制度，切實保障未成年人合法權益，民政部決定開展未成年人社會保護試點工作。S市作為首批20個試點地區之一，積極貫徹落實文件精神，並通過項目化運作的形式引入社會服務機構，為困境未成年人提供專業化的社會工作服務。作為第三方評估機構，現代公益組織研究與評估中心先後兩年持續為S市未保項目提供以“全程監管與評估”為特徵，過程性評估與總結性評估相結合的評估服務，以全面檢視項目各項工作的開展情況，客觀測量項目成效，促進項目的規範運營與健康成長。

本文嘗試透過第三方評估的視角，旨在運用評估方理解的S市未保項目的運作情況，分析其服務成效及其缺憾，以不斷提升未保項目的服務質量與實踐成效。經過前後兩年的評估，評估方對未保項目的認識和理解不斷加深，未保項目自身也在S市社會服務機構主動探索中不斷髮展。與兩年前第一次評估接觸相比，現在的未保項目越發成熟，不僅開創出了機制化保障、專業化服務、網絡化管理、平台化運作的未成年人保護新局面，同時專業社會工作的嵌入，更是給救助系統工作人員、項目服務對象帶來了諸多正面影響和積極改變。但另一方面，未保項目在推進過程中還面臨諸多困境，亟待解決。

　　二、實踐困境

(一)項目團隊專業能力有待提高

一支規模結構合理、職責與分工明確、溝通協作能力強的專業人才隊伍是項目健康持續運營和服務對象權益保護的重要保障。評估發現，由於S市本土社會工作發育程度較低，加之對專業人才吸引力不強，項目團隊的人員資質難以得到有效保證，即使是團隊中科班出身的一線工作人員也大多數初出茅廬，專業能力還存在一定不足，如理論與實務相結合的水平不高、項目規劃與管理能力欠缺、對外溝通協作能力不強等，影響項目服務的深度和效果。另外，社工在介入校園暴力、家庭暴力等對未成年人權益受到侵害的事件時，由於其自身能力、職業權能有限，難以有效保證未成年人權益得以有效維護，並有可能對項目的一線社工自身安全造成威脅。

(二)項目服務管理水平有所欠缺

項目服務管理是決定項目能否正確有序推進的重要一環，主要包括計劃、實施、控制、監測、修繕等內容。S市未成年人社會保護試點工作通過項目化的形式由社會服務機構運作，需要較高的項目服務管理能力作為支撐。但評估顯示，未保項目服務管理的整體水平一般，項目化運作的元素不夠凸顯、規範性不強，具體表現在項目需求調研精準度不高、項目目標設置所體現的社會效益不明顯、項目過程管理機制不完善及執行力度不夠等方面。

(三)項目提供精細化的服務受限

S市未保項目的服務對象以五類未成年人為主，併兼顧一般未成年人。一般而言，不同類型的未成年人具有不同特徵的需求與問題，因而工作重點與服務內容也存在一定的差異。但從目前項目的人員配置及聯動機制來看，項目團隊在實際工作中面對服務覆蓋面廣、服務對象分散等客觀情況時，實際難以針對不同類型的困境未成年人提供高質量的差異化、精細化的專業服務，工作重心總是無奈地落腳在完成既定的項目量化指標上，項目服務的.整合效應未能有效顯現。另外一個存在的客觀環境是，當前未成年人保護法法律條目操作性不強，難於在實踐過程中有效界定未成年人所處困境及程度。

　　三、路徑選擇

(一)發展內生性力量，打造專業服務團隊

針對項目團隊專業能力存在的不足，一方面既需要委託方配套一定的政策和資金，為項目運營方開展督導、培訓工作提供良好的支持環境與資金保障，也可邀請項目團隊積極參與政府救助系統組織的專業培訓，並提供一定的外出參觀學習交流的機會與平台。另一方面，項目運營方需制定科學系統的督導和培訓機制，定期對項目團隊進行督導，提供實效性強的督導服務，並利用機構內部培訓資源和外部培訓機會，加強對項目工作人員的支持，強化工作人員的專業服務理念和服務技巧，提升其專業理論與實務素養，努力打造一支理論素養高和實務能力強的學習型團隊，為優化服務質量、創新服務品牌奠定堅實的人力資源基礎。最後，應當對介入未成年人社會保護服務項目的社工給予制度和法律層面的保護，保證其在服務過程之中權益的維護。值得注意的是，專業社會工作者通過未保項目嵌入到傳統的救助系統中，應警惕所謂的“專業霸權”，在工作中主動向政府救助系統工作人員、社區工作者等傳統的行政性社會工作學習取經，並有技巧地傳導社會工作理念、方法，將專業社會工作與行政性社會工作有效統合起來，重視整合社區社會資源。

(二)完善項目管理機制，提升項目管理水平

首先，繼續優化項目規劃設計，從項目源頭上凸顯項目化運作的元素。一是不斷完善需求評估工作，作為項目研發的出發點。這裏需要強調的是，需求不單指服務對象的需求，同時還需兼顧項目委託方以及合作方等利益相關方的需求與期望。二是優化項目目標設計，明確項目成效目標。主要體現在圍繞成效目標形成時間上合理推進、邏輯上相互聯繫的多層次具體目標。其次，根據項目實際工作的經驗和需要，結合項目管理的理論知識，建立正式的項目管理機制，完善項目化的運作思路與服務方式。特別是需要增強項目檔案管理、溝通管理、時間管理、風險管理與變更管理的意識與能力，構建未成年人社會保護聯動機制，強化各部門的合作互通，增強項目運營的規範性。

(三)尋找利益契合點，構築社會保護機制

在社會協同參與、項目化運作的總體思路下，一方面項目運營機構需不斷挖掘服務對象的需求，進而開發打造更加具有針對性的服務項目，最大限度地滿足服務對象的多元化需求。具體而言，“雙工聯動”(社工+義工)、“三社聯動”可能是兩種值得借鑑的思路，而這其中尤為重要的是找到各個主體之間的利益結合點。需要指出的是，尋找利益契合點只是合作的開始，在利益契合點的基礎之上做好品牌服務，進而實現共贏才是最終指向。另一方面，應當探索構築長效的未成年人社會保護機制。如今，專業社會工作得以廣泛紮根發展，雖然存在多元運營主體，但需找其共同目標與指向，將所在地域擁有的社會資源整合，切實發揮社會工作在當今社會治理體系中的重要作用。鑑於社工在基層治理中的重要作用，可以圍繞社會工作者設計“社工+X”整體性兒童保護框架，確保在未成年保護工作中，公安、學校、婦聯、居委等相關主體能夠依據相關政策介入，實現對於未成年人的長效社會保護。基於此，彼此之間的合作才會堅定而彌久，服務對象才會長期從中獲益，進而擺脱困境，不斷髮展成長。

　　四、小結

S市未成年人社會保護試點工作是一項系統的社會工程。首先，社會服務機構要從服務對象的實際需求出發，在工作中有的放矢。一方面，注重經驗的總結提煉，致力於將項目工作形成標準化的流程和機制，完善現有的項目工作模式，打造項目品牌。另一方面，需發揮其社會性、專業性的優勢，致力於為服務對象提供更加有效的專業服務。其次，社會服務機構要從服務對象的廣泛需求入手，聯動不同主體的工作目標和資源網絡，從一種“形式”嵌入邁入“實質”嵌入，將社會工作的專業力量和理念更多地導入服務對象權益保護。最後，構築未成年人社會保護長效機制需要充分發揮公安、學校、婦聯和居委會等相關主體的能力，因此應當探索保護機制的具體流程及其相關主體的工作內容，並通過完善現今各主體工作制度予以落實。唯此，專業社會工作才能撬動更多體制內的改革，在獲得更深層次的嵌入性發展機會的同時，促進未成年人社會保護事業的不斷髮展。