中級統計師《統計工作實務》：統計調查項目審批制度

導語：統計調查是指統計部門按照法定的程序，依照科學的統計指標體系和科學的調查方法，有組織、有計劃地向被調查者收集統計資料的活動。統計調查包括兩個方面，主要是哪兩個方面呢?跟着小編一起來看看吧。

一是對原始統計資料的收集。原始統計資料，是指向被調查者直接收集的、尚待彙總整理、需要由個體過渡到總體的統計資料。二是對已經經過加工的統計資料進行收集。這兩個方面的統計調查，其具體目的和方法有所不同。《統計法》中所説的統計調查，主要是指前者。

統計調查在整個統計工作中處於十分重要的地位。統計調查取得統計資料完整與否、準確與否，都將直接影響到以後各階段的工作質量。因此，只有搞好統計調查，取得準確、及時、全面、系統的原始統計資料，才能進行科學的彙總與整理，才能開展統計分析工作，充分發揮統計信息、諮詢、監督作用。《統計法》第二章重點對統計調查項目審批、統計調查方法、統計標準、統計調查經費等四個問題進行了明確的規定。

　　第一節統計調查項目審批制度

　　一、統計調查項目的概念

統計調查項目，是指一定時期內為實現特定統計調查目的，由各級人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關部門組織實施的統計調查。

鑑於統計信息需求的多樣化和政府統計調查主體的多元化，為了有效規範政府及其有關部門的統計行為，提高統計調查的整體效率和質量，在總結實踐經驗的基礎上，《統計法》第十一條將統計調查項目分為國家統計調查項目、部門統計調查項目和地方統計調查項目三類，實行分類管理。其中：

國家統計調查項目，是指全國性基本情況的統計調查項目，是為了實施國家管理和宏觀決策的需要，對基本國情國力情況進行的統計調查，如人口與就業情況統計、自然資源統計、圍繞國民經濟核算進行的各項統計等。國家統計調查的對象和範圍較廣，基本上包括了全國各部門、各地區及其所屬的單位和個人。

部門統計調查項目，是指國務院有關部門的專業性統計調查項目，是國務院有關部門依法履行職責，根據其業務管理的實際需要進行的專業性統計調查。這類調查所要蒐集的資料，大都是國務院各有關部門業務管理所需要的數據，專業性較強。

地方統計調查項目，是指縣級以上地方人民政府及其部門的地方性統計調查項目，是縣級以上地方人民政府及其部門在國家統計調查項目和部門統計調查項目的基礎上，為取得管理本地方經濟社會活動、制定本地方經濟社會發展規劃所需的補充性資料而進行的地方性統計調查。地方性統計調查的範圍，限於本地方管轄內的單位和個人。

對於統計調查項目實行分類管理是落實《統計法》立法目的，科學、有效地組織統計工作，保障統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發揮統計在瞭解國力、服務經濟社會發展中的重要作用，促進社會主義現代化建設事業發展的重要環節。為了有效維護正常的統計調查秩序，防止“數出多門”，降低統計成本，減輕基層統計機構和統計調查對象的負擔，《統計法》第十一條第三款還規定，國家統計調查項目、部門統計調查項目、地方統計調查項目應當明確分工，互相銜接，不得重複。各級人民政府，縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當依法加強協調與溝通，明確各自的分工，不斷提高統計信息共享水平，避免重複統計，維護政府統計的公信力。

二、統計調查項目的制定、審批和備案

依照《統計法》規定，國家對統計調查項目實行分類管理。為了明確責任主體，《統計法》第十二條對國家統計調查項目、部門統計調查項目、地方統計調查項目的制定、審批和備案作了明確規定。

國家統計調查項目的制定分為兩種情況：一是由國家統計局單獨制定;二是由國家統計局和國務院有關部門共同制定。其中重大的國家統計調查項目，如人口普查、經濟普查和農業普查等，報國務院審批;其他調查項目，報國務院備案。

部門統計調查項目由國務院有關部門制定。統計調查對象屬於本部門管轄系統的，報國家統計局備案。統計調查對象超出本部門管轄系統的，報國家統計局批准。所謂本部門管轄系統，是指與本部門業務對口的省及省以下各級政府有關部門及其所屬的企事業單位等。

地方統計調查項目的制定分為三種情況：一是由縣級以上地方人民政府統計機構單獨制定;二是由縣級以上地方人民政府有關部門單獨制定;三是由縣級以上地方人民政府統計機構和有關部門共同制定。其中，由省級人民政府統計機構單獨制定或者和有關部門共同制定的，報國家統計局審批;由省級以下人民政府統計機構單獨制定或者和有關部門共同制定的，報省級人民政府統計機構審批;由縣級以上地方人民政府有關部門制定的。報本級人民政府統計機構審批。

通過立法，對國家統計調查項目、部門統計調查項目、地方統計調查項目的制定、審批和備案做出明確規定，有利於從制度和程序上加強國家統計調查項目、部門統計調查項目、地方統計調查項目之間的協調，明確各自的分工，避免重複。

　　三、統計調查項目的審批原則

為了維護正常的統計調查秩序，《統計法》第十三條對統計調查項目的審批原則作出了明確規定。

(一)必要性原則

主要該統計調查項目與其他統計調查項目是否重複;該統計調查項目需要的數據資料能否通過已有的行政記錄加工獲得等。

(二)可靠性原則

主要審查該統計調查項目的立項是否有充分的依據，並有明確的調查目的.和資料用户;申請單位是否具備實施該統計調查項目的能力;從技術上要獲得準確的統計資料是否具有現實可行性;是否有相應的經費保障等。

(三)科學性原則

主要審查該統計調查項目擬定的統計指標體系、調查方法、樣本量、調查組織方式、調查表式的設計等是否科學合理。

統計調查項目的審批機關應當依照《統計法》第十三條規定進行項目審查，對符合法定條件的，應當批准，批准決定要以書面形式作出，並予公佈;對不符合法定條件的，應當作出不予批准的書面決定，並説明理由。

　　四、統計調查制度的制定、審批和備案

統計調查制度，是指實施統計調查必須遵守的技術性規範，是統計調查項目的核心內容，每一項統計調查都有其相應的調查制度。因此，《統計法》第十四條規定，制定統計調查項目，應當同時制定該項目的統計調查制度，並依照《統計法》第十二條規定一併報經審批或者備案。

統計調查制度應當包括下列內容：

(一)調查目的，是指通過調查要實現的目標。

(二)調查內容，是指為了達到統計調查目的，需要蒐集的統計調查對象的相關原始數據和資料等。如對城市住户的統計調查，其主要內容包括：城市居民家庭成員情況、住房情況、就業情況、收入情況和基本消費支出情況等。

(三)調查方法，是指確定或選取統計調查對象的方法。經常被採用的統計調查方法有：全面統計報表、普查、抽樣調查等。

(四)調查對象，是指接受統計調查、履行申報義務的具體組織和個人，包括法人、其他組織和個人。

(五)調查組織方式，是指統計調查實施過程的組織管理方式，包括統計調查表送達調查對象的方式、統計資料的蒐集方式、統計資料的審核和彙總方式等。

(六)調查表式，是指要求被調查對象填報的統計表格式。

(七)統計資料的報送，包括報送的時間、報送的方式等。

(八)統計資料的公佈，包括公佈的主體、審批程序、公佈的時間、公佈的方式等。制定統計調查制度，應當對上述內容作出明確規定。

(九)統計調查制度一經批准或者備案即產生法律效力，統計調查應當按照依法經批准或者備案的統計調查制度組織實施。需要變更統計調查制度內容的，應當依照《統計法》第十四條規定報經原審批機關批准或者向原備案機關備案。未經批准，擅自變得統計調查制度內容的，將依照《統計法》規定承擔相應的法律責任。

五、統計調查表應當標明的內容

統計調查表，是指由政府有關部門根據統計調查的需要制發的用以對統計調查對象進行登記、蒐集相關原始數據和資料，要求調查對象按照統一規定填報的表格。這些統計資料通過具體數據反映出我國社會主義現代化建設的成就與不足，成為各級黨委政府科學決策和管理經濟社會事務的重要依據。

統計調查表應當根據《統計法》第十五條規定標明表號、制定機關、批准或者備案文號、有效期限等標誌。未標明上述標誌或者超過有效期限的統計調查表，統計調查對象有權拒絕填報;縣級以上人民政府統計機構應當依法責令停止有關的統計調查活動。這為維護政府統計調查工作秩序，杜絕違法統計調查給社會帶來的危害，有效維護統計調查對象的合法權益，提供了制度保障。