開拓創新努力構建和諧文明富裕的新社區調研報告

黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是黨中央在對我國經濟發展做出“兩個趨向”正確判斷的基礎上，把解決“三農”問題作為全黨的重中之重的又一重要戰略舉措。從根本上看，建設社會主義新農村的實質就是縮小城鄉差距、實現城鄉統籌發展,全面推進工業化、城鎮化進程，讓農民過上和諧文明富裕的新生活，這是時代的呼喚，是廣大農民的迫切願望和心聲。作為一名選派駐村（社區）任職黨員幹部，通過借鑑蘇州新農村建設經驗，結合前進社區的實際，將蘇州人的新思想、新觀念，貫徹融匯於我區新農村建設實踐中，開拓創新，努力構建和諧文明富裕的新前進。

　　一、前進社區現狀

前進社區地處海峽科技園配套區腹地，北鄰四川教育學院，東靠金沙技術學院，西、南兩面與科技園工業區接壤，幅員面積2.25平方公里，下轄11個村民小組和1箇中心村，總人口3054人，黨員81人，社區集體收入12萬元，農民人均純收入達到3860元。為實現區第十二次確定率先基本實現城鄉一體化的奮鬥目標及確保海峽兩岸科技園各昭商項目按期順利實施，社區兩委在支部書記蔣正友的帶領下思想統一，堅持以全區發展大局為重，發揚“舍小家顧大家”的忘我精神，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用，樹立“知難而進，迎難而上”的作風，從我做起，兩委成員率先拆遷並含淚拆除苦心經營十餘年贏利頗佳的幾個村屬企業，在此帶動下，截止2008年5月底全社區圓滿完成了11個組1000餘户的拆遷安置，全面啟動規劃佔地約440畝，建築面積40餘萬平方米，建設投資3.2億元的前進安置小區“新型農村社區”自建工程和規劃佔地320畝，建築面積約35萬平方米，建設投資2.5億元的統建安置小區，使前進社區全體實現了“農”轉“非“。同時完善社會保障體系，新合醫療參保率達97，社保參保率達63，積極開展各項技能培訓800餘人次，勞務輸出720人次。但社區集體經濟卻因拆遷經歷了從無--有--壯大---無的循環，目前正借鑑蘇州發展經驗，着手社區集體經濟的發展向服務型經濟轉化的探索。

　　二、求真務實，開拓創新，借鑑蘇州經驗探索社區發展模式

蘇州是發達地區，它的社會主義新農村建設道路走在全國的前面，實踐和了許多適應於蘇州地區的建設經驗，蘇州人的新思想、新觀念及經濟發展的新模式值得我們借鑑和學習。如何加快社會主義新農村建設進程，如何才能找到一條適合前進發展的路徑，是目前我們需要思考和探索的一箇中心議題。社區兩委在多次學習討論蘇州新農村建設經驗的基礎上，結合當地實際情況，認為我們要學習蘇州的思想觀念，進取精神和方法，堅持因地制宜、求真務實，開拓創新，努力走出一條適應前進社區發展新途徑。

（一）以“雙帶”為載體，充分發揮黨員幹部的帶頭作用

“雙帶”就是農村黨員幹部“帶頭創業致富、帶領農民致富”。俗話説“村看村，户看户，羣眾看幹部”，新農村建設的關鍵在於黨員幹部。蘇州太倉市璜涇鎮黨委在蘇州農村黨員幹部中率先提出、大膽實踐的“雙帶”活動，不僅把發揮黨員幹部的先鋒模範作用與推進農村經濟快速發展緊密結合起來，而且營造了一種“全民創業、實體創業、科技創業”的良好氛圍，起到了富民強鎮的實際效果。我所任職的前進社區曾經是我區最大的一個村和最具規模的花木種植、養殖業基地之一。1987年村兩委會成員，特別是原村委會主任黃太發就開始種植苗木。在兩委黨員幹部帶頭創業致富後，先行一步的黨員幹部在精神上鼓勵羣眾、在資金上資助羣眾、在技術上幫助羣眾、在市場上配合羣眾，帶領廣大農民迅速脱貧致富、農村經濟得以快速發展。2004年拆遷前全村已有100多户種植户，總面積近千畝，有桂花、玉蘭、楠木等上百個品種，年銷售花木近300萬元，養殖專業户20多户，規模達到10萬隻左右，農民純收入大幅增加，這與蘇州的發展經驗不謀而合。目前，因全區發展戰略需要，社區所有耕地已徵用，農民身份已轉換為居民,生產資料已發生根本轉變，區域功能已不適宜發展農村經濟，經過一個多月的摸底調查，我鄭重向社區兩委會提議繼續開展“雙帶”活動，以“雙帶”活動為有效載體，把農村黨員、幹部推向市場經濟的第一線，在經濟中充分發揮黨員的“帶頭、帶領”作用，讓廣大農村黨員充分發揮和利用原有花木、養殖管理及技術人才優勢，大膽嘗試、大膽探索，跨區域建立苗木基地和養殖基地，並以榜樣的作用，重新帶領廣大羣眾創業致富，從而達到全面提高廣大羣眾生活質量的最終目標。

（二）注重調研，認真做好新農村建設的科學規劃

規劃是建設和管理的基礎。蘇州農村經濟高速發展的事實告訴我們，推進新農村建設，首先需要做好規劃，要注重科學性和連續性，然後按照規劃加以推進。新農村建設規劃要便於操作，才能發揮龍頭和基礎作用，提高新農村建設的'效率。在制定新農

村建設規劃的過程中，必須深入基層，堅持尊重自然規律，尊重經濟社會發展規律，尊重農民意願，根據各個村的不同情況制定經濟社會發展規劃，從而使規劃符合農村實際和農民願望，能夠得到順利實施。下派前我一直在機關單位，缺乏農村基層的實際經驗。任職後，我首先深入農户家中，認真做好調查，瞭解民情，熟知村民的要求與願望，仔細分析與研究，掌握好第一手材料，做到心中有數。再按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，緊緊圍繞實現社區管理體制運轉高效，社區設施功能基本完善，社區居民自治健康發展，社區隊伍整體素質提高，社區服務業不斷拓展，社區環境不斷優化，社區風尚文明祥和的總體目標，在充分調查研究、科學論證和集中黨員羣眾集體智慧的基礎上，初步形成了《天府街辦前進社區發展規劃》（草擬稿），現正向社區兩委會成員徵詢意見。

（三）加強黨建，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用

隨着蘇州新農村建設的不斷深入，蘇州太倉市的黨的組織緊緊圍繞經濟建設的中心，狠抓鄉鎮企業黨的建設，以此帶動廣大農村黨的建設，探索出一條以鄉鎮企業黨建帶動整個農村黨建的新途徑。對此我們深受啟發，雖然轄區內已無鄉鎮企業，但可通過求同去異的方法，立足於本地，摸索出一條在新時期充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用的新途徑。目前，隨着全體村民身份的轉變，黨員活動空間已發生明顯改變，相當數量的農村黨員及黨的發展對象被推入市場，出外經商打工比例呈現出明顯的上升趨勢，傳統的農村黨建已面臨嚴重挑戰，基層黨組織不能再拘泥於傳統的鄉村網絡，而要適應區域調整和黨員分佈的變化，擴展自己的空間，並將重點向服務經濟轉變，認真貫徹落實科學發展觀，充分發揮領導核心、基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，以黨的建設為保障，以經濟建設為中心，以加快發展為主題，堅持抓班子、帶隊伍、理思路、定製度、創機制、強管理、謀發展的思路，形成“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的良好格局，促進了全社區經濟建設和社會各項事業的健康快速發展。主要做法：1）堅持民主集中原則，提高科學決策水平，堅持集體領導與分工負責相結合，凡一切重大問題的決策，都能嚴格按程序辦事，由黨支部集體討論決定。2）堅持經常對黨員進行思想教育培訓，建立健全民主管理制度，實行村務公開，每月召開一次黨員會，討論學習好富民政策，學習致富技術，堅持開展“雙帶”活動，真正起到致富帶頭作用。3）堅持支部理論中心組理論學習制度，抓緊抓好理論學習，提高班子的政治理論水平，搞好“三個結合”，與解決實際問題聯繫起來，着力培養貼近羣眾、貼近生活的典型，通過黨員身邊的人和事來教育、感化、引導、激勵他們，取得了顯著成效。4）在社區推行常任制，強化了黨代表和黨員對黨內重大事務的知情權和參與權，有效地推進了黨內民主，增強了基層黨組織的凝聚力、戰鬥力、密切了黨羣幹羣關係；5）要求駐村及下派幹部和每位村兩委成員人人做到“五個一”，即承擔一個學習課題，學好一篇文章，談好一次體會，上好一堂黨課，寫好一篇心得，全面提高班子的決策能力和領導水平，努力開創新時期黨建新局面。6）實施“文化小區”建設，提高村民自娛自樂的能力，力爭早日建成集培訓與娛樂一體的多功能社區活動中心，充分發揮活動中心的作用，開展豐富多彩的文體活動，使文化小區“活”起來，成為了村民勞作之餘的好去處。

（四）抓機遇，促發展，努力壯大集體經濟

發展壯大村（社區）集體經濟是深化農村改革，鞏固黨在農村基本經濟制度的必然要求；是提高農民的組織化程度，推進農業產業化、規模化的客觀需要；是減輕農民負擔，促進農民增收，實現農民共同富裕的有效途徑；是增加村（社區）集體收入，發展農村公益事業的重大舉措；更是增強農村基層組織的創造力、凝聚力、戰鬥力的重要舉措。發展農村集體經濟，對於解決“空殼村”現象和村級組織無錢辦事狀況，鞏固黨的執政基礎，加快推進社會主義新農村建設和農村全面建設小康社會進程，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。蘇州農村在全國率先探索開展了以農村社區股份合作制改革、土地股份合作制改革、農民專業合作社和協會改革為主要內容的“三大合作改革”。至今，蘇州市的“三大合作”面已經達到全市村的49，現在正在加快推進農村“三大合作”改革，對村級集體經濟組織進行社區股份合作制改革。蘇州實踐證明，通過資產量化、股份到人，使農民真正成為村集體資產的主人、村集體經濟真正成為“民有、民管、民享”的農民民本經濟。蘇州的經驗為我們村級集體經濟發展指明瞭方向。我所任職的天府街辦前進社區地處海科園配套區，因全區戰略發展需要，轄區內農民已無耕地，身份由農民逐步向居民轉換，農村集體所有土地急劇減少，甚至為零，土地非農收益在村社集體經濟的地位越來越重要，農村集體的存量土地（及其廠房、商鋪）出租租金將成為社區集體的主要收入來源。目前，前進社區的集體經濟已基本失去造血功能，村屬企業因拆遷全部關閉，集體的存量土地鋭減，如再不採取可行措施，十幾年的先進村將不復存在，這將與黨中央建設社會主義新農村的發展戰略背道而馳。社區兩委心繫羣眾利益，在多次學習蘇州市新農村發展經驗的基礎上，立足於本地地理及環境優勢，採納了我的建議，大膽提出爭取區、街辦兩級政府政策扶持（主要是增強村社集體經濟的造血功能，而不是簡單的輸血），由社區與農户共同出資成立社區股份合作制集體經濟組織，充分利用社區剩餘集體土地，大力發展非農收益村社集體經濟的新思路：一是發揮區域優勢，整合資源，發展壯大社區集體經濟。我們清楚的認識到要發展壯大社區集體經濟，首先要打“配套”牌。前進社區地處海峽科技園配套區腹地，北鄰四川教育學院，東靠金沙技術學院，西、南兩面與科技園工業區接壤，區域優勢明顯，區域內外來人口較多，流動量大，商機無限。眾所周知，隨着温江經濟的騰飛，大量企業和大專院校進駐，必將導致外來務工人員及學生大量湧入，除去學習外，還需解決吃、喝、住、行、玩等諸多問題。我們應抓住機遇，把握商機，一方面充分利用社區剩餘集體土地，按規劃建造外來人員集中居住區或集中農户手中剩餘住房，成立住宿管理中心，統一經營，統一管理；一方面應按規劃統一興建並完善配套服務設施，實施對外有償服務。如合資建立餐飲中心、購物中心、休閒、健身中心、影視中心和運輸實體。這樣一來，既發展了集體經濟，又整合農民手中的剩餘資源，增加了農民經濟收入。二、發揮技術優勢，橫向聯合，借雞生“蛋”。前進社區原有大量苗木基地和畜禽養殖場，具有較豐富的人才儲備，我們可以充分發揮原有花木培育、管理及畜禽養殖的技術優勢在北部片區建立苗木基地和畜禽養殖場，目前，社區兩委會黨員幹部正積極探索異地基地建設的可行性；三是建立運輸保障體系。四是依靠我區三大農業研發機構，利用樓頂及閒散剩地發展蔬菜無土栽培等。

（五）進一步加強社區基礎設施建設，夯實社區服務基礎，讓農民真正享受到現代化的生活方式。

建設農民集中居住點是新農村建設的重要組成部分，應本着適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活的原則，形成一個基礎設施配套，服務基礎完善，既有鄉村田園風光，又充滿現代都市氣息的都市新區，吸引農民自願到居住點居住，讓農民真正享受到現代化的生活方式。縱觀蘇州各村社區農民集中居住點建設，其特點主要有：1）制訂科學的發展建設規劃；2）建設完善的基礎配套設施；3）實現村務職能從行政向服務全面轉變；4）建立完善的社區服務體制，增強服務功能；5）全面加快社區精神文明建設，提高社區居民生活質量。借鑑蘇州經驗，結合本轄區現狀，我們制定的社區今後的中心是：

1．樹立大社區的思想，拓寬思路是打開社區新局面的關鍵：社區服務不僅要着眼於居民的日常生活，而且還要着眼於政治、科技和文化服務，這是提高社區服務層次和服務質量的重要內容；加強社區人員思想作風建設，樹立良好的社區形象，是搞好社區的內在環節；培養教育一批作風頑強、思想過硬的社區者隊伍，是搞好社區基礎。

2．完善社區功能，建立社共監督機制。

社區有序的向前發展，政治是保障，因此加強社區黨建，建立建全街居兩級社區基層黨組織，使之發揮領導作用是十分重要的。加強街居兩級社區和社區民主與法制建設，加強社區監督保障措施，是完善社區功能的重發內容。樹立社區民主與法制的思想，建立民主監督機制是轄區居民民主權益的體現，是實現自我教育、自我管理、自我服務的前提，也是社區的重要任務。

3、加強社區的基礎設施建設

2008年前進社區全面啟動前進安置小區“新型農村社區”工程。規劃佔地約440畝，建築面積40餘萬平方米，建設投資概算3.2億元。協助成都海科投資有限公司完成前進安置小區新居工程的前期準備，規劃佔地320畝，建築面積約35萬平方米，建設投資概算2.5億元。同時加快社區基礎配套設施建設步伐，5月底前將全面展開水、電、氣路鋪設，污水管道、水泥道路建設已破土動工，預計於6

月底完成80工程量。其間我運用所學專業知識，向兩委提交多項合理化建議，大大節省了投資，加快了建設進度。同時將興建綜合性社區服務中心，進一步調配和完善該中心的使用範圍，充分發揮其功能。實行網絡化管理，建立社區中心計算機網絡信息中心站，全面掌握轄區內各方面的情況，進一步做到便利、快捷。

4、加強社區文體廣場的建設，提高文體廣場的綜合使用能力，使之成為老少皆宜的多種功能的綜合使用的廣場，為轄區居民提供一個美好的生活環境和享受空間。

（六）培訓新農民,解決就業難，服務新農村

目前，農民就業難是農村難點。蘇州是通過大力發展鄉鎮企業民營及個體企業，創造出大量崗位，同時着力培訓各種技能，全面解決了就業難問題。為適應社會主義新農村建設的需要，社區兩委根據農村經濟發展和建設社會主義新農村對各類人才的需要，以實用人才能力建設為核心，充分運用多種途徑和手段，積極開展各項技能培訓800餘人次，勞務輸出720人次，努力造就各具特色的農村實用人才隊伍，形成了如掌握現代管理知識，具有較強經營管理和開拓創新能力，適應都市農業發展需要的農村經營管理人才隊伍；積極推動我區農業技術進步和經濟發展，在全市農業主導產業科技創新、科技成果轉化和科技普及等方面發揮較大作用的農業技術推廣人才隊伍；圍繞本地原有優勢產業、特色產業，在苗木生產、種植、養殖等方面具有良好經濟效益和社會效益，在當地具有示範帶動作用的生產能手隊伍；在製造業、加工業、建築業等方面具有較高水平和技能，以及具有本地特色並能代表當地最高水準的民間技師和能工巧匠隊伍。從而從根本上解決農民就業難問題，同時又為各村社的新農村建設和全面建設小康社會提供智力支持和人才保證

　　三、駐村的幾點感想

彈指一揮間，到前進社區已一個多月了，每天都與村民朝夕相處，並肩，他們的純樸、善良、勤勞，深深的感染了我，使我的思想受到了極大的觸動。

（一）要深入基層，用心為羣眾辦實事、搞服務。

這段時間，我對農村的開展和存在的問題有了全面的深刻認識，對今後的有了很大的幫助和指導作用。中，我也深切體會到做好農村基層，必須與村民羣眾融為一體，放下架子，虛心待人，耐心聽取羣眾意見，加強與村民的交流溝通，並從他們的利益出發，才能求得理解與支持，更要依靠和爭取村幹部的支持與幫助。現在我更深刻的體會到了，只有紮根羣眾，才能瞭解羣眾；只有深入羣眾才能服務羣眾；只有勤於實踐，才能儘快成長。

（二）依法行政，是抓好農村的關鍵

駐村後，經過走門串户的調查，瞭解到農村的複雜和艱辛，存在的問題太多太多。現在的村民的法制意識不斷增強，如果不依法行政，是難以服眾的。為此，我要求自已在開展每一項時，都以相關法規和村規民約為準繩，堅持做到公道、公平、公開。

（三）只有加強學習，才能適應新農村建設需要

農村天地是廣闊的，我們每天要面對形形色色、各種各樣的問題和困難，區委、政府多組織形式多樣的學習或專家授課，搭建多方交流平台，自身平時加強學習，努力提高觀察、處理複雜問題的能力，才能從容應對各種突發事件。

（四）要全面提高村民的科學文化素質，增強村民致富能力。

科學文化素質低是影響農民致富的重要原因，我們應從提高村民的科學文化素質入手，組織區級相關部門，加大科技扶貧力度着手，加強科學技術培訓，大力開展技術推廣和技術服務。充分利用遠程教育網這一教育陣地，開展技術培訓，提供經濟信息，並根據各村的實際情況，制訂符合當地經濟發展需要的相關政策和優惠措施，全面提高了村民的文化素質和致富能力。