關於危險化學品事故應急預案的編制

1.預案編制準備

(1)成立預案編制小組

預案編制工作是一項涉及面廣、專業性強的工作，是一項非常複雜的系統工程，需要安全、工程技術、組織管理、醫療急救等各方面的知識，要求編制人員要由各方面的專業人員或專家組成，熟悉所負責的各項內容。

企業管理層應首先委任預案編制小組的負責人，確定預案編制小組的成員，小組成員應是預案制定和實施過程起重要作用或是可能在緊急事件中受影響的人員。成員應來自企業管理、安全、生產操作、保衞、設備、衞生、環境、維修、人事、財務等應急救援相關部門。

此外，小組成員也可包括來自地方政府應急救援機構的代表(例如，消防、公安、醫療、交通和政府管理機構等)，這樣可消除企業應急預案與地方應急預案的不一致性;也可明確當事故影響到廠外時涉及到的單位和職責。

(2)制定編制計劃

對整個預案的編制過程制定詳細周密的計劃，使得預案編制工作有條不紊地進行。

(3)收集資料

在編制預案前，需進行全面、詳細的資料收集、整理。企業需要收集、調查的資料主要包括：①周圍條件：地質、地形、周圍環境、氣象條件(風向、氣温)、交通條件;②廠區平面佈局：功能區劃分、易燃易爆有毒危險品分佈、工藝流程分佈、建(構)築物平面佈置、安全距離;③生產工藝過程：物料(毒性、腐蝕性、燃燒性、爆炸性)、工作温度、工作壓力、反應速率、作業及控制條件、事故及失控條件;④生產設備、裝置：化工設備(高温、低温、腐蝕、高壓、震動、異常情況);危險性大的設備;電氣設備(短路、觸電、火災、爆炸、誤運轉和誤操作);⑤特殊單體設備：高壓氣瓶、盛裝危險化學品的承壓容器等;⑥庫區：石油庫、危險品庫等;⑦本企業、相關(相鄰)企業及當地政府的應急預案。

(4)危險辨識與風險評價

編制應急預案首先要了解清楚工廠中所有潛在的危險因素、其發生事故可能性有多大、可能造成的最大事故後果如何，這項工作就是危險辨識與風險評價。目前，用於生產過程或設施的危險辨識與風險評價方法已達到幾十種，常用的有：故障類型與影響分析(FMEA)、危險性與可操作性研究(HAZOP)、事故樹分析 (FTA)、事件樹分析(ETA)等。企業可根據各自實際情況、事故類型，選用合適的`危險辨識評價方法。

在應急預案編制過程中，危險辨識與風險評價應包括如下內容：①主要危險物質的種類、數量及特性;②重大危險源的數量及分佈;③危險物質運輸路線分佈;④可能發生的事故類型、性質;⑤可能造成的事故後果;⑥事故可能影響區域。

(5)應急資源與能力評估

依據危險辨識與評價的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施(備)、裝備和物資等;應急能力包括人員的技術、經驗和接受的培訓等。制定應急預案時應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現實、最有效的應急策略。

應急資源與能力評估應包括如下內容：①企業內部的應急力量的組成、各自的應急能力及分佈情況;②各種重要應急設施(備)、物資的準備、佈置情況;③當地政府救援機構或相鄰企業可用的應急資源。

2.應急預案的編寫

應急預案的編制必須基於危險辨識與風險評價的結果、應急資源的需求和現狀以及有關法律法規要求。此外，編制應急預案時應充分參閲已有的應急預案，儘可能地減少工作量和避免應急預案地重複和交叉，並確保與其他相關應急預案的協調和一致性。

預案編制小組在設計應急預案時應考慮：

(1)合理組織 應合理地組織預案的章節，以便每個不同的使用者能快速地找到各自所需要的信息，避免從一堆不相關的信息中去查找所需要的信息。

(2)連續性 保證應急預案每個章節及其組成部分，在內容相互銜接方面避免出現明顯的位置不當。

(3)一致性 保證應急預案的每個部分都採用相似的邏輯結構來組織內容。

(4)兼容性 應急預案的格式應儘量採取範例的格式，以便各級應急預案能更好地協調和對應。

3.應急預案的評審與發佈

為了確保應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，預案編制單位或管理部門應依據我國有關應急的方針、政策、法律、法規、規章、標準和其他有關應急預案編制的指南性文件與評審檢查表，組織開展應急預案評審工作。

應急預案評審通過後，應由企業最高管理者簽署發佈，並報送上級主管部門和當地政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門備案。

4.應急預案的實施

應急預案簽署發佈後，應做好以下工作：

(1)企業應廣泛宣傳應急預案，使全體員工瞭解應急預案中的有關內容;

(2)積極組織應急預案培訓工作，使各類應急人員掌握、熟悉或瞭解應急預案中與其承擔職責和任務相關的工作程序、標準等內容;

(3)企業應急管理部門應根據應急預案的需求，定期檢查落實本企業應急人員、設施、設備、物資的準備狀況，識別額外的應急資源需求，保持所有應急資源的可用狀態。

5.應急預案的演練

危險化學品從業單位應定期組織應急演練工作，發現應急預案存在的問題和不足，提高應急人員的實際救援能力。

應急演練必須遵守相關法律、法規、標準和應急預案的規定，結合企業可能發生的危險源特點、潛在事故類型、可能發生事故的地點和氣象條件及應急準備工作的實際情況，突出重點，制定演練計劃，確定演練目標、範圍和頻次、演練組織和演練類型，設計演練情景，開展演練準備，組織控制人員和評價人員培訓，編寫演練總結報告，針對演練中發現的不足項及時採取措施並跟蹤整改糾正情況，確保整改效果。

應急演練應重點檢驗應急過程中組織指揮和協同配合能力，發現應急準備工作的不足，及時改正，以提高應急救援的實戰水平。

6.預案的修訂與更新

企業應急管理部門應積極收集本企業、相關企業各類危險化學品事故應急的有關信息，積極開展事故回顧工作，評估應急過程中的不足和缺陷，適時修訂和更新應急預案。

當發生以下情況時，應進行預案的修訂工作：①危險化學品數量和種類發生變化;②預案演練過程中發現問題;③危險設施和危險物質發生變化;④組織機構或人員發生變化;⑤救援技術的改進。