應急管理應急預案編制以及應急處置的內容和要求

　　一、應急管理

應急管理和事故應急救援工作是安全管理工作的重要內容，應急管理救援體系是安全監督管理體系的重要組成部分。

應急管理是針對特重大事故災害的危險問題提出的一項管理，是指實體單位（生產經營單位）在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善後管理的過程中，通過建立必要的應對機制，採取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全、促進社會和諧健康發展的有關活動。

應急管理方針和原則：

“堅持預防和應急並重，常態和非常態結合”是應急管理方針。“以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統一領導，分級負責；依法規範，加強管理；快速反應，協調應對；依靠科技，提高素質”是應急管理的原則。

事故的應急管理不只是侷限於事故發生後的救援行動，應急管理是對突發事件的全過程管理，根據突發事件的預防、預警、發生和善後四個發展階段，應急管理可分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建四個過程。應急管理又是一個動態管理，包括預防、預警、響應和恢復四個階段，均體現在管理突發事件的各個階段。

應急管理是一個完整的系統工程，可以概括為“一案三制”，即突發事件應急預案，應急機制、體制和法制。

　　二、應急預案

“一案”是指應急預案，就是根據發生和可能發生的突發事件，事先研究制訂的應對計劃和方案。應急預案包括各級政府總體預案、專項預案和部門預案，以及基層單位的預案和大型活動的單項預案。

應急救援預案也叫應急計劃，是生產經營單位為減少事故的後果而預先制定的搶險救災方案，是進行事故救援活動的行動指南；其是針對具體設備、設施、場所或環境，在安全評價的基礎上，評估了事故形式、發展過程、危害範圍和破壞區域的條件下，為降低事故損失，就事故發生後的.應急救援機構和人員、應急救援的設備、設施條件和環境、行動的步驟和綱領、控制事故發展的方法和程序等，預先做出的計劃和安排。

應急救援的基本任務是：

（1）搶救受害人員；

（2）控制危險源；

（3）組織人員撤離；

（4）做好現場清潔，消除危害後果；

（5）查清事故原因，估算危害程度。

應急預案按適用範圍劃分為3大類：

（1）綜合預案；

（2）專項預案；

（3）現場處置預案。

編制應急救援預案的核心要素和原則如下：

（1）方針和原則

（2）應急策劃

危險分析、資源分析、法律法規分析；

（3）應急準備

機構與職責；應急設備、設施與物質；應急人員培訓；預案演練；人員教育；

（4）應急響應

現場指揮與控制；預警與通知；報警系統與緊急通告；通訊；事態監測；人員疏散與安置；警戒與治安；醫療與衞生服務；應急人員安全；資源管理。

生產經營單位根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點，制定相應的應急預案。

應急預案的編制應當符合下列基本要求：

（一）符合有關法律、法規、規章和標準的規定；

（二）結合本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；

（三）結合本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應急組織和人員的職責分工明確，並有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，並與其應急能力相適應；

（六）有明確的應急保障措施，並能滿足本地區、本部門、本單位的應急工作要求；

（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

（八）預案內容與相關應急預案相互銜接。

綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特徵、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特徵、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

涉及應急預案的法律法規如下：

安全生產法、突發事件應對法、職業病防治法、消防法、關於特大安全事故行政責任追究的規定、危險化學品安全管理條例、使用有毒物品場所勞動保護條例、特種設備安全監察條例、關於進一步加強安全生產工作的決定等。

“三制”是指應急工作的管理體制、運行機制和法制。