思考與建議

文化體制改革已經進行了五年多，如何大力發展文化產業已經擺上了重要議事日程，但當前面臨兩個突出問題：一是財經界及政府部門對文化產業的理解是很不完整的，甚至是支離破碎的，這對加快文化產業發展十分不利;二是宣傳文化系統對發展文化產業存在盲動性，部分地區和文化單位(包括民營企業)對發展文化產業的熱情很高，但在宏觀上缺乏對文化產業發展的規劃佈局和調控引導。針對上述兩個問題，結合近幾年在政策協調和基層調研中掌握的情況，作者提出一些看法，供研討參考。

一、產業的框架結構

區分文化事業和文化產業是我們黨的一大理論創新。從黨的十五屆五中全會第一次提出文化產業概念算起，到現在還不足十年，文化產業發展要從自發轉向自覺，首先需要對文化產業的框架結構有個清晰的把握。

2003年，由國家統計局牽頭進行了文化及相關產業統計課題研究，對文化產業的大致範圍進行了初步界定，經過連續三年文化產業統計數據的發佈，在社會上引起了很大反響。但該項研究是在文化體制改革剛剛起步時展開的，隨着文化體制改革的不斷深化，特別是文化產業的發展，從專業的角度看，統計指標設置上的侷限性越來越明顯，最突出的問題表現在兩個方面：一是按部門設置，文化、廣電和新聞出版三個系統分門別類;二是文化產業同文化事業裹在一起，稱之為行業統計或許更貼切，而非產業統計。

鑑於此，按照現行的統計指標去把握文化產業的框架結構，目前看來是不可行的。

根據這幾年的思考和分析，我體會，把方興未艾的文化產業區分為“渠道”和“內容生產”兩大塊來把握，或許更容易被理解。

(一)文化產業中的“渠道”部分

根據文化產品及服務的形態，文化產業中的“渠道”大致上可分為四類。

1.出版物發行

具體包括書、報、刊和音像製品的發行。由於歷史原因，出版物發行存在兩大系統，即新華書店和郵政，前者承擔圖書發行，後者承擔報刊發行。近年來，郵政系統壟斷報刊發行的局面已被打破，特別是隨着黨報黨刊發行體制改革，郵政系統的市場份額會進一步降低。與此同時，郵政系統搶佔圖書(主要是教材)發行市場的慾望也很強烈，且志在必得，並在部分地區的教材招投標中獲勝。除了上述兩大國有系統外，民營企業在出版物發行中也佔有一席之地。

2.電影院線

院線是電影放映領域引入的新概念，類似於連鎖經營。同文化其他領域相比，電影產業的競爭更充分，除了國外影片發行尚存在壟斷以外，國產電影從生產到發行再到放映，已經完全放開。隨着電影市場的復甦，非公有資本進入電影產業的規模在擴大、速度在加快。從每年400餘部國產影片進入院線的不足百部以及近幾年電影市場火暴的狀況看，電影院及院線的建設已進入擴張期。

3.廣電傳輸網絡

從技術層面看，廣播和電視的傳輸分為有線和無線兩類。目前，有線傳輸的產業形態較為成熟，已有5家有線網絡公司上市，同時以省為單位的有線傳輸網絡整合也在強力推進。相比之下，無線傳輸特別是廣播式無線電視傳輸因技術成熟較晚等因素，目前正處於起步階段，但借鑑有線電視網絡地區分割制約產業發展的教訓，無線傳輸網絡從建設之初就明確了目標，即形成全國互聯互通的高速公路，不僅實現了手機電視等終端播出內容的可控，而且便於培育全國性內容集成商，並使其經營規模迅速得以擴張。

4.演出場所連鎖

同前三條“渠道”相比，這條“渠道”尚處於萌芽狀態。當下，加快這條“渠道”建設具有格外重要的意義。文藝院團的改革已成為文化體制改革中的難中之難，而培育和激活演藝市場，使個性化很強的'文藝表演步入規模化、產業化，是解除文藝院團後顧之憂的治本之策。近年來，經濟發達地區相繼建成了作為城市標誌性建築物的演出場所，但由於利用率不高，變成了地方政府的財政包袱。借鑑酒店管理的模式及電影院線的經驗，在全國成立若干家演出場所連鎖經營公司，按照市場需求定製或開發演出精品節目，做好市場推廣和營銷，經過幾年的努力，就能激活演藝市場，既可為文藝院團解難，也能為地方政府排憂，還能豐富人民羣眾的文化生活。

除了上述四條“渠道”外，互聯網及網吧連鎖也屬於文化產業中的“渠道”部分，特別是隨着高新技術發展，作為文化內容傳播的“渠道”形態還會不斷增加。

(二)文化產業中的“內容生產”部分

相對於文化產業中的“渠道”部分而言，“內容生產”部分不僅因文化產品及服務的形態多樣而十分龐雜，而且由於文化傳播方式的多樣性而不易分類。按照產業即企業集合體的一般原理，歸入文化產業中“內容生產”部分的，應當有市場主體與之相對應，不是企業或公司性質的文化單位，不應當算作文化產業範疇。

依照市場主體標準，結合文化產品及服務形態，特別是根據文化體制改革的未來趨勢與走向，文化產業中“內容生產”部分應包括以下類別。

1.電影生產

這是我國文化產業中“內容生產”最為成熟的形態之一。近年來，影片已不侷限於只在影院放映，電視、手機等終端已經或正在成為影片的重要播映渠道，因而湧現了大量專門生產電視電影或手機電影的電影製片商。同時，隨着電影體制改革，非公有資本進入電影生產領域已不存在制度障礙，國有電影製片廠的轉制和改制步伐也在加快。如目前華誼兄弟已進入上市程序。

2.圖書出版

根據目前的政策規定，出版環節不允許非國有資本進入。按照文化體制改革的部署和要求，除人民出版社和少數民族語言文字等少數出版社外，其餘出版社都要轉製為企業。目前，相當數量的地方所屬出版社已完成轉制，高校出版社80%以上已經或正在進行轉制，中央部委出版社轉制工作即將全面展開。預計2010年底前，出版社轉制工作全部完成。目前，已有兩家地方所屬出版集團公司成功上市。

3.報刊出版

我國報紙和期刊的品種豐富、數量眾多，報紙近2000種、期刊9000多種。從報紙的屬性上看，可分為黨報、都市類和專業類三種，其中都市類報紙大多數由黨報集團主管主辦。從期刊的屬性上看，除了黨刊外，主要包括大眾和學術兩類，其中學術類大多數從屬於高等院校、科研機構。目前報刊出版體制改革的思路尚不清晰，從文化體制改革的基本取向看，除了黨報黨刊及學術類報刊外，其餘報刊社應當轉製為企業。從加強意識形態管理、提高輿-論引導能力和擴大國際影響力等方面綜合考慮，應當優先推動黨報黨刊所屬子報子刊的整體轉制，使其成為合格的市場主體。在這一過程中，應重點考慮在財經、體育