人大建議回覆

民建省委會：

首先感謝貴委長期以來對國土資源管理工作特別是耕地保護工作的關心和支持。貴委提出的《關於耕地保護的幾點建議》的提案已收悉，《提案》對我省耕地保護和土地開發整理工作現狀進行了分析，並提出了非常好的意見和建議，值得我們在今後的工作中參考、借鑑。我廳對《提案》中提出的涉及我廳工作範圍的相關問題進行了認真的分析研究，現答覆如下：

省委、省政府高度重視耕地保護和土地開發整理工作，我廳嚴格按照省委、省政府的部署，積極全面做好這兩項工作，主要從以下幾方面着手：

一是建立目標考核體系，落實耕地保護責任。根據省政府辦公廳《關於印發江西省設區市級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》的`要求，各設區市人民政府對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，設區市市長為第一責任人。市、縣(區)級政府相繼出台了耕地保護責任目標考核辦法，進一步明確考核目標，細化工作責任，建立了自上而下耕地保護目標考核體系。盛市、縣、鄉、村第一責任人逐級簽訂了耕地保護責任狀，構建了一級抓一級、層層抓落實的耕地保護責任體系。

二是加大資金投入，同步推進土地開發與整理工作。實施土地開發補充耕地是為了增加有效耕地面積，實現耕地佔補平衡，是在荒山、荒坡、荒灘等未利用地基礎上實施的，成本較土地整理較高。實施土地整理項目目的在於提高耕地質量，完善配套設施，改善農業生產條件，新增耕地率普遍較低。自2008年以來，我省土地開發規模30.58萬畝，總投入9.3億元;土地整理規模30.77萬畝，總投入4.6億元。為進一步加大投入，經積極爭取，2010年我省被列為全國十個整體推進農村土地整治示範省之一，省政府與財政部、國土資源部簽訂了《整體推進農村土地整治示範建設協議》，規劃2010-2015年開展農村土地整治示範建設工程，預計投入資金48.4億元，土地整治總規模230萬畝，建設基本農田180萬畝，新增耕地20萬畝，提高糧食產能5.5億斤。

三是落實佔補平衡，確保土地開發補充耕地質量。我省嚴格執行耕地佔補平衡制度，實行“先補後佔”“佔一補一”的政策。為保證土地開發補充耕地質量，儘可能避免出現佔優補劣現象，我省規定在項目竣工驗收時，必須由農業部門對新增耕地土壤質量進行檢測，並形成土壤質量檢測報告作為新增耕地質量驗收的必要依據。為加強新增耕地後續管護，我省明確要求落實耕作主體，並連續三年以每年每畝不少於100元的投入用於地力培肥，提高耕地質量。

四是尊重農民意願，減少土地開發整理阻力。農村土地開發整理的最終受益者是農民。在工程實施過程中，廣泛聽取農民意見，充分尊重羣眾意願，為項目實施創造良好的環境，避免後續不必要的阻力。一方面，在項目規劃設計中，將先進的規劃設計思路與農民的實踐經驗有機結合起來，在水源引用、溝渠與道路佈置乃至防護林樹種的選擇上，充分考慮當地農民的耕作習慣和意願，讓農民參與規劃、參與設計;另一方面，項目施工建設過程中，切實維護農民的利益，將工期安排在農閒季節，儘可能的減少對農作物的損害和生產的影響。同時，對栽植苗木、搬運沙石和水泥預製件等簡易零星工程，儘量通過競標的形式讓當地農民做，讓農民在項目建設中得到更多實惠。

五是加大宣傳力度，強化社會保護耕地的意識。通過舉辦專題講座、編印工作手冊、設立標誌牌等方式，教育和幫助廣大幹部羣眾認識耕地保護的重要性，普及耕地保護的相關法律法規知識，強化全社會保護耕地的意識，避免出現因法律意識淡薄而出現違法用地的現象。通過專項活動宣傳耕地保護和土地開發整理的主流和趨向，以每年的“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日及“12.4”法制宣傳日活動為契機，通過張貼宣傳標語、編制宣傳專欄、派流動宣傳車等方式，大力宣傳耕地保護、土地開發整理等政策，營造良好的社會氛圍。今年4月中旬，中央電視台焦點訪談欄目組對我省農村土地開發整理的經驗做法和取得成效進行採訪，並以“土地整理帶來了什麼”為題作了專題報道。

六是加強土地執法，完善執法制度建設。土地執法，是保護耕地的基本手段之一。近年來，以建立規範有序土地管理秩序為目標，全面落實“預防為主、事前防範與事後查處相結合”的方針，狠抓土地執法機制制度建設。一是建立了《江西省國土資源執法監察信息員管理制度》、《江西省國土資源違法行為舉報管理辦法》等八項制度;二是建立了國土資源執法協調機制，形成了土地違法齊抓共管的局面。我廳與省高院、省高檢、省公安廳、省監察廳共同出台了《關於在調查處理國土資源違法犯罪案件中加強協調配合的意見》，各級法院、檢-察-院、公安機關、監察機關、國土資源行政主管部門共同建立和實行調查處理國土資源違法犯罪案件聯席會議制度，強化國土資源違法案件查處協調和打擊力度;三是省政府與國家土地督察南京局建立了聯席會議制度和土地督察工作協調配合機制，在宜春、新餘、九江和贛州開展了土地執法監管長效機制試點;四是省政府與國家土地督察機構共同推進建立保障科學發展土地管理新機制試點工作，探索構建保障科學發展的宏觀調控、共同責任、開源節流、維護權益、土地督察“五項機制”，在兩市四縣(鷹潭市、贛州市、湖口縣、上高縣、安遠縣、贛縣)開展試點，為創新土地管理和土地執法督察工作機制探索路子、積累經驗。

下一步，我廳將繼續按照省委、省政府的部署，在工作中充分吸收貴委的建議，不斷探索創新耕地保護和土地開發整理工作新機制，將這兩項工作推向一個新水平，保證國家糧食主產區地位不動搖，肩負國家糧食安全的責任不動搖，為國家糧食安全作出新的更大的貢獻。

再次感謝貴委對我省國土資源尤其是耕地保護工作的關心與支持!