蘇州人大建議

今天(3月9日)中午12點，全國人大第十一屆四次會議議案和建議提交完成，來自蘇州的全國人大代表共提交議案和批評建議18件，內容涉及立法、經濟發展、生態環境保護、農業發展、民生、社會管理等多方面內容。

據介紹，這些代表議案、建議具有質量高、組織認真等特點。除了發揮代表自身作用外，每年8月份開始，由蘇州市人大棠委會牽頭，選定符合國家發展方向和地方實際的主題，組織代表開展專題調研，相關方面積極配合，形成質量較高的議案、建議。在本屆以來的三年多時間裏，蘇州代表共計向全國人代會提出議案和代表建議、批評意見78件(其中2008年25件，2009年14件，2010年21件)。

全國人大代表、蘇州市人大棠委會主任杜國玲説：“蘇州的人大代表非常負責，他們對蘇州乃至全國的經濟社會發展、生態環境的發展給予了高度關注。”從近幾年來看，議案和建議的互動性增強。杜國玲代表説，在蘇州，社會建設和社會服務方面的建議推動的非常有力，比如城中村、無地隊農民要併入城鎮社保在一年內就得到了解決，三年助推“公交優先”政策，每年都有新舉措。“人大代表們所提的建議是符合老百姓的心聲的，這也是人大代表們積極履行職責的體現。”

全國人大代表、蘇州市人大棠委會主任杜國玲3月11日圍繞生態環境保護話題接受了新華網記者專訪。杜國玲表示，人民羣眾的需求不斷提升，對生活環境也有了更多期盼。蘇州市高度重視生態環境保護，不僅要建設創業的天堂，更要建設成宜居的家園。

記者：您在去年“兩會”上提出應儘快制定《湖泊生態安全法》的議案和儘快修訂和完善現行《環境空氣質量標準》的建議。《太湖流域管理條例》於去年11月1日正式實施，環境空氣質量標準也是當前社會關注的熱點問題。請問您怎樣看待保護生態環境和羣眾需求之間的關係？

杜國玲：從中央到地方，提升百姓“幸福感”被提到了一個前所未有的高度。我認為，百姓幸福感的提升，其中很重要的內容就是要讓百姓呼吸到新鮮的空氣，喝到乾淨的水，吃到放心的食品，這些是事關百姓生命安全的民生大計，也是幸福指數最基礎的決定因素。

當前，我們在堅持以經濟建設為中心的同時，要追求經濟、社會、文化、生態，尤其是與民生相結合的全面發展。我們發現，越是在發達地區，居民們的滿意度和幸福感並未相應提高，而有些相對欠發達的地區，由於生態環境較好，居民滿意程度和幸福感反而更高。這可能與現代社會工作生活節奏快、競爭壓力大、人口過度集中以及環境惡化有關。人民羣眾的需求不斷提升，對生活環境也有了更多期盼。

蘇州是一片神奇的土地。過去，環太湖的温山軟水浸潤出了底藴深厚的吳文化;而今，經濟社會的`快速發展也得益於這片青山綠水營造出的良好環境;未來，蘇州要打造成最佳宜居城市，更離不開這山山水水的點綴。蘇州的環境優勢不僅不能丟，還要不斷髮揚光大;我們不僅要建設創業的天堂，更要建設成宜居的家園。這就要求我們這一代人在享受豐富物質成果的同時，更加珍惜、呵護好大自然賦予我們的原生態。

記者：您今年提交了“關於制定《國家生態補償法》，建立健全國家生態補償制度的議案”。我們知道，蘇州在這方面先行一步，總結出不少經驗。請您介紹一下具體情況。

杜國玲：我認為應制定《國家生態補償法》，建立健全國家層面上的、一體化的、均衡性的生態補償機制，要樹立生態優先、保護優先的補償原則，對因保護生態而作出物質犧牲的要進行生態補償，對以犧牲環境來發展的更要進行生態修復和補償，兩者同樣重要。

現在一些地方正在嘗試進行生態補償，如蘇州對於太湖的保護。太湖位於長三角中心區域，是重要的飲用水源地，約2338平方公里水面，其中蘇州市佔70.5%，有規模飲用自來水取水口9個，為上千萬人口提供安全的飲用水源。

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視太湖的生態治理和環境保護，相繼出台了一系列政策、措施。本屆蘇州人大三次會議將“儘快制定實施生態補償辦法”代表議案交政府組織實施。在市人大棠委會的支持和督促下，2010年11月，《蘇州市生態補償專項資金管理暫行辦法》出台，生態補償進入實質性操作階段。

2015年，市人大棠委對議案辦理和《辦法》實施情況開展“回頭看”，進行專項督查，廣泛聽取有關部門、鄉鎮、村委會及村民對完善生態補償機制的意見建議，聽取了市政府關於議案實施進展情況的報告。特別要求審計部門將補償資金使用情況作為重大審計項目進行審計，對將補償資金挪作他用的鄉鎮，要求財政部門在下一年度相應予以核減，挪作他用的資金也要追繳退回市財政。這種做法目的只有一個，就是“生態補償必須補償生態”。

“十一五”以來，蘇州市吳中區重點實施環太湖自然保護區建設、生態農業、生態旅遊、礦山整治和復墾、湖河清淤、污水處理、生態林建設等十大生態環境工程。但太湖是一個流域性湖泊，涉及江、浙、皖、滬三省一市，30個縣(市)，這個時候，“國家作為”顯得尤為重要。