市委開展青少年羣體維權專項行動策劃書

當前，以農村留守未成年人、社會閒散青少年等為代表的重點青少年羣體，在學習、工作、生活等方面存在着一些現實困難和問題，已經引起黨政領導和社會各界的高度關注。為深入貫徹《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及與青少年權益保護相關的法律法規，全面樹立和落實“大權益觀”，切實發揮好共青團代表和維護青少年具體利益的職能作用，真正幫助重點青少年羣體解決實際困難和突出問題，有效化解社會不和諧因素，進一步加強團的服務能力建設，團市委決定在全市縣範圍內就重點青少年羣體開展維權專項行動。現制定以下工作方案。

一、總體目標

針對農村留守未成年人、社會閒散青少年、問題青少年、進城務工青年、流浪未成年人、困難青少年等重點青少年羣體，圍繞學習教育、就業創業、戀愛婚姻、身心健康、困難救助、犯罪預防等領域，積極爭取黨政支持，有效整合社會資源，彙集各有關方面的力量，動員全社會積極參與，通過深化志願服務、青春創業、優秀青少年維權崗創建和開展專項整治行動等形式，有針對性地做好幫助重點青少年羣體解疑釋惑、心理疏導、法律援助、困難幫扶以及問題青少年的感化挽救和糾遍幫教等工作，最大限度地為重點青少年羣體提供實際有效的幫助。

二、主要內容

1.針對社會閒散青少年，開展“導航行動”。社會閒散青少年是指16到25週歲之間失學、失業、失管的青少年。針對這個羣體，特別是未升學的國中畢業生，要充分發揮社區青少年信息管理系統的作用，摸清各街道社區內社會閒散青少年底數和有關信息，組成專門工作小

組，定期瞭解他們的思想狀況和工作學習等情況，有針對性地開展學習輔導、生活幫扶、就業培訓和創業指導等服務，端正他們的人生態度，避免他們走上人生歧途。要深入推進“青少年違法犯罪社區預防計劃”、“未成年人零犯罪社區”創建等重點工作，定期對社會閒散青少年進行預警分析，根據分析結果採取應對措施，教育引導閒散青少年做社會有用之材。

2.針對問題青少年，開展“幫教行動”。問題青少年是指有與社會主義法律規範或道德規範相牴觸行為舉動的青少年，這裏具體指服刑勞教、兩勞釋放、有輕微違法和不良行為的'青少年。對服刑勞教青少年，藉助監獄、勞教所、少管所等預防青少年違法犯罪教育基地的資源優勢，以“走進去——關愛失足青少年，走出來——感受社會温暖，大牆內外聯動，警示教育共享”為主要內容，積極開展“兩走一聯”活動。對兩勞釋放青少年，動員社會力量，積極開展技能培訓和安置幫教。對有輕微違法和不良行為的青少年，建立“幫教檔案”，堅持做到“五清”，即主要問題清、家庭情況清、主要社會關係清、經常接觸人員清、現實表現清，制定並規範教育感化機制，引導問題青少年遠離違法犯罪。

3.針對重點青少年羣體，開展“關懷行動”。以培育年輕無極限為主題，廣泛開展技術技能、法律保護、衞生保健、心理健康、文明禮儀等系列培訓活動，提高青少年的自護能力和綜合素質，鼓勵青少年儘快提升文化素養。要在青少年相對集中的學校或社區，廣泛成立“4+x”模式的維權之家（“4”為其配備一名志願者執業律師、一批法律書籍、一套青少年法律報刊和一台電視機，“x”為各地團組織和學校、社區為維權之家配備的維護青少年權益的其它設施和物品），切實把維權之家建設成為進城務工青年的維權陣地。利用12355青少年服務枱和優秀“青少年維權崗”等資源，動員行政執法部門力量共同開

展維權工作，切實為重點青少年羣體辦實事、解難事。

4.針對流浪未成年人，開展“保護行動”。流浪未成年人是指未滿18週歲，脱離監護人有效監護的未成年人。針對這個羣體，要聯合民政等部門，推動各市成立流浪未成年人救助中心，加強對流浪未成年人的救助保護。針對跨地區流動的流浪未成年人，探索建立“愛心接力”機制，減少反覆流浪，切實保護流浪未成年人的合法權益不受侵害。聯合公安等部門，對操縱未成年人和盲聾啞青少年流浪乞討、違法犯罪的黑惡勢力，進行嚴厲打擊。

5.針對困難青少年，開展“救助行動”。困難青少年是對經濟困難青少年學生、貧困地區農村青年、下崗和失業青年、殘疾青少年和服刑人員子女等羣體的統稱。針對這個羣體，要通過實施“希望工程”，開展“手拉手”、“創業風帆助你行”、創辦“愛心超市”等活動，及時對生活陷於困境的青少年進行救助，努力保障和實現青少年的生存權、受教育權、就業權、健康權等合法權益。要積極發揮青少年宮、素質教育基地等團屬資源的作用，向零就業家庭、享受社會低保家庭等困難家庭的孩子提供免費特長培訓。要關注困難青少年的心理問題，積極調動家庭、學校、社區、傳媒、醫療等各個方面的力量，通過採取家庭關愛、健康教育、社區照顧、傳媒引導、醫療跟進等措施，努力解決困難青少年在成長中的心理問題。

三、組織實施

這次維權專項行動堅持重點突出和整體推進相結合的原則，採取項目申報的方式進行。根據工作方案要求，結合本地區實際，重點選擇維權專項行動中的一項或多項，重點項目突出，問題分析透徹，措施具體可行。

依據申報方案及時啟動實施維權專項行動。工作中，針對重點青少年羣體中存在的突出問題和薄弱環節，採取有效措施，切實為重點青少年羣體提供幫助，並探索建立完善長效機制。

為深化和鞏固維權專項行動工作成果，針對維權專項行動中發現的問題，加大對重點青少年羣體的維權工作力度，切實落實好各項保護政策，積極建立健全維護重點青少年羣體合法權益的工作體系和工作機制，探索建立長效機制，進一步加強重點青少年羣體的教育管理服務，推進青少年維權工程建設。

四、有關要求

1.提高認識，加強領導。把開展維權專項行動作為幫助重點青少年羣體解決實際困難和突出問題的重要載體，切實擺上工作日程，制定工作方案，強化組織領導，落實工作責任，確保專項行動順利實施。

2.狠抓落實，突出特色。按照專項行動的統一要求規劃部署實施，結合本地經濟社會發展情況和共青團工作實際，積極整合社會資源，突出當地特色，拓展行動項目，提高服務能力，切實為重點青少年羣體提供實際幫助，解決突出問題。

3.擴大宣傳，營造氛圍。要充分發揮團屬新聞宣傳陣地和輿論媒體的導向作用，通過電視廣播、新聞報刊、互聯網等各種形式，大力宣傳維權專項行動，結合12355青少年服務枱建設，進一步提高社會各界對重點青少年羣體的關注，形成全社會關心愛護維護重點青少年羣體權益的良好氛圍。

4.立足長遠，務求實效。要堅持開展專項行動與強化日常教育管理服務相結合的原則，立足長遠，推動相關法律法規的制定，加強制度建設，建立健全長效機制，不斷提高共青團服務青少年的能力，切實維護好青少年的合法權益。