縣農村公路管養工作現場推進會議的發言稿

同志們：

今天縣政府召開全縣農村公路管養工作現場推進會，目的就是為了提高認識，查擺問題，查找差距，強化措施，更好的推進農村公路管養工作提質增效，確保縣委、縣政府“六大工程”三年行動計劃2015年相關工作任務圓滿完成。根據會議安排，這裏我先講兩點意見。等下謝縣長還將作重要講話，請大家認真貫徹落實。

一、上半年工作基本估價

根據上半年全縣農村公路管養工作考核結果，結合平時掌握的情況，我對目前全縣農村公路管養工作總的估價是，成績和亮點不少，但問題和短板依然存在。

（一）主要工作實績

一是農村公路管養基礎工作比較紮實。近幾年來，通過縣、鄉、村各級的共同努力，農村公路管養的制度建設、機構設置、規範運行等各方面都在逐步完善。在2012年至2014年的“全省農村公路養護管理年活動”中，我縣認真落實“五個到位”（即：管養責任落實到位、機構人員配備到位、制度制訂執行到位、資金籌措管理到位、監督檢查考核到位）；努力實現“四個提高”（即：提高管養能力、提高路況水平、提高服務質量、提高羣眾滿意度），我們的工作總體上得到了上級肯定，縣農村公路管理所在去年的總結表彰活動中，獲得了全省先進單位榮譽。具體到各鄉鎮來看，農村公路管養各項工作逐漸步入常態化運行軌道，全縣有19個鄉鎮成立了農村公路管理站，普遍比較重視養護資料的收集、積累和整理，特別是南山、終南兩個鄉鎮設有專門辦公室，規章制度上牆，人員分工明確，鄉村道資料整體齊全，日常巡查記錄規範，工作台賬健全，報表準確及時。大部分鄉鎮都配備了割草機等必要的養護裝備。各鄉鎮利用縣財政安排的養護資金，對照規範標準，較好的開展了轄區內鄉村公路路基、路面養護等日常養護作業，保障了公路基本正常、安全運行。

二是“十三五”規劃調查取得預期效果。今年是兩個五年規劃承啟之年，3月-6月，各鄉鎮積極配合縣主管單位，認真開展“十三五”農村公路補充基礎數據調查工作。共同對縣、鄉道斷頭路和建制村之間的主要通道；對省基礎數據庫中存在的路面類型、路面寬度、橋樑類型；對油返砂、砼返砂路段；對自然村所在位置、路線以及附屬構造情況等內容進行詳細調查。本次調查採集新線路1768條，共1548.288公里；橋樑152座，共3122.23延米；自然村1673個。7月底，省對我縣調查數據進行了檢查和審核彙總，全縣“十三五”農村公路規劃基礎數據庫已經基本形成，為今後農村公路建設發展奠定了堅實的數據基礎。

三是“文明示範路”創建及限高、限寬門建設順利起步。這兩項工作列入了今年的華髮1號文件，總的任務是創建“文明示範路”400公里，在主幹道進出口建成限高、限寬、限載警示標誌及固定限行設施100處。3月份縣農村辦制定實施方案、明確標準、下達任務以來，限高限寬門建設現已啟動實施70處，尤其是終南鄉已按規定高標準完成了6處；“文明示範路”創建南山鄉已率先完成25公里，按規範完善了標識標牌、對路面進行了一定挖補，增培了路肩土，對無法按常規方法填培路肩土的地段用塑料袋裝土培護，使路肩土缺失的問題得到有效解決，為全縣開了一個好頭。兩項工作的起步總體較好，全面完成年度目標任務也還有比較充裕的時間。

四是農村公路通行保障能力明顯增強。①水毀路段及時搶通。受3至6月期間的連續強降雨影響，全縣農村公路部分路段出現路基塌陷、面板懸空，橋樑、涵管沖毀的現象，各養護責任單位各負其責，快速反應，均在第一時間搶通修復了水毀路段，據統計，全縣共計清XX縣、鄉、村道塌方、淤泥共21830方，填築路基、路肩2000方，砌擋土牆3120方，搶修水毀橋樑7座，恢復涵洞28道，切實保障了公路安全暢通。②縣道大修工程穩步推進。今年根據縣道路況實際，順應羣眾呼聲，重點協調推進紅康線大修改造和張白線部分路段大修。縣道紅康線主要因桃花山風電場建設而損毀，經協調明確風電場項目方負責完成大修改造，該項目預計10月份可完工通車。張白線新建曙暉至墟場段油路改造工程經過縣、鄉協商，已按50萬元/公里包乾給新建鄉實施，預計9月份啟動建設，年內通車運行。

（二）存在的主要問題

主要表現為“四不”。

一是養護力量不強。部分鄉鎮農村公路管理站人員編制至今尚未到位，絕大部分即使編制到位，工作人員主要為臨時抽調的鄉鎮站所工作人員，或者是退下來的村場幹部，把農村公路管養機構當作了“老幹辦”，精力、能力、技術上都難以保證，工作往往處於被動應付狀態。

二是經費投入不足。客觀來講，縣財政每年按照“5.15.1”標準，安排列養公路年度養護資金確實難以滿足養護實際需求，即便如此，鄉鎮大都沒有再自籌資金進行農村公路養護，而是兩眼向上，坐等靠要；更有甚者，還有一些鄉鎮將其用於養人或者挪作他用，以致公路棄養的現象還有存在。

三是工作標準不高。全縣農村公路管養工作目前除南山、終南等幾個鄉鎮外，大都還停留在路面清掃、路肩除草、坑窪填補的標準上，流於形式，做面子功夫，如同隔靴搔癢，甚至搞迎檢式養護、突擊式養護、被動式養護，沒有實現常態化管理，達不到公路管養的實效，造成全縣鄉村公路損毀嚴重，路肩跨塌、橋涵沖毀、標識殘缺、安全設施不到位、路肩土缺失、排水不暢、路面破損等管養不到位現象不乏存在，問題較為嚴重。還有部分鄉鎮基礎工作都做不到位，鄉、村道內業資料不齊全、不規範，甚至無相關日常養護巡查資料；個別鄉鎮公路管理站甚至連本鄉鎮鄉、村公路的基本情況都掌握得不是十分準確。

四是模式創新不夠。根據全省農村公路養護管理體制改革的要求，早在2011年全縣農村公路管養工作會議上就旗幟鮮明提出了要創新管養機制，到目前僅有南山鄉探索提出了“日常養護屬地村場負責，大中修由鄉鎮統籌統管”的養護模式，縣農村公路管理所負責管養的農村公路縣道實行了市場化的養護運作模式，其他大部分鄉鎮仍然實行的公路站承包模式，與專業化、市場化養護模式要求相差甚遠，缺乏養護活力。

二、後段工作要求

目前全縣共建成2170公里農村公路，基本實現了村村通公路的目標，為全縣經濟社會發展發揮了重要作用。公路“三分建、七分養”，建是根本，養是保障，全縣農村公路建設早的已有近十年時間，農村公路已處於養護高峯期，若養護管理跟不上，日常養護不到位，小壞不修，不洞不補，必將造成公路加劇損毀，不出幾年，擺在我們面前的又將是過去一條條坑窪不平、塵土飛揚的砂石路、泥土路。公路使用壽命大打折扣，正常效益得不到發揮，最後陷於“修路十年功，路毀一場空”的痛心局面。抓緊抓好農村公路養護工作，尤為重要，意義深遠。可以從以下幾個方面來理解，一是切實鞏固公路建設成果，確保可持續發展的迫切需要；二是各級政府依法行政、履職盡責的具體要求；三是各級政府執政為民、改善民生的大事實事；四是開展農村環境衞生整治，建設“美麗鄉村”的重要環節。後段，必須從以下幾個方面進一步抓好推進落實。

一是主體責任再加強。抓公路養護管理，落實責任是根本。目前各級出台了一系列的法規政策，主要有《湖南省鄉村公路條例》、《XX縣農村公路管理養護辦法》（華政辦發[2011]4號）、《XX縣人民政府關於切實加強公路養護管理工作的通知》（華政辦發[2011]8號）、《XX縣農村公路管理養護實施細則和考核辦法》（華政辦函[2011]56號），這些政策法規均一一明確了鄉鎮是轄區內鄉村公路養護管理的責任主體，這是法定責任，絕不能動搖，絕不能卸擔。近幾年來，鄉鎮對農村公路管養工作重視程度不斷提升，責任意識也不斷加強，南山鄉的工作實踐證明，只要我們鄉鎮重視，責任落實，工作就有成效。目前農村公路養護的高峯期已經來臨，往後的工作任務更重，領導力量不能減，工作力度不能降，而且還要不斷加強。我們鄉鎮要切實履行好鄉村公路管養的`法定主體責任，鄉鎮長作為第一責任人，一定要全力以赴親力親為抓，分管負責人要做到專職專責抓，農村公路管理站要逐路逐段蹲守抓。與此同時，還要以構建農村公路水泥路羣眾養護體系為契機，充分激發農民羣眾愛路、護路“主人翁”意識，引導和鼓勵農民羣眾管好、養好與自己生產、生活息息相關的農村公路。

二是任務標準不動搖。抓公路養護管理，嚴格標準，確保質量是重點。今年農村公路管理養護目標任務十分明確，就是抓好日常養護管理的基礎上，集中精力高標準完XX縣委、縣政府“六大工程”三年行動計劃明確的首年目標任務，即400公里示範路創建和100處限高、限寬、限載設施標準化建設。這兩項任務年初縣農村辦已細化分解到了各鄉鎮，具體的詳細指標和標準都進行了明確，今天在會上我再重申一下（見附件）。縣委縣政府已將其分別納入了 “六大工程”三年行動計劃專項考核XX縣年度綜合績效考核內容，任務鐵板定釘，打不得半點折扣。無論任務多重，標準多高，困難多大，各鄉鎮和各公路養護責任單位都要吃下“定心丸”，鎖定目標，動員一切力量，調動一切積極因素，拿出修農村公路建設的幹勁和熱情，以今天現場推進會南山鄉、終南鄉的經驗做法為示範和標杆，借勢發力，加快推進，嚴把質量，打一場全縣農村公路管養攻堅戰，向縣委縣政府交一份圓滿答卷，實現 “六大工程”三年行動農村公路管養工作的開門紅。

這裏我就限高限寬門的建設強調一下：目前收到一些羣眾反應建成後有影響。因此，鄉鎮在限高限寬門建設推進過程中，要注意方法，堅持宣傳先導，加大對沿線羣眾的宣傳解釋工作，贏取支持，消除雜音，確保好事辦好，真正達到既保護公路，又不影響農民羣眾的生產生活。

三是考核獎罰真兑現。加強公路養護管理，獎罰兑現是保障。過來，縣農村辦按照要求，每年通過日常巡查、半年度和年終考核相結合的方式，對全縣農村公路養護管理工作進行檢查、驗收和考評。為保護鄉鎮工作的積極性，同時考慮到鄉鎮資金運轉困難、工作辛苦等多方面因素，一直未對考核結果實行嚴格兑現，也一度影響了農村公路管養工作的提質增效。今天我在會上表個態，請大家監督，從今年起，全縣農村公路管養工作將嚴格按照考核結果真兑現，絕不打和牌，堅決糾正過去養好養壞一個樣的局面。今年考核以“文明示範路創建”和限高、限寬門標準化建設為重點，考核兑現實行“三掛鈎”，即與年終縣綜合績效考核掛鈎；與年度養護資金撥付掛鈎；與今後鄉鎮農村公路建管養項目計劃安排掛鈎。要通過這種嚴格的考核獎罰機制和激勵措施，促進全縣農村公路管養責任全方位落實，實現全縣農村公路管養工作常態化、養護質量標準化。

謝謝大家！