縣在全市推進城鎮化工作會議上的發言稿

20**年，XX縣城鎮建設工作堅持以建設生態城市為目標，按照“改造舊城、開發新區、完善設施、拉大框架、提高品位”的整體思路，落實科學發展觀，堅持經營城鎮，城鎮建設步伐進一步加快，保持了強勁地發展勢頭，城區建設呈現出一河兩翼整體推進的嶄新局面，全年城鎮建設投入資金達到1.5億元，帶動了城鎮二三產業的發展，促進了人口的聚集，有效地拉動了城鎮經濟的快速增長。

一、20**年城鎮基礎設施建設成果顯著

20**年，我縣把基礎設施建設作為加快推進城鎮化進程的基礎工作來抓，着力構建城市發展的載體與平台，以道路建設為骨架，以街巷建設為重點，抓了“三路四街六巷”建設項目，新建道路總長度6400米，基礎設施建設投入資金達到3577萬元。一是完成了大新鎮鎮路新區段道路建設工程，道路總長1100米，鋪築油路面積2.5萬平方米，同時完成了給水、排水、電力、電信、有線電視等配套工程建設；二是完成了舊城區主街路新中街的綠化、硬化、美化工程；三是完成了新西街、新化路道路改造工程，改造兩路長度1500米；四是完成小巷綜合治理面積4萬平方米，共治理小巷6條，總長度20**米，實現了中心區主要小巷的硬化和淨化，居民居住環境得到明顯改善，得到市民的一致好評。

另外，還集中力量重點抓了供水能力2萬噸的三水源、日處理污水3萬噸的污水處理廠、新化路大橋、新區排水管網、新區供水等工程項目建設。這些重點工程建設項目進展順利，成效顯著。

基礎設施建設有力地拉動了城鎮房地產業的發展，促進了城鎮經濟發展步伐。20**年城鎮房地產開發面積達到18.2萬平方米，同比增長75%。竣工住宅面積13.6萬平方米，城鎮人均住宅面積達到30平方米。XX縣房地產業持續呈現購銷兩旺的良好發展態勢，“永安家園”、“興寶家園”兩個規格高、環境美、佈局合理的住宅小區成為大新鎮城區一條風景線。商業開發面積不斷擴大，在城鎮中心基本形成了一個商業中心區。通過沿路沿街的開發建設，規範了城鎮佈局，改善了市民的居住條件，拉動了相關產業的發展，豐富了城鎮內涵。

新區建設穩步推進，實現了行政中心的東移，20**年，新區竣工建築面積5萬平方米，有30個機關單位入駐新區，黨政綜合樓建成投入使用，城鎮重心東移戰略初見成效。新區內的工業園區建設進展順利，實現了“六通一平”，有12家企業入駐建設。

二、幾點主要做法和啟示

城鎮化是一種更高形態的人類文明的存在和發展形式，是一種必然的發展趨勢和結果。近年來，XX縣始終把加快城鎮化步伐作為全縣經濟發展的主要目標與措施來抓。堅持“政府策劃，財政支持，市場運作”的原則，按着“高起點規劃，高標準建設，高效能管理，高效益經營”的方針，XX縣城鎮建設水平得到不斷提高，城鎮功能逐步完善，經濟發展環境進一步優化，城鎮的聚集和輻射能力進一步增強，廣大羣眾進一步享受到城鎮建設帶來的實惠。回顧一年的工作，主要做法與啟示是：

（一）堅持規劃為龍頭，嚴格規劃管理。

規劃是龍頭，規劃是根本。在城市建設工作中，我們堅持把規劃放在首位，“科學規劃，合理佈局，一步到位，分步實施”，使建設和管理步入可持續發展的軌道。

一是注重規劃的科學性和超前性。正確處理當前與長遠，需要與可能，建設與保護，地上與地下，平面佈局與立體景觀，經濟效益與環境質量等關係，堅持“沒有票子留出位置”，不搞“任期政績”式短期行為。聘請吉林省規劃院修編了大新鎮鎮鎮總體規劃；聘請遼寧省規劃院進行了綠化專業規劃和街路景觀規劃；聘請包頭具有較高設計能力的.專業隊伍完成綠珠生態園設計；聘請專家對城鎮特色規劃進行專題研究。

二是注重規劃的系統性和完整性。把道路交通、地上地下、環境建設、綠化景觀、造型色調等納入總體規劃和詳細規劃中，合理佈局，綜合規劃。真正做到高起點、高水平、高標準，經得起實踐檢驗和歷史考驗。

三是注重規劃的嚴肅性和權威性。在實施規劃過程中，成立了縣政府和縣建設局兩級規劃評審組織。凡是重點規劃、重點地段、重要項目都實行“集體研究，民主決策，集中審批”，實現了“規劃一張圖，審批一支筆，管理一盤棋”。做到了對號入座，把住了審批關。

四是加強規劃監督，強化調控作用。縣委、縣政府定期聽取建設部門規劃執行情況的彙報，縣人大、縣政協定期視察規劃執行情況。對規劃實施、重點規劃、重要項目等都向市民公示，徵求市民意見，增加公眾參與程度，接受社會監督。

（二）加強領導，全力推進城鎮化工作

激發廣大羣眾建設城市管理城市的熱情，實施城鎮帶動戰略，這是我們多年來探索、實踐的一大課題。縣委、縣政府高度重視城鎮建設工作。

首先，成立了XX縣城鎮建設領導小組，統一組織協調城鎮建設工作。把推進城鎮化作為全縣專項推進工作之一。通過現場會、協調會、座談會，使許多矛盾得以化解。

其次，我縣制定下發了《關於進一步加快小城鎮建設發展的意見》。把推進城鎮化工作列入領導幹部考核目標，把推進城鎮化工作與全縣農牧業產業化、工業化以及商貿經濟、民營經濟、移民搬遷等緊密結合在一起。

第三，組織人員到外地進行考察。20**年，縣委、縣政府組織鄉鎮和縣直有關部門負責人到遼寧、吉林、內蒙通遼等地進行考察學習。此次考察，開闊了眼界，學到了經驗，提高了認識，理清了思路，起到了加油、充電的作用，對進一步加快全縣城鎮建設工作起到了一定的推進作用。

（三）樹立經營城市理念，堅持高效益經營城鎮建設

我縣把城鎮建設作為一項產業來經營。堅持“政府策劃，財政支持，市場運作”的辦法，以政府投資拉動社會投資，積極拓寬城鎮建設的投資渠道，開闢城鎮資源，整合城鎮資產，逐步建立了以自籌為主，政府扶持為輔，企業和個人積極參與的多元化、多層次、多角度、多方位的投入機制。

一是深化土地儲備制度。城鎮內所有經營性土地全部採取招拍掛方式進行出讓，土地收益全部用於城市基礎設施建設，形成投入－收益－再投入的良性發展局面。新化路開發建設縣政府投入780萬元進行拆遷，通過拍賣收回資金960萬元，取得了“居民獲得良好的居住環境，開發商獲得良好經濟效益，政府獲得了良好城市形象”的“三贏”效果。新城區通過基礎設施的建設與配套，激活了地價，每畝由不足五萬元，上漲到十幾萬元，“生地”變“熟地”的增值效果十分顯著

二是通過採取產權置換、抵頂工程款的方式，讓出黃金地段進行商業開發，建設中心商業區。

三是財政拿出部分資金啟動，承建方墊付部分資金，通過合作、合資、合夥方式進行城鎮基礎設施建設。

四是籌借城鎮基礎設施信託資金用於城鎮基礎設施建設。

五是通過“人民城市人民建”的方式，參與城鎮建設。組織駐鎮單位職工義務勞動，調動居民建設熱情。以此完成了新中街人行道硬化、大新鎮城區周圍山體綠化、城區防洪建設等工程。

六是按“誰受益，誰投資”的原則，進行基礎設施建設。新西街北段由受益單位和個人出資，濱河路南段由受益單位集資鋪築。

七是制定具體的實施方案。出台優惠政策，對建設性行政收費予以減免，激發開發商的投資熱情。新化路、新洲街、惠寧路的開發均是通過招商引資完成的。

八是對於有回收能力的項目實施特許經營權制度，如城鎮汽車的開通，新區供熱站建設等都是通過這種辦法建設運營的。

九是降低進城門檻，進一步落實農民進城政策。20**年城鎮增加人口5000人，促進了城鎮規模的擴大。經營城鎮給大新鎮鎮鎮帶來新的發展機遇，使城鎮建設形成了政府調控、市場運作的良性管理機制。

（四）構築產業支撐，增強城鎮的經濟實力

產業發展和聚集是城鎮建設與發展的物質基礎。在加快城鎮基礎設施建設步伐，推進城鎮化建設的同時，我縣高度重視把產業體系建設與城鎮化建設互聯互動，充分發揮XX縣農畜產品資源豐富的優勢，積極穩妥地發展支柱產業。把新州工業園作為農畜產品加工產業區，重點建設農業產業龍頭企業。現有肉羊屠宰、沙棘開發、雜糧加工等12家企業入駐，簽約金額2.3億元，其中有4家企業建成投產。新北工業園通過內引外聯，盤活了洗毛廠，完成了中密度纖維板廠減債重組，1200萬隻雛雞孵化廠已運營生產；建成了1000萬隻肉雞屠宰廠；建成了年產3萬噸甲醛生產項目。在舊城區內建設了中心商業區，進一步活躍了商貿流通。大力發展民營經濟，確定了縣域經濟民營化的發展定位。城鎮建設已由過去的規模擴張式向產業支撐建設轉型。

XX縣近幾年通過大規模的建設城鎮，城鎮面貌日新月益。但我們也清醒地認識到面臨的困難還很多，存在着諸多問題：由於地方財政困難，建設資金投入還嚴重不足；全縣城鎮化水平還很低；城鎮規模小，承載能力不強，特色不突出，基礎設施相對滯後等問題。

20**年，我縣將繼續堅持以生態城市建設為目標，緊緊抓住規劃、建設、管理、經營四大環節，以規劃為龍頭，以基礎設施建設為先導，進一步拓寬城鎮建設投融資渠道，把城鎮作為資源進行資本運營，以城養城、以商興城。將投入資金7840萬元，建設十二個項目，完成十大工程，完成新區“兩橫三縱”道路建設，進一步改善舊城區面貌，提高城鎮品位，促進城鎮建設水平的進一步提高，將XX縣城鎮建設推向新的階段。