保險行業協會 講話

同志們：

昨天，我們召開了全省保險業半年情況通報會，下午省行業協會和學會又組織召開了案件責任追究制保險論壇。今天，我們又緊接着在白銀組織召開全省保險行業協會祕書長聯席會議，這充分説明了監管部門對行業協會的重視。

下面，我代表甘肅保監局講三點意見。

一、上半年保險行業協會的工作成效顯著

今年以來，各級行業協會在監管部門的指導下，圍繞“轉方式、調結構、防風險、促發展”的總體部署，認真履行業協會職責，積極輔助監管部門規範市場秩序，依法維護行業權益，各項工作取得了明顯進展。

一是自身建設得到加強。這幾年，我們不斷推進行業協會祕書長專職化建設，為各級行業協會選配政治素質好、業務能力強的人員擔任祕書長，全省一半以上的行業協會祕書長實現了專職化，有些市州還配備了專職副祕書長，和原職務脱鈎，專做協會工作。我們這樣做，一方面可以保證祕書長專注於行業協會的工作，提高行業協會工作的效率。另一方面，可以取得會員單位的信任，公平、公正地為會員單位做好服務。去年，我們對行業協會祕書長的工作組織進行了考核，大大提高了祕書長工作的積極性和主動性。白銀、定西、酒泉、嘉峪關、慶陽的祕書長工作得到了會員單位的讚賞。天水、張掖等市州的行業協會工作也取得了明顯進步。同時，我們還在敦煌、景泰、臨洮、隴西等縣成立了保險分會，初步實現了協會工作向縣域延伸。

二是自律作用得到發揮。今年上半年，各級行業協會在監管部門的統一部署下，積極組織在產險領域開展“四大行動”，先後抽調215人次，檢查全省保險機構1357家，圓滿完成了單證管理和條款費率兩項專項行動，同時還對銀保業務、車險業務自律協議執行情況開展了自律檢查，對9家違約機構下發“處罰決定”，扣繳違約金，並要求限期整改。行業協會積極主動的工作，有效促進了全省保險秩序的進一步好轉。

三是自律機制初步建立。這幾年，各級行業協會逐步形成了以自律公約為基儲自律檢查為依託、自律懲戒為手段的三項自律機制，全面推行違約懲戒和舉報獎勵制度。2009年以來，行業協會依照《甘肅省自律保證金制度(試行)》和“自律公約”相關罰則的規定，開展自律檢查，執行自律處罰，累計扣繳違約金12.5萬元，有力地提高了自律公約的執行力度。

四是服務領域不斷拓展。為會員服務，是行業協會的基本職能。去年以來，我們先後在各市州建立了電子化考試中心，委託行業協會組織開展保險代理人資格考試，並送考下鄉，極大地方便了保險營銷員考試。同時，積極組織實施“見費出單”制度，為防範行業風險做出了貢獻。建立交強險簡易信息平台，為加快機動車輛信息共享平台建設做了許多基礎性工作。今年以來，各級行業協會在人員緊張、經費緊張的情況下，編輯出版了市州保險動態信息，及時向會員公司傳達保監局和地方政府的有關政策，定期公佈當地保險市場發展的統計數據，幫助會員單位更好的瞭解宏觀政策和市場狀況，得到了會員單位的歡迎。同時，認真按照保險市場監管信息制度的要求，積極反映當地保險市場的動態和違法違規情況，使監管部門及時瞭解了市州保險市場動態，發揮了監管部門“耳目”的作用。

五是社會地位得到提升。作為監管部門在地方的正式羣眾性組織，行業協會能夠及時向當地黨委、政府彙報保險業的工作情況;針對會員公司遇到的困難，能夠主動向當地政府和有關部門反映，積極維護行業的合法權益。能夠立足當地實際情況，為地方經濟社會發展積極做貢獻，積極組織會員單位完成政府下達的任務。通過這些工作，行業協會在當地黨委、政府的地位也得到了提升，經常成為政府的座上賓，參加政府組織召開的工作會議，架起了政府和保險業溝通的橋樑，很好地發揮了“傳聲筒”作用。

二、準確把握我省保險行業協會工作面臨的形勢

目前，保險業發展已經進入了一個新的階段、步入了一個新起點。近年來，甘肅保險業發展迅速，無論是市場主體、規模，還是保險覆蓋面、社會影響力等方面，都發生了深刻的變化。我省保費收入年均增速在20%以上，去年更是突破了100億元的大關，提前實現了“十一五”的發展規劃。我們市場主體達到21家，分支機構達到1223家，從業人員達到近5萬人。面對這樣一個情況，我們確實需要深刻理解保監會黨委要求我們在更高起點、更高層面來思考未來保險監管工作、保險行業協會工作的重要意義，怎麼通過我們的工作來有效的促進保險業的健康快速發展，這一點是需要大家深入思考的。因此，我們要對當前協會工作面臨的形勢有一個比較準確的把握。

(一)當前協會工作迎來了良好的發展機遇

首先，從國家政策環境來看，行業協會的作用越來越重要。隨着我國的政治經濟體制改革進入社會管理體制改革階段，要求在政府宏觀調控與企業微觀經營之間，建立中間層次的社團組織，更好地發揮溝通上下，聯絡左右，整合資源，服務市場的作用。政府部門的職能轉變，會將一部分社會服務職能、促進市場發展職能逐步的轉移給社團組織。因此，社團組織的作用也日益受到了各級黨委、政府的高度重視，社團改革發展的宏觀政策環境也在不斷優化。2007年，國務院辦公廳印發了《加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》，要求按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，採取理順關係、優化結構，改進監管、強化自律，完善政策、加強建設等措施，加快推進行業協會的改革和發展，逐步建立體制完善、結構合理、行為規範、法制健全的行業協會體系，充分發揮行業協會在經濟建設和社會發展中的重要作用，提出了扶持行業協會發展的18條政策。

其次，從主管部門的支持來説，行業協會的地位越來越高。保監會出台了《關於加強保險業社團組織建設的指導意見》，對行業協會建設提出了明確要求，指明瞭行業協會改革發展的方向。我們也自始至終都支持協會的改革，賦予了行業協會11項職權，在機構設立、高管人員任職資格核准、參與現場檢查等方面，明確了行業協會權力。同時，不斷推動行業協會專業化、職業化和規範化，取得了階段性成果。今後我們將繼續推進協會在這方面的改革。

第三，從我省保險業的發展現狀來看，行業協會活動空間越來越廣。我們一直在講“行業越發展，協會越重要”，這不是一句空話。行業協會是適應市場經濟發展的產物，隨着市場化的.推進和政府職能的轉變，市場能解決的問題要交給市場去解決，自律組織能解決的問題要交給自律組織去解決，我們監管部門要管得越來越少。監管重心的轉移越來越需要行業協會更好地發揮作用。

同時，監管體制的侷限需要行業協會發揮輔助監管職能。目前保險監管體制只在省級設有監管機構，地市中小保險市場監管體系不健全，各項保險監管的政策方針和工作部署需要通過行業協會加以貫徹落實，這才能切實加強中小市嘗中小城市和基層保險市場的監管力度，防止出現監管真空。從市場的實際來看，目前主體不斷增加，市場競爭日趨激烈，各級行業協會的作用能否有效發揮，對維護當地市場秩序就至關重要。所以，大家一定要從思想上增強對行業協會在促進保險業發展的重要位置的認識，切實增強責任感、使命感，不斷探索行業協會建設發展的有效道路、有效途徑、有效方法，充分發揮行業協會應有的作用。

(二)當前行業協會的主要問題

雖然當前我省保險行業協會發展面臨諸多機遇，但我們也要清醒地認識到，我省保險業還處在發展的初級階段，而保險行業協會發展更是處於初級階段的起步階段，在一些方面還不能完全適應保險業發展對行業協會的需要。

一是職能作用的發揮還十分有限。由於我省保險業發展的市場環境不同和協會自身存在的一些原因，各地協會的發展水平不太均衡，部分協會的工作方式和工作內容還比較單一。從自身建設上看，我們一些協會的工作人員還很不適應，有些協會內部還不夠協調，許多工作沒有抓起來，所承擔的工作職能也相當有限，不能完全發揮應有的功能和作用。在自律方面，有些業務領域還未被納入自律的範圍，有些業務領域的自律工作並沒有對市場主體形成有效的約束。在服務方面，部分協會為會員公司所提供的服務主要侷限於信息服務，與會員公司的實際需要還有很大的差距。在協調方面，一些協會在做好與會員之間、行業與政府之間、與消費者協調工作方面的主動性和積極性還有待提高。在化解矛盾、增進團結、有序競爭中所作的工作還有限。

二是各級協會自身建設還有待加強。目前，雖然各級協會的自身建設取得了一定進展，但離“專業化、職業化、規範化”的要求還有較大差距。另外，各市協會在機制、體制建設方面也不盡相同，部分協會受當地主客觀條件限制，工作不能完全展開;有些還存在祕書處工作人員專職化程度不高、人員管理較為鬆散、內設機構不規範、內部制度不完善等問題，這些都阻礙了協會事業的進一步發展壯大。

三是互動、高效、規範、協作的工作機制還未形成。監管部門與各級協會之間、省協會與各市協會之間、以及各級協會與會員單位之間的關係還沒有完全理順，互動、高效、規範、協作的協會工作機制還未形成。一方面，監管部門對協會的管理、省級協會對各市協會工作的指導、會員單位對各級協會的支持等方面還缺乏相應的制度保障;另一方面，各級協會職能的發揮，主要還取決於會長、祕書長個人能力和工作熱情的發揮，協會工作與監管工作之間的有效互動還需進一步加強;此外，省級協會與市級協會之間的協作力度不夠，多數工作的開展均限於監管部門的推動和文件材料的發送傳報，沒有形成上下聯動、齊抓共管的合力。