共建單位發言稿

同志們：

今天，我們組織召開全省基本單位名錄庫工作會議，對基本單位名錄庫建設和維護更新工作進行總結和部署。會議的主要任務是貫徹落實全國統計系統名錄庫建設總結佈置會議精神，佈置年基本單位統計年報，進一步推進我省基本單位名錄庫建設工作。今年以來，國家統計局連續兩次下發文件，對名錄庫工作進行部署。在全國名錄庫總結佈置會上，局長親自給會議代表致信，提出工作要求，寄予殷切期望。這些都充分體現了國家統計局對名錄庫工作的高度重視。剛才，省局相關專業處負責人對名錄庫的維護和使用問題、專業字典庫與名錄庫相符問題提出了具體要求;大家就如何做好新形勢下的名錄庫工作進行了充分的討論和交流，進一步提高了對名錄庫工作重要性的認識，提出了很多好的意見和建議。希望大家按照會議的要求和佈置，以高度的政治責任感和使命感，抓住當前統計事業發展的重要戰略機遇期，紮實推進我省名錄庫建設各項工作。下面，我再強調三點意見，供同志們參考。

一、提高思想認識，增強做好名錄庫工作的責任感和自覺性

今後幾年，是加快統計工作科學發展的關鍵時期，是深化統計改革、推進統計建設的攻堅階段。圍繞提高統計能力、統計數據質量和政府統計公信力，國家統計局將加快建設基本單位名錄庫、企業一套表制度、數據採集處理軟件系統和聯網直報系統四大工程。局長在全國統計工作會議上指出，建設四大工程是提高統計能力的基礎，是提高統計數據質量的關鍵，是提高政府統計公信力的保障。國家統計局黨組已決定將建設四大工程作為今後幾年統計工作的重中之重，組織全系統不遺餘力予以推進。在“四大工程”中，建設真實完整、及時更新的基本單位名錄庫是其首要任務。局長多次強調：“要把名錄庫建設工作擺在極為重要的位置上，要做到單位真實，並能及時更新”。目前，名錄庫的全面更新主要利用週期性的經濟普查數據每五年更新一次。在非普查年度，主要通過基本單位統計調查和各專業統計調查取得的單位變動情況、單位基本信息變更資料對名錄庫部分單位進行經常性的維護更新。從統計工作實踐看，做好這項工作具有以下重要作用：

(一)名錄庫是確定“三上企業”字典庫的基本依據。國家統計局國統字〔〕52號文件明確要求，“各項統計調查必須使用統一的名錄庫作為調查字典庫或抽樣框。不在名錄庫中的單位不得列入專業統計的調查範圍。”只有建立一個完整、準確並能動態更新的基本單位名錄庫，才能按照規定的標準，準確界定規模以上工業企業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、資質內建築業和房地產開發企業的調查字典單位，使專業調查字典庫與基本單位名錄庫保持一一對應，確保納入調查範圍的企業有名有實，為各種專業調查搞好服務。

(二)名錄庫可以為開展抽樣調查提供實時有效的抽樣框。目前，規模以下工業、服務業重點行業、勞動工資調查以及企業集團調查等都以我們維護更新的名錄庫作為抽樣框。抽樣框既是選擇樣本單位的名錄，也是推斷總體的依據。要提高抽樣調查的科學性和推斷總體一致性，不僅是每個樣本單位的數據要填報準確，更主要的是名錄庫提供抽樣框的總體信息要全面準確，這樣才能減少非抽樣誤差，保證抽樣調查結果的科學性，準確反映全省及各地經濟社會發展情況。

(三)名錄庫是提高統計數據質量的重要抓手。進一步加強名錄庫的更新、管理和使用，做到新增的單位及時入庫，變更的單位及時調整，註銷的單位及時剔除，能夠為各類統計調查劃分單位行業類別、單位規模、界定單位主業和報表種類等方面提供重要的基礎依據，真正做到數據“應統盡統”、單位“不重不漏”。如果新增不入庫、變更不調整、註銷不剔除，虛實不分，魚龍混雜，名錄庫就有名無用，庫就是死庫。在名錄庫建設中，要特別注意加強臨時代碼的清理工作，搞好“三上企業”字典庫與基本單位名錄庫的銜接，這次會議作了專門的佈置和要求。如果這類問題不解決好，將會直接影響到國家統計局對我省統計數據的評估，也會影響到省局對各地統計數據質量的評價。各地必須高度重視，克服畏難情緒，爭取工作上的主動。

(四)利用名錄庫可以開展統計分析研究。名錄庫包含着非常豐富和極具價值的信息，可以提供關於各類單位的組織形式、經濟結構、規模結構和生產要素以及行業分佈、地區分佈等方面信息，方便政府及管理部門掌握基本單位的第一手資料，為各項政策的制定提供決策依據。因此，加大名錄庫資料的開發利用，分析各行業、各種規模企業和單位的增減變動情況，可以研究基本單位的變動狀況及結構特徵，瞭解社會生產力的佈局，分析經濟發展的趨勢，從一定意義上講，這些都是國民經濟運行的重要先行指標。同時，還可以名錄庫為線索，有的放矢地開展調查研究，為進行深層次分析蒐集詳實的典型材料。

基本單位是組成經濟和社會的基礎細胞，基本單位信息是各種經濟信息的重要來源和載體，是經濟管理的“户口簿”。建成一個統一的、完整的、不重不漏且可動態維護更新的基本單位名錄庫，必將對各項統計調查、國民經濟核算、統計制度方法改革以及提高統計數據質量等方面發揮重要的作用。大家務必要充分認識加強基本單位名錄庫建設的重要意義，明確在加強基本單位名錄庫建設方面承載的重要職責，增強責任感和使命感，自覺按照國家局和省局的要求做好這項工作。

二、貫徹暫行辦法，全省名錄庫建設穩步推進

國家統計局高度重視基本單位名錄庫建設，多次召開會議推動這項工作，要求各級統計機構認真貫徹執行《全國統計系統基本單位名錄庫維護與使用管理暫行辦法》，做到同心協力，令行禁止。長期以來，我省一直重視基本單位名錄庫的建設。特別是《國家統計局關於印發〈全國統計系統基本單位名錄庫建設維護與使用管理暫行辦法〉的通知》下發後，省局立即組織普查中心及相關專業人員學習，領會精神，明確要求，成立了基本單位名錄庫工作領導小組，統籌協調名錄庫建設工作。同時，緊密聯繫我省實際，提出了具體的貫徹意見，積極採取有效措施把文件精神落實到具體工作中，各項工作取得新的進展。

(一)完成了基本單位統計工作。召開了全省基本單位名錄庫管理系統程序培訓會議，對基本單位名錄庫管理系統程序和基本單位統計制度進行了培訓。在税務、工商、編制、民政等有關部門的配合下，通過對部門資料收集、整理和層層反饋，縣、區統計局對新增單位發表調查，對變更和註銷單位進行核實，同時，按照報表的要求加強數據質量審核，對全省名錄庫中法人單位和產業活動單位進行了維護更新，完成了年年報和年半年報工作。

(二)構建了“全省一庫”的名錄庫管理平台。在年報以前，我省基本單位名錄庫採用的是單機版程序，數據層層上報、逐級更新。根據國家的統一要求，從今年起，我省積極實施一庫在線模式，設置了名錄庫專用服務器，全省名錄庫管理維護實現了“全省一庫、在線維護”的新模式，市、縣統計局名錄庫業務人員直接在省局的名錄庫管理平台上對名錄庫數據進行更新和維護，提高了工作質量和效率。目前，名錄庫新的數據更新處理平台運行平穩，順利實現了由舊模式向新模式的過渡。

(三)開展了“三上企業”單位比對核查。按照國家統計局要求，我省自年8月至10月組織開展了“三上企業”比對與核查工作。省局對全拾三上企業”專業調查單位與名錄庫中的“三上企業”單位進行比對，整理出需要核查的單位名單，並專門召開會議對這項工作進行了全面部署和業務培訓。根據需要核查的單位名單，由縣級統計局組織相關專業認真開展實地核實工作。通過核查，對單位代碼和單位名稱不一致的單位，核實了準確的單位名稱和組織機構代碼;對專業有而名錄庫無的單位，核實了原因並添加到名錄庫;對跨專業重名重碼單位，重新核實了單位主業;對使用臨時代碼的單位，大部分核實了正式的組織機構代碼，繼續使用臨時代碼要求逐步消化。全省比對核查結果經相關專業確認後，按時向國家統計局進行了上報。

(四)順利通過國家局巡查組專項檢查。在組織“三上企業”核查過程中，以國家統計局普查中心副主任張冬佑為組長的國家統計局巡查組對我省名錄庫工作進行了巡查。巡查組深入蒙城縣和埇橋區瞭解縣級統計部門名錄庫工作情況，並對40家使用臨時代碼的“三上企業”單位進行了核查。通過一一查看單位的相關證件和統計報表，並實地到企業查看，我省40家使用臨時代碼的單位全部存在。巡查組一方面對單位存在的現實予以肯定，另一方面對臨時代碼問題提出了要求。

(五)部門協作取得新的進展。去年，省統計局、省編辦、省民政廳、省國税局、省地税局、省工商局聯合下發文件之後，各級統計部門按照文件精神，加強與相關部門的聯繫，初步建立起部門間信息交換渠道，依法從相關部門取得行政記錄資料。通過加強工作溝通，省局已經從國税部門取得了全省國税系統的單位變動資料，從其他部門取得了省本級的單位變動資料，及時下發各地使用。各地也加強聯繫，積極協調，從同級相關部門取得行政記錄資料，充分發揮了部門行政記錄在名錄庫維護更新中的重要作用。

三、加強組織領導，切實提高名錄庫工作水平

最近幾年，我省名錄庫工作雖然取得了一定成效，但也存在不少問題。一是隊伍不穩定，任務不明確，職責不清楚，地區之間工作開展不平衡;二是名錄庫中法人單位使用臨時碼的情況較為嚴重，全省臨時代碼使用率達33%，有四個市臨時代碼使用率高達50%以上;三是相關部門提供的單位信息沒有得到全面的調查核實，全省總體的調查核實率還不高;四是專業字典庫與基本單位名錄庫信息還沒有做到完全一致。前幾天，省局局長辦公會議聽取了普查中心關於全國統計系統名錄庫建設總結佈置會議精神及我省貫徹意見的彙報。錢曉康局長在會上強調，基本單位名錄庫作為統計的一項重要基礎性工作，要按照國家統計局的要求，針對工作中的薄弱環節，突出工作重點，加強協調配合，提高數據質量，充分發揮名錄庫的作用。奮力推進名錄庫建設是各級普查中心主要的工作職責。各地務必要提高對基本單位名錄庫工作重要性的認識，切實加強組織領導，認真貫徹《暫行辦法》，不斷賦予名錄庫“新”和“準”的生命力，提升我省名錄庫工作水平。

(一)組織領導要進一步加強。名錄庫是統計部門的一把手工程。建設和維護名錄庫將是縣級統計部門一項主要工作。名錄庫工作需要大家提高認識，也需要通過大家的宣傳提高市、縣統計局主要領導的認識，從而採取更加切實有效的措施來做好這項工作。各級統計局、各有關專業要按照全國統計工作會議精神和《暫行辦法》的要求，把基本單位名錄庫工作列為統計工作的重要任務，保障工作條件和必要的經費。要重視和加強普查中心的機構和隊伍建設，進一步明確分管領導、落實分管科室、落實工作人員，確保名錄庫工作有人管、有人幹、有人落實。名錄庫維護更新人員要相對穩定，未經上級名錄庫主管機構同意，原則上不得隨意更換。要加強業務培訓，省局明年將委託國家局普查中心舉辦一期培訓班，各地要選派專人蔘訓，不斷提高維護人員的業務素質。

(二)工作流程要進一步規範。名錄庫工作涉及到方方面面，我們要根據實際工作的需要，逐步建立健全基本單位名錄庫維護更新制度、質量巡查制度、“三上企業”變動審批制度和考核評比制度等系列工作制度，切實強化普查中心繫統名錄庫管理工作職責，規範工作流程和工作標準，確保基本單位名錄建設工作規範運行。今後各項統計調查要逐步過渡到使用統一的名錄庫作為調查字典庫或抽樣框。全省統計系統名錄庫維護人員要切實加強對名錄庫知識的學習，嚴格執行基本單位統計制度和名錄庫工作流程，認真做好名錄庫的維護更新和專業字典庫的確認工作，搞好名錄庫與各專業字典庫的銜接。

(三)工作方式要進一步創新。基本單位名錄庫工作如果仍然延用過去的工作模式，不可能取得突破性進展，只有不斷創新統計工作方式方法，才能取得更加明顯的成效。針對名錄庫維護更新工作量大、單位變動頻繁的特點，要搞準統計數據，我們更要講究方式與方法的創新。各地要按照國家局和省局的'要求，聯繫本地工作實際，認真汲取先進經驗，進一步加大工作力度，創新工作模式，積極探索開展基本單位名錄庫工作延伸到鄉鎮、街道的試點，不斷提高工作質量和效率。

(四)合作意識要進一步強化。建設好基本單位名錄庫離不開各專業、各部門的積極配合，保持上下政令暢通和建立密切的橫向工作聯繫至關重要。一是做到上下聯動。各地要加強工作的計劃性和主動性，保持上下工作聯繫順暢。在名錄庫工作中，上級要加強對下級的業務指導，下級要主動與上級溝通，逐步探索出符合我省實際的盛市、縣三級聯動的工作新模式。二是做到專業聯動。各級普查中心要加強與各專業的互動聯繫，各專業要積極主動配合，形成工作合力，逐步建立起名錄庫主管機構和各專業的互動機制，使名錄庫單位與專業年報字典庫信息能夠有效銜接。三是做到部門聯動。要進一步加強與工商、税務、編制、民政、質監等部門的聯繫，加大合作配合力度，確保及時從相關部門取得新增、變更單位名錄資料，併為部門提供名錄綜合信息。既要站在統計的角度考慮問題，也要站在部門的角度建好庫。只有我們提供的資料對部門管理有用，才能強化合作，共建共享。特別是税務部門的納税單位名錄各地要認真比對核實，做到與部門名錄基本銜接。

(五)數據質量要進一步提高。抓好基本單位名錄庫建設是普查中心義不容辭的責任。各地要分階段、有重點地狠抓名錄庫數據質量。近期，要着重抓好以下工作：一是要抓好“三上企業”比對核查結果的更正工作。各地要根據本地區“三上企業”比對核查結果，按照這次會議的佈置和要求，及時在名錄庫和專業字典庫中據實同步予以更正，使二者保持一致。二是要認真做好專業字典庫的確認工作。要從縣級統計機構開始，層層進行年年報和年定報專業字典庫的確認，不在名錄庫中的單位不得列入專業統計調查範圍。三是要抓好臨時代碼的清理工作。各地要加強臨時代碼的管理，限制臨時代碼的使用，力爭把我省名錄庫中臨時代碼的使用率下降到接近全國平均水平。對名錄庫中使用臨時代碼的單位，要查找正式組織機構代碼進行更正;對新進入庫的單位，一定要進行實地調查，嚴禁使用臨時代碼;對“三上企業”單位，除房地產按項目統計和貿易專業視同法人的個體户外，要逐步減少並最終消滅臨時代碼。省局將加強對各地名錄庫工作的跟蹤督查，各市要加強對縣名錄庫工作的監督檢查，及時發現並研究解決實施過程中存在的問題，以查促改，以查促幹。要將臨時代碼使用率和部門數據處理完成率作為評估各地名錄庫數據質量的重要依據，並把這項工作列為對各市統計局綜合評比的重要內容。

同志們，名錄庫建設是統計工作中的一件大事。各級統計局要高度重視，加強力量，創新方式，精心組織，奮力推進，規範統一，真正將名錄庫建設作為提高統計數據質量的重要抓手，以名錄庫更新維護的及時準確帶動和提升全省統計數據質量，為推進“三個提高”而共同努力!

謝謝大家!