公路講話

同志們：

在全-國-兩-會勝利閉幕、全省上下傳達貫徹兩會精神之際，今天，我們召開2010年全省公路工作會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，按照全國和全省交通運輸工作會議要求，總結2009年工作，分析公路發展形勢，部署2010年工作任務，進一步堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，奮勇爭先，全面完成“十一五”目標任務，努力開創江西公路事業進位趕超、跨越發展的新局面。

一、2009年公路工作簡要回顧

2009年，全省各級公路部門積極應對全球金融危機、燃油税費改革、交通體制變革，在省委、省政府、省交通運輸廳的正確領導下，堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，以保增長、保民生、保穩定作為工作目標，搶抓機遇加快發展，破解難題共克時艱，提高效能強本固基，圓滿完成了全年各項工作任務，全省公路工作實現平穩快速發展。省公路管理局被評為全省交通運輸系統“2009年度目標管理先進單位”、“2009年度安全生產工作先進單位”。

(一)公路建設目標任務全面完成。

一是高速公路建設完成既定目標任務。鷹瑞高速公路全線完成建安工程投資61.81億元，佔有效合同價的76.8%，實現了省委、省政府、省交通運輸廳提出的“二個全部完成、四個基本到位”目標任務。即路面底基層、基層施工和路面面層備料全部完成;特大橋及大橋、隧道工程、房建工程和綠化工程基本到位。瑞尋高速公路9月召開開工新聞發佈會，先後完成土建工程施工及監理招標工作，12月人員、設備全面進場，目前正組織掀起第一階段施工高-潮。贛崇高速公路前期工作進展順利，環境評估報告、土地預審報告獲批覆，項目工可已通過國家發改委相關審批程序，並已啟動徵地拆遷工作。

二是國省道公路建設繼續平穩發展。全省公路部門緊緊抓住國家擴大內需、加大公路基礎建設的機遇，克服二級公路撤站後融資難的不利因素，爭取上級補助、財政支持、土地抵押、多方融資共建等方式，多渠道、多方式籌措建設資金，全年共完成投資10.04億元，新改建公路819公里，完成砂石路161.7公里，高安至胡家坊一級公路建成通車。

三是農村公路建設持續加快發展。全年完成投資46.15億，完成通村油路水泥路11500公里，連續6年超1萬公里，跨越8萬公里台階。新增通油砼路行政村1800個，完成砂石路2208公里，新增通公路行政村500多個。全省行政村通暢率、通達率分別達94.7%、99%。全年完成農村渡口改渡建橋項目投資7.79億元，新開工突破321座，建成117座，撤消渡口136個。自改渡建橋以來，已累計完成改渡建橋項目273個，佔總任務的43.89%，撤銷渡口327個，佔總任務的41.6%，在建項目333個。

(二)公路行業管理與服務保障能力建設取得新成效。

一是公路建設管理水平明顯提升。公路建設與發展規劃邁出新步伐。經過多年的調研、論證，在充分研究高速公路網、農村公路網布局以及省際通道、省內區域通道等基礎上，《江西省2020年幹線公路網規劃》獲省政府批准並頒佈實施，確定了全省總規模11882公里、實際規劃里程11406公里，通道能力充分、佈局合理、密度適合、覆蓋全省各縣(市、區)、暢通周邊省(市)的幹線公路網，為加快國省幹線公路建設，實現全省路網的系統完善、層次分明、干支相連、快速安全奠定了堅實基矗公路建設管理與質量監管進一步加強。以工程建設領域專項治理為契機，強化建設項目管理績效考核，從項目綜合管理、質量、進度、資金、安全、檔案管理、廉政建設等方面，進行全方位監管和系統考核。狠抓“四項制度”的貫徹執行，規範公路建設市場管理，建立公路建設市場誠信體系，重點工程項目、國省幹線公路、農村公路建設把好了市場準入和合同履約檢查關。質量年活動進一步深入，“橫向到邊、縱向到底、控制有效”的質控與保證體系在全省公路建設項目進一步完善，項目精細化管理得到較好落實，各施工環節、關鍵工程做到抓源頭、嚴把關。出台《江西省國省道公路改造項目管理試行辦法》，加強了對國省道公路改造項目跟蹤管理和監督檢查。採取定時質量巡檢方式，加強農村公路與渡改橋建設的質量監督深度和力度，重點加強了基建程序、施工質量環節等方面監管，嚴格基礎等關鍵部位質量驗收工作。鷹瑞高速公路全線工程質量優良率達到了96%以上，國省幹線公路、農村公路公路實體質量進一步提高。

二是公路路況與服務保障能力明顯改善。公路養護的加強促進了路況的改善。為以良好的路況水平和路容路貌迎接2010年全國幹線公路養護管理檢查，我局對全省1萬餘公里的國省幹線公路路況進行了全面調查和檢測評定，對症下藥制定了養護工程實施方案。各級公路養護部門圍繞創建“暢、潔、綠、美、安”的公路交通環境，抓好日常養護管理基礎工作，整治公路病害、路容路貌，整治規範公路交通標誌標線，推進預防性養護和路網結構改造工程。災害損壞的國省幹線公路全部完成恢復重建，所管昌金、京福等高速公路6年來路況良好、沒有大中修。全年路網結構改造完成投資1.86億元，其中改造危橋423座5805.3延米，實施公路安保工程1250.25公里。“一大四斜工程在公路部門得到很好貫徹執行，全年全省公路部門投資8172.7萬元，完成公路綠化8547.52公里，植樹682.9萬株。安全生產、交通安全保障能力明顯增強。繼續深入開展“安全生產年”活動， 全面推行“一崗雙責”制，落實安全生產監管責任和企業安全主體責任，圍繞安全生產“三項行動”，進一步加強了公路施工、養護現場安全監管和隱患排查專項治理工作，確保了安全生產形勢的.穩定，全局未發生一起重大安全生產事故。加大公路交通安全隱患的排查、整治力度，對隱患突出的路段進行硬件改造並完善安全防護設施，全省幹線公路處置隱患1903處。已建成的農村公路高路堤、臨水、臨崖、急彎、陡坡等特殊路段，正逐步完善必要的防護設施與安全警示標誌，在建項目招標過程中，均按設計文件要求將防護工程、安保工程、安全警示標誌等附屬工程列入清單工程量同時建設。出行服務能力與水平明顯提升，通過開展“規範經營行為，提升服務形象”活動，高速公路服務區建設與整治工作明顯成效，服務區服務功能增加、經營管理進一步規範，温沙、昌金等6對服務區改擴建與整治工作基本完成，實現保潔、保通、保綠、保亮、保安、保形象“六保”目標;公路信息化建設與出行信息服務進一步加強，公路基礎數據庫和公路電子地圖已建成，96122公眾出行服務熱線越來越趨完善併發揮重要作用，全年共受理話務19萬個，受到公眾歡迎與好評。

三是公路路政執法水平明顯提高。全省公路路政管理部門繼續開展標準化路政大(中)隊建設，規範公路路政管理自由裁量權，深化路政行政審批制度改革，基本做到兩個“至少減少30%”、三個“統一規範”，即審批項目、審批時間減少30%，行政審批項目與程序、執法程序與文書、內業管理統一規範。行政效率和執法水平得到有效提高。全省公路路政大中隊標準化達標率達95%以上。以宣貫《江西省公路路政管理條例》為抓手，進一步加強源頭管理，建立以政府為主導的路域環境綜合治理長效機制，主動介入城鎮建設、開發區建設、新農村建設規劃，提前介入新建公路的綜合規劃，解決好建築紅線控制、搭接公路、佔用公路等執法難問題。紮實開展集鎮過境路段、違章建築、亂搭亂建、非公路交通標誌牌的專項整治，全省公路管理部門共查處案件1900餘件，清理違章標誌1500餘處，拆除違章建築2萬多平方，清除佔路堆積物32萬餘立方，對超載超限車輛卸載貨物10萬餘噸。景德鎮市公路管理局成功處置206國道公路建築控制區內違法修建永久性建築案件，為全省維護公路路產路權、加強路政執法提供了很好的借鑑。

四是公路效能建設明顯增強。我局將“機關效能年”活動作為今年一項重大工作部署來抓，認真執行服務承諾制、首問責任制等各項制度，公開明示路政執法辦事工作流程，從源頭上推進了效能建設工作。活動中，及時制訂出台了機關效能年活動和“九個方面重點工作”等15個實施方案。通過手機短信、辦公OA系統等進行督導20餘次，編髮簡報34期，網站、雜誌發稿300多篇。開展自查自糾活動10餘次，形成課題調研報告11篇。向外發徵求意見書400份，收回378份，收到意見建議33條，目前已全部整改到位。據統計，全省公路系統共制定重點工作實施方案100餘個，向各級新聞媒介發稿500餘件，編印簡報800餘篇，完善制度200餘項，建立機關效能建設長效機制20餘項。全省公路系統審批項目權限逐級下放，達到審批項目減少30%的要求，市、縣公路管理部門建立了路政辦事大廳，將辦理許可時限由15天縮短至10天提高了審批效率和行政效能。省公路局作為參評單位在省政府的效能測評中居全省第6位，在全省44家行政執法類測評對象中排名靠前，位居省交通運輸廳4個“百千萬”內設機構測評對象的第1位。

(三)高速公路收費持續增長，運營管理更加規範。

2009年，局所管高速公路徵收通行費11.12億元，較上年增長20.4%。自2004年局管理運營高速公路以來，管理運營里程由最初的346.24公里增至853公里，年徵收通行費由最初5836萬元增至11.12億元。6年來，累計徵收通行費36.26億元，年均6.05億元，年均遞增62.52%。局屬各高速公路管理處加強崗前培訓、崗位練兵，不斷提高員工業務技能，積極開展星級收費員、十佳標兵、三優一天使等創優爭先活動，倡導微笑服務、便民服務、文明服務，紮實創建以“三優五化”為主要內容的規範化收費管理所，打造江西高速公路運營管理新品牌。同時建立完善高速公路費收徵管養、路政管理、所務建設、服務規範等六大制度體系，全面推行財務集中報賬制、創新同工同酬制度，在高速公路運營管理上創造了很多新經驗。四個高速公路管理處先後創建26個規範化收費管理所，榮獲省部級以上集體榮譽29個、個人榮譽8個，地廳級以下榮譽200餘個，圓滿完成了省交通運輸廳交給的高速公路建設與管理的歷史使命，譜寫了我省高速公路收費管理的新篇章，在公路歷史上留下了濃墨重彩的一筆。