赴東北糧油加工產業園區的考察報告

7 月7日至14日，受省糧食局委託，XX區糧食局一行四人，先後對東北秦皇島、大連、瀋陽的糧油加工產業園區進行了為期一週的實地考察學習。

一、考察概況

（一）秦皇島經濟技術開發區糧油加工產業園區

秦皇島經濟技術開發區，是1984年10月經國務院批准設立的首批國家級經濟技術開發區之一。開發區分東西兩區，糧油加工產業園區位於XX區，園區代表企業有：正大集團、中糧鵬泰面業、華龍日清食品、金海糧油、北大荒麥芽、韓國三養玉米、中糧煉糖、永順泰麥芽等。該園區建立了包含原料供應、生產加工、包裝等眾多環節完整的食品加工產業鏈，形成了豆粕、豆油、麪粉、飼料、食品和食品包裝材料為主導的產品結構，正成為我國華北地區重要的綠色糧油食品加工基地。

該園區的特點是：先有企業，後有園區，實際是由於幾家糧油加工企業相對集中自然形成的糧油加工產業聚集區。規劃性、目的性並不強，糧油食品加工企業自行發展，基本上還沒有形成系統的糧油加工產業園區概念，發展速度和發展勢頭相對較慢。

（二） 大連北良港糧油物流與加工產業園區

北良港地處我國主要的糧食輸出輸入口岸，是東北產區輸出玉米、大米、大豆及輸入小麥、大麥、大豆等糧油的重要集散地。北良園區規劃面積11.79平方公里，自2002年6月建園以來，簽約項目15個，總投資35億元，已開工項目8個，完成投資22.75億元。代表企業有：日清制油、九山油脂等。

園區內水、電、氣、通訊設施配套完備，並在專業性基礎設施上投入了大量精力和資金，改變傳統的以包裝為主的'糧食儲運方式，取消了包裝物，實現了糧食物流的“四散” 化（即散裝、散卸、散儲、散運）； 投資3500萬元建成的物流信息平台運用計算機網絡通信技術，適時顯示產區庫容、港口倉容、銷區庫容以及產區到港口的車輛運轉、船舶動態，實現跨地區物流作業控制，從而保證商流、物流、資金流的順暢。北良港年糧食吞吐量達1100萬噸。

該園區的特點是：利用世行貸款建設了現代化糧油物流運輸專用碼頭，利用國債項目資金建設倉儲設施，基礎設施、物流、糧油儲備堪稱一流水平。但該園區臨港產業、糧油加工企業很少，園區運營效益低，短貸長投風險大，發展速度緩慢，同時缺乏糧食行業指導，管理混亂，資產不清，產權不明，處於嚴重的無政府狀態。為了明確並理順產權關係，經國務院批准由中國華糧物流集團和中央儲備糧總公司組建中儲糧物流（北方）有限公司，對原北良公司負責的世行貸款項目和國債項目進行集中管理。

（三）瀋陽XX區糧油工業園區

瀋陽XX區糧油工業園是以發展糧油精深加工產業為主導，糧油物流產業與商貿協調發展的綜合性經濟園區，也是XX市在“十一五”期間重點規劃建設的糧油產業集羣平台，規劃總面積10平方公里，已啟動建設3.5平方公里。

園區設有物流倉儲區、糧油食品加工區、保健品加工區、化工產業區、科技研發區等五大功能區。代表企業有：金龍玉米、中糧麪粉、燕京啤酒、百事可樂、禾豐牧業、蒙牛乳業、青華食品、通威飼料、和潤輕工、南京雨潤、天明酒精等20多家。園區重點規劃發展四大產業：1、玉米深加工產業，包括全價營養食品、甜玉米、玉米黃色素、生物能源、生物轉化產品（如纖維）、變性澱粉、純溶蛋白、澱粉糖、變性澱粉、檸檬酸、酒精、玉米特強粉、玉米方便麪、玉米麪條、速凍甜玉米，以及新產品開發。2、大豆深加工產業，包括新型大豆食品、高級調和油、大豆變性蛋白、大豆卵磷脂、大豆多肽、活性多功能因子（異黃酮、皂甙）、天然維生素ｅ、大豆低聚糖，以及新產品開發。3、小麥深加工產業，包括營養強化麪粉、速發麪粉、小麥澱粉、谷朊粉、麥麩膳食纖維、方便食品、休閒食品，以及新產品開發。4、稻穀深加工產業，包括脱殼大米、零蛋白大米、米糠油、一次性餐具、飲料、方便食品、休閒食品，以及新產品開發。另有乳品加工產業、畜禽加工產業、蔬菜（飲料）加工產業和生物製品產業等。

該園區的運作特點是：先規劃，後招商，園區基礎設施建設採用市場化運作，膽子大，方法多，產業發展相對較快。最突出的是捨得花錢投資基礎設施和環境綠化，招商工作成為園區的長項，發展態勢迅猛，前景廣闊。

二、成功經驗

綜合比較秦皇島開發區糧油加工產業園區、大連北良港糧油物流與加工產業園區、瀋陽XX區糧油工業園區的發展經驗，皇島開發區糧油園區、大連北良港糧油園區無論是在發展理念、規劃佈局、產業發展和運作管理上都還有一些不夠完善的地方，相比之下，XX區糧油園區建設與發展比較成功，XX區糧油園區的主要經驗是：

（一）樹立了具有前瞻性的發展理念。沈北糧油工業園以建設“綠色生態新城”為目標，堅持“高起點規劃、高水平運作、高質量建設、高效率管理、高速度發展”五項原則，實施“產業立區、開放興區、科技強區、生態建區”四大戰略，將園區打造成“創新之城、生態之城、文化之城、宜居之城”，全方位發揮龍頭和示範作用。

（二）規劃建設起點高，基礎設施投資大。由於設施、環境一流，該園區土地價格倍增，房價由1600元/平方米上升到3400元/平方米，土地價格由8萬元/畝上升到20萬元/畝，也吸引着眾多企業紛紛入駐，建設速度驚人，在短短三年時間裏，建立了年收入超過300億元、財税收入達1.6億元的超高業績，糧油食品企業超過390家。

（三）管理運營機制靈活。在土地、資源、農村拆遷等方面大膽創新，一切以合理創新和園區發展為依據，使園區工作變被動為主動，並對投資3億元以上的企業免費提供土地；3億元以下的企業，若產品技術含量高，市場前景好，賣給標準廠房；在管理上均採用市場化和企業化運作模式，憑業績用人，領導與非領導根據業績隨時變動，園區工作人員都具有強烈的事業心、責任心和成就感。

（四）突出招商和服務功能。園區招商局下設8個分局，瞄準對象，採用專業化招商技術，成功率達80%。企業服務局為入區企業提供綜合服務，企業需要什麼樣服務，就迅速為企業提供什麼樣的服務，並提供高層次智能服務，如技術研究與產品開發合作、企業申報項目、企業融資上市策劃等，為企業發展創造了良好環境。

三、體會和啟示

XX區糧油工業園的建設思路和具體做法值得借鑑學習。

（一）楊凌與XX區有相似的地理位置和糧油資源。其運作模式、產業定位、管理體制、經營機制、環境建設、招商服務、管理方法、創業精神、用人制度等方面，對我們建設楊陵糧油食品加工產業園區具有重要的借鑑和示範作用。他們以創新、生態、高速、和諧為發展理念，高起點規劃、大氣魄建設，實現了園區經濟又好又快發展，社會和諧穩定的大好局面。他們在招商引資方面的專業水準，令人歎服；他們在基礎設施和環境生態建設上舍得巨資投入，築巢引鳳，值得借鑑；他們在充分挖掘土地資源的升值空間上，超凡脱俗，使土地不僅變成了入區企業用地，也使土地變成了園區發展的搖錢樹；他們在解決問題的思路上，科學應用政策，大膽冒險的創新精神，難能可貴；他們在高標準建設農民回遷住房、給失地農民辦理養老保險和讓其在園區企業就業的操作中很有膽識，注重技巧，不僅使利益相關主體滿意和諧，而且使5.28萬人在短短4年內完成了由農民變市民的過渡，從中讓我們看到了建設社會主義新農村和提高農民收入的新思路、新方法和新改觀。

（二）糧油加工產業園區的建設與物流、交通、糧油資源密不可分。儘管楊凌沒有沿海港口，但我們的陸路交通非常發達。同時我們有豐富糧油資源--陝西八百里秦川糧油基地和周邊中原商品糧油基地做後盾，特別是我們有示範區的科技優勢和管理優勢，因此，我們完全有條件建設楊陵糧油食品加工產業園區。園區產業定位應是依託農業高科技，實現糧油深加工，不斷拉長產業鏈，向糧油生物產業縱深方向發展。

（三）糧油加工產業園區的建設必須有行業主管部門參與和管理。各級糧食行政部門是地方政府主管糧油收購、儲備、調劑、加工、運輸、銷售、市場，甚至種植的技術指導和行業規範部門，有着重要的管理責任和多年積累的豐富經驗。糧食行政部門不僅肩負着國家糧食安全的重任，也掌控着糧油產業快速發展的方向。我們考察的秦皇島糧油加工產業園區、大連北良糧油加工園區由於沒有糧油行業主管部門參與，缺乏行業技術指導，造成園區發展方向不明確，規劃起點低，產業發展速度慢，管理機構在糧油信息和技術上與入區企業不協調，管理混亂，服務跟不上企業發展的要求。瀋陽沈北糧油工業園區招商局按照產業區劃下設8個局，招商六局就是專管糧油加工企業的招商，它擁有糧食系統的技術專家和管理專家，它的功能實際上就是行業主管（糧食局）的職能的延伸，或者説是增加了招商職能的糧食局。三家園區的不同發展歷程啟示我們，楊陵糧油食品加工產業園區建設離不開糧食行業主管部門的指導、組織和協調，不僅是行業的主管者，也是行業的指導者、推動者。