經濟國際化考察報告

一、臨沂商城及國際化發展現狀

（一）臨沂商城已具備了國際化的基本條件。

1、市場集羣規模龐大。臨沂商城起步於上世紀80年代，經過30年的培育發展，已形成了我國最大的市場集羣，具有規模大、品種全、物美價廉等優勢。目前，城區專業批發市場達到104個，商品輻射全國30多個省、市、自治區，遠銷20多個國家和地區，2011年實現商品交易額1500億元，經營商品達6萬個品牌系列，涵蓋小商品、五金、建材、板材、勞保用品等27大類，基本覆蓋了生產資料和生活資料的主要門類。其中小商品城、五金市場、塑料製品市場、建材市場、板材市場等規模、品種均居全國市場前列。可以説，在臨沂商城只有想不到的商品，沒有買不到的商品。臨沂商城市場的發展帶動了全市及周邊地區工業經濟的發展，已形成食品、機械、建材、木業、醫藥、化工六大產業支柱，地產品在市場所佔份額逐年提高，其佔用率目前已達到35%以上。目前，臨沂工業園地產品加工區已有近200家企業入駐，形成了“市場連基地，基地連企業，企業連市場”的良性互動局面，入園企業中圍繞市場搞加工的佔80%以上。地產品交易輻射到國內各省市，板材、五金、機電、勞保用品、塑料、酒店用品等遠銷到非洲、俄羅斯、中東和歐美等國家與地區。

2、物流網絡便利發達。臨沂是“中國物流之都”，有着不可 1

比擬的物流優勢。“輻射全國、週轉快捷、成本低廉、方式靈活”的龐大物流體系，有力地支持了市場的發展和繁榮，也為臨沂發展成為國際性商品集散中心奠定了堅實基礎。目前，臨沂市城區共有物流企業217家，貨運站場27家，貨運配載户2000多户。全市日貨物出港量20多萬噸，擁有2000多條國內配載線路，物流網絡覆蓋全國1800個縣級以上網點，幾乎通達全國所有港口和口岸，每天發往全國各地的貨運配載車輛8000多車次，年出口集裝箱30多萬標箱。經過這些年的發展，臨沂已成為中國北方最大的物流基地，出港貨物中約50%是全國各地主要是東部地區中轉配載貨物，市場營銷的貨物在物流週轉貨物中的佔比逐步降低。

3、地理位置非常優越。臨沂市近海臨港，位於魯南蘇北交界處，屬於亞歐大陸橋的橋頭堡範疇，市區距嵐山、日照、連雲港三大港口僅100公里左右，距青島港不足200公里，屬於港口的強輻射區。臨沂市交通便捷，位於京滬中間地段，京滬、日東、青蘭、長深四條高速公路環繞市區，兗石、膠新鐵路形成十字交叉，高速公路、公路通車裏程分別達474公里、2萬公里，均居全國地級市前列。臨沂機場已經開通了直達北京、上海、廣州等城市的近20條航線，陸海空立體交通體系初步形成。同時，山東是我國與日韓貿易交流最頻繁的地區之一，臨沂靠近日韓，擁有從青島、日照等港口通往日韓的發達航運系統。這些都為臨沂商城發展對外貿易和商貿流通業創造了良好的條件。

（二）臨沂商城國際貿易發展勢頭強勁。

市委、市政府高度重視對外開放，外向型經濟發展水平不斷 2

提高。2017年、2017年和2011年全市自營進出口額分別達到34億美元、47億美元和68億美元，實現了兩年翻番。全市對外貿易快速發展的同時，臨沂商城國際貿易發展也呈現出強勁的勢頭。

1、商城的出口業務不斷增多。市區104處專業批發市場中，已有75個市場開展了國際貿易。雖然受現行政策制約，商城商品自營出口量較小，大多通過實行市場採購模式的義烏和邊貿模式的綏芬河、喀什、二連浩特等地出口。年“跑冒滴漏”出口商品總額超過35億美元，其中通過外商採購從義烏市出口的貨物約25億美元，主要為小商品、工藝品、五金工具、木質板材、勞保用品、地磚陶瓷等。

2、承接國際貿易業務的現代物流快速發展。湧現出了立晨物流、華派克物流、榮慶物流、金蘭物流等一批國內外知名的大型物流企業。其中，立晨物流是全國物流百強企業、山東省最大的第三方物流企業，年貨物週轉值450億元，2011年實現進出口1.1億美元；華派克物流是中國石化、中國石油、美國家樂氏等企業在華北地區的倉儲運輸中轉配送基地，2011年貨物週轉值200億元，實現進口1.8億美元；榮慶物流是全國最大的冷鏈物流企業，年貨物週轉值400億元。

3、會展業開始活躍。2011年全市共舉辦各類展會148個，實現交易額129億元，其中中國（臨沂）市場貿易博覽會已舉辦兩屆，第二屆設展位4600個，整個展會期間參會人數超過10萬人，到會境外採購商近600人，實現交易額48.3億元。

4、電子商務加快發展。城區市場建立網站的商户共991户， 3建立網站1015個，依託第三方平台建立網店的商户3110户，建網店5240個。2011年，臨沂網商數量達到17萬户，臨沂商城網上交易額達30億元。立晨物流與阿里巴巴合作建設了全國第二家網商服務中心，先後為30餘個市場提供了代運營服務。

5、市場開拓活動成效明顯。組織近1000家企業藉助阿里巴巴等電子商務平台，在線拓展國際市場；積極組織市場業户參加廣交會、華交會、日本大阪展等重點境內外市場開拓活動，去年以來共累計組織77家企業到匈牙利中國商城舉辦了兩屆中國臨沂商城出口商品（中東歐）展，累計簽訂成交意向8000多萬美元，並設立了常年展。

（三）臨沂商城國際合作項目日益增多。

在全球經濟一體化大潮的有力推動下，受臨沂市發展國際貿易的良好條件所吸引，近幾年前來考察的境外投資商、採購商日趨增多。僅2011年，就有美國、匈牙利、德國、日韓、中東、非洲等國家和地區的1000餘名客商來臨沂市考察洽談合作。其中涉及商貿物流行業比較大的項目有：（1）位於羅莊區的總投資10億美元的全球商品交易中心項目，目前已確定地塊並完成初步規劃；

（2）天源國際物流園與匈牙利合作中歐商貿物流園項目，去年9月份成功簽訂合作協議，雙方互設商品展銷中心，互建國際貿易物流平台，物流網絡將覆蓋全國30多個省市自治區和港澳地區；

（3）山東榮慶物流與全球最大的冷鏈物流服務商加拿大帕墨家集團合作，投資10億元人民幣，打造中國冷鏈物流第一品牌；（4）安徽安糧集團投資15億元的中國江北五金城項目，建設國內國際 4

五金工具採購中心，項目已建成即將投入運營；（5）深圳萬港集團、香港福德控股投資集團投資35億元的福德國際農業產業園項目，該項目於2017年10月奠基，目前正在加快施工。

同時，我市優勢企業積極“走出去”，通過投資、併購等方式，搭建進出口平台。比如江泉集團在美國和澳大利亞分別設立了商品分撥中心，年銷售額超過1億美元；山東帝豪國際集團投資1億歐元，收購匈牙利中國商城建設臨沂商品分撥中心；山東蘭田集團與羅馬尼亞尼羅集團簽訂合作協議，擬在羅馬尼亞建設中國臨沂商城。

（四）國際商貿城發展環境日益完善。

市委、市政府始終高度重視商城國際化工作。為進一步理順國際商貿城-管理體制，強化政府主導作用，市委、市政府專門成立了臨沂商城-管理委員會，由分管副市長兼任書記，具體負責全市商品交易市場的規劃、審批和管理工作；專門從商務、海關、檢驗檢疫等部門選調精幹力量，成立了臨沂商城國際貿易服務中心，由市商務局一名副局長兼任主任，全力做好市場國際貿易服務工作；圍繞推動國際商貿城科學發展，聘請專家編制了《臨沂國際商貿城發展規劃》和《臨沂國際商貿城“十二五”發展規劃》等市場發展規劃和規範性文件，確立了提升五金、建材、機電、家居、小商品等八大國際化市場集羣，建設旅遊文化、工業裝備、汽車等五大國際化市場集羣，打造全國最大的國際化市場集羣的目標。自2017年以來，我市投資200多億元，將分佈在市區內的90多處市場進行了整合提升改造，新建市場500萬平方米，搬遷

市場20餘處，整合市場30餘處，形成了一批業態先進、功能齊全的現代化市場。在規劃落實中，堅持立足實際，會同有關部門逐步實施改造提升，嚴格市場準入，嚴禁無序發展、重複建設，確保了城區市場規範有序發展。

二、臨沂商城國際化制約因素

（一）政策因素制約市場出口貿易的發展。目前，臨沂商城商品出口仍沿用傳統的貿易方式，而“旅遊商品購物”模式或“市場採購模式”等新型貿易方式在臨沂商城沒有得到實行，制約了出口貿易進一步擴大發展。

（二）市場整體缺乏國際化發展意識，國際貿易氛圍不濃，專業人才缺乏。目前，臨沂市高端的商貿、物流人才匱乏，且商城大部分市場和經營户缺乏開發國際市場的意識，對國際市場不敏感，缺乏國際貿易相關知識和操作技能，市場從事新型外貿模式的主體力量薄弱，市場國際化整體氛圍不高。

（三）採購商常駐環境有待完善。外商服務體系不夠完善，招商安商的措施與設施不配套。

（四）商城國際化配套設施有待完善。臨沂商城目前缺乏出口商品查驗中心和拼箱集貨中心等配套設施，國際化配套產業略顯稚嫩，現有的軟硬件條件難以支撐國際化發展。

三、對策與建議

在臨沂商城發展國際貿易業務態勢越來越強勁的情況下，龐大的市場主體對出口政策的現實需求，與目前市場沿用的傳統貿易方式的矛盾越來越突出，商品出口在政策上受到許多限制。3月20日至22日，國務院聯合工作組專門就外貿發展中遇到的政策制約因素進行調研，研究支持臨沂商城實行“市場採購”新型貿易模式等方面的扶持政策；國家質檢總局和海關總署也專程來我市進行了進一步的調研。來調研的各位領導都對我市發展國際商貿城給予了高度評價，紛紛表示將予以大力支持，給予最優惠的扶持政策。下一步，各級有關部門要按照市委、市政府決策部署，繼續認真做好政策爭取和落實工作，全力加快商城國際化發展步伐。重點抓好以下幾項工作：

（一）進一步加大宣傳力度，形成全民共識，營造良好氛圍。動員全黨、全民、全社會參與商城國際化工作，建議市委、市政府適時召開規模大、規格高的商城國際化工作會議，動員全面開展商城國際化工作。同時，充分利用報紙、廣播電視、網絡等媒體，進一步加大國際商貿城建設的宣傳力度，樹立先進典型，推廣先進經驗，引導全市上下全力以赴建設國際商貿城，形成支持和推動國際商貿城發展的濃厚氛圍。

（二）加大市場國際化發展的研究，進一步完善國際商貿城規劃，確保規劃落到實處。建議市委、市政府給予專項資金支持，成立臨沂商城國際化研究院，聘請專家進行專項研究，並在臨沂大學、臨沂市委黨校開展專項課題。另外，聘請專家和有關部門業務骨幹對現有的國際商貿城發展規劃進行重新修改完善，做到既有前瞻性、指導性，還有可操作性，與城鄉建設總體規劃和土地利用總體規劃相銜接。規劃完善後，提交人大研究通過。同時，暫停新建市場的審批工作，嚴防無序建設，嚴禁重複建設，確保規劃落到實處。

（三）儘快爭取政策，加大政策扶持力度，形成政策窪地效應。積極爭取上級儘快批准臨沂市享受義烏現行的“旅遊購物商品”出口模式以及即將推出的“市場採購”出口模式等政策，進一步提高出口便利化程度。同時，爭取與商城國際化相配套的扶持政策，申請國家批准我市設立綜合保税區，帶動加工貿易和招商引資的發展。另外，建議市委、市政府出台加快推進商城國際化工

作的意見，制定推進商城國際化的政策措施，加大政策扶持力度。

（四）進一步培育引進外貿主體，形成外貿隊伍支撐。建議市委、市政府拿出專項資金，聘請專家、教授加大國際貿易業務培訓、扶持力度。一方面，從臨沂商城現有業户中，培育一批具有國際貿易能力的商户；另一方面，積極引導我市外貿公司、貨代人員、外貿公司優秀業務人員來臨沂商城創業發展，形成新的市場業户羣體。制定出台相應的扶持政策，引導外地大學生、貨代公司、外貿公司、採購商代表來臨沂投資發展，培育一批新的國

際貿易人才。積極引導境外客商來我市市場考察洽談，吸引義烏等地境外採購商在我市投資發展，培育一批外商採購羣體。

（五）進一步完善境外營銷網絡，形成多元化市場。繼續積極推進匈牙利中國商城項目，建設成集商品展示、物流分撥、研發加工於一體的商貿物流合作園區，利用中國商城“窗口”，擴大我市商品在中東歐地區的市場份額。積極推進天源國際物流園與匈牙利合作中歐商貿物流園項目。去年9月份該項目成功簽訂合作協議，雙方將互設商品展銷中心，互建國際貿易物流平台。積極推進我市在南非、中東和美國的營銷機構建設，打造新的境外市場，為臨沂商城走出去建設一個重要、穩定的渠道。

（六）進一步加快城國際化配套設施建設。重點建設拼箱集貨中心、出口商品查驗中心等基礎配套設施，完善國際貿易服務操作平台。

（七）進一步提高涉外服務水平，多措並舉優化外商服務環境。加快發展與國際貿易相適應的教育、醫療、文化、社會保障等事業，探索建立既方便外國人居留經商又能實施有效管理的新型模式，為外商提供就業和長期居住許可。向有關部門申請下放境外採購商就業和長期居住的審批權力，為外商長期居住提供高效便捷的許可服務。增強城市綜合服務功能，加強涉外賓館、涉外飯店、涉外學校等服務設施建設，提高涉外服務水平。

近年來，隨着經濟全球化的進一步發展和中國實力的質的飛躍，人民幣也越來越受到世界各個國家的重視，不少國家已經提前預備了大量的人民幣外匯。在25年北京《財富》全球論壇開幕式發表演講時説：“新中國建立以來，特別是1978年以來中國發生了前所未有的`深刻變革，從1978年到24年的26年間，中國國內生產總值從1473億美元增長到16494億美元，年均增長9、4%；進出口總額從26億美元增長到11548億美元，年均增長超過16%；國家外匯儲備從1.67億美元增長到699億美元”這些數據表明，我國綜合國力顯著增強。專家普遍認為，今後1年我國經濟仍將保持較快的發展速度，這就為人民幣成為被世界各國和地區可以放心使用的貨幣奠定了堅實基礎。我國長期以來實行穩定的貨幣政策，為人民幣樹立了較高信譽，深受周邊國家和地區的歡迎。

我國一直實行穩定的貨幣政策。近幾年治理通貨膨脹，維持人民幣幣值的對內穩定和對外穩定成效顯著。在亞洲金融危機中，其他國家貨幣大幅度貶值，而人民幣則保持了匯價穩定，防止了危機的進一步擴大和加深，為人民幣奠定了牢固、可靠的信用基礎。為推進人民幣國際化創造了前提條件。23年9月，國家外匯管理局頒佈了《邊境貿易外匯管理法》，允許在邊境貿易中用人民幣計價和結算，鼓勵我國邊境地區商業銀行與周邊國家地區銀行建立代理行關係以通過銀行進行邊境貿易結算。這項規定對人民幣國際化具有積極的影響。人民幣被周邊國家或地區所採用的一個重要原因是邊境貿易，邊境貿易的進一步發展將會促進人民幣的區域化。國家外匯管理局針對邊境地區的實際情況出台相應法規，將消除周邊國家或地區居民的後顧之憂，促進人民幣在周邊國家或地區的流通。自由貿易區的建立將形成一個擁有18億人口、國內生產總值達到3～4萬億美元、貿易總額達到1.23萬億美元的經濟區域；自由貿易區的建立將使東盟對中國出口增長48%，中國對東盟的出口增長55%。貿易投資的快速發展催生了人民幣的境外需求。在人民幣匯率穩定的前提下，一些與中國貿易、投資往來頻繁、數額較大的國家和地區，願意接受人民幣作為計價結算貨幣。比如在越南、泰國、緬甸等國的貿易中，人民幣事實上已經成為結算貨幣之一。23年11月，中國人民銀行發佈公告：為在香港辦理人民幣存款、兑換、匯款和銀行卡業務的銀行提供清算服務。內地居民可以使用內地銀行發行的人民幣銀行卡到香港用於消費支付和在自動取款機上提取港元現鈔，香港居民也可以使用香港銀行發行的人民幣銀行卡到內地用於消費支付和在自動取款機上提取人民幣現鈔等等。這些辦法和政策對人民幣的境外流通作了嘗試，也為人民幣的境外流通提供了有益經驗。

各國貨幣國際化的經驗值得我們借鑑。目前出現的人民幣國際化主要是以實際經濟、貿易為基礎自然發展的過程，它是中國改革開放後經濟持續增長的一種反映。雖然目前人民幣已經取得了巨大的進步成績，但我們仍應該穩紮穩打，進一步強化自身的實力，使得人民幣在國際化的道理上一馬平川。