日本養老退休制度

日本的社會保障體系由公共扶助、社會保險、社會福利、公共衞生與醫療四大部分構成，而養老制度作為社會保障體系中的一部分又有其特殊性。

現代日本社會福利制度起源於戰後。日本1962年實現了全國民養老及醫療社會保險，經過20世紀60年代的“福利國家”建設之後，社會福利得到高度發展。至21世紀初，日本政府推行了護理社會保險制度，並配套推動老年社會福利服務制度的改革。

日本的養老保險制度又稱為年金制度，始於明治維新時期。戰後經過多次修訂，1959年日本頒佈《國民年金法》，並於1985年建立起了雙層養老保險制度。第一層是指覆蓋所有公民的國民年金制度（又稱為“基礎年金）”，法律規定年齡範圍內的在日本擁有居住權的所有居民都必須參加；第二層是指與收入相關的僱員年金制度，按照加入者職業的不同又可分為“厚生年金”和“互助年金”，其中5人以上私營企業職工的年金稱為厚生年金，國家公務員、地方公務員、公營企業職工、農林水產團體的僱員、私立學校教職員工等分別有各自專門的年金，統稱為“互助年金”。

在雙層養老保險體系的基礎上，日本還推行了私營企業的退休補貼金制度，類似於企業或行業的補充養老保險制度。退休補貼金的資金來源是從僱員年金費中轉出3.5%的資金組成，且僱主和僱員各承擔一半。退休補貼金可以一次性支付，也可按月領取。

日本養老保障制度改革的特點及經驗啟示

自20世紀80年代開始，日本針對人口結構的根本性變化以及養老保障制度的財務危機採取了一系列改革措施，其中具有典型意義的是多層次立體化養老保障制度體系建設、養老保險基金的金融運作以及基本養老金的調整機制等。中國是個地域間經濟發展水平差別較大的發展中國家，由此帶來養老保障制度建設的地區差異，阻礙了市場經濟的正常運行。建立健全覆蓋全體社會成員的基本養老保障制度，保障人民生活，維護社會安定，促進國民經濟健康快速發展是當前改革與發展的迫切任務。日本養老保障制度的改革為我們提供了很好的經驗借鑑。

一、日本養老保障制度的主要特點

日本養老保障制度又叫年金制度，其特點之一是多支柱立體化的制度架構。日本養老保障制度主要靠三大支柱構建而成，即公共養老金制度、企業補充養老金制度和個人儲蓄

養老金制度。公共養老金用來保障基本的、標準的需要，而公共養老金難以充分滿足的需要，則由企業養老金和個人儲蓄養老金來滿足。而公共養老金制度又由兩部分組成：對自營業者的國民養老金、對僱員的僱員養老金(EPI)及對公務員的共濟養老保險。建立之初，公共養老金的各部分都是相對獨立的。1985年日本政府對整個年金制度作了改正，在三種養老金之間導入一個共通的部分，將國民養老金改為向全體國民支付的基礎養老金，在此基礎之上，再區分公務員或公司職員分別實施共濟養老金和厚生養老金。這樣，日本的公共養老金制度就變成了雙重構造：第一層是基礎養老金，是各種不同養老金的共同部分。第二層次是與個人報酬相關聯的厚生養老金和共濟養老金，兩個層次共同組成厚生養老金制度和共濟養老金制度。

特點之二是養老保險基金的金融運營。根據法律規定，養老保險基金必須全部委託大藏省資金運用部，納入國家財政投融資計劃統一管理使用。大藏省將養老基金的大部分用於購買國債和長線投資，其餘部分通過厚生年金福利事業團、地方政府和其他機構用於興建各種福利設施，或貼息貸款給企業及被保險者建住宅。大藏省每年還要從養老基金運營收入中提取一定比例的還原融通資金，通過年金福利事業團用作養老住宅資金貸款和維持大型養老休養基地等事業，直接對提高和增進厚生養老保險及國民養老保險的被保險人的生活福利提供資助。

二、日本養老保障制度設計上的問題及改革措施

1.制度規定不統一，造成苦樂不均。

改革以前的日本養老保障制度形成了三大體系、八大制度分立的格局。八大制度包括厚生養老金、船員保險、國家公務員共濟組合、公共企業職員共濟組合、地方公務員共濟組合、私立學校教職員共濟組合、農林漁業團體職員共濟組合和國民養老金。三大體系是指以民營企業職工為對象的厚生養老保險，由厚生省主管；以自營業者為對象的國民養老保險，由地方政府管；以公職人員、國有企業職工為對象的共濟養老保險，實行分頭管理，其中國家公務員和國有企業職工由大藏省管，地方公務員由自治省管，學校的共濟養老保險由文部省管，農村公職人員保險由農林水產省管。各項制度的領取資格、養老待遇各不相同。如國民養老保險制度規定投保年限為25年，厚生養老保險為15年或20年，共濟養老保險20年，容易造成投保人因工作調動等原因改變所加入的養老保險，達不到累計投保年限，而得不到養老金的現象。不僅如此，厚生養老保險規定，按投保期間月平均標準工資計算退休金，而國家公務員養老保險制度規定按退休前一年的平均工資計發退休金。

《日本養老退休制度》全文內容當前網頁未完全顯示，剩餘內容請訪問下一頁查看。