新加坡老齡工作考察報告

根據工作安排，2011年5月30日至6月3日，由全國老齡辦一行3人組成的老齡工作考察組，對新加坡老齡工作機構、養老保障及養老服務等有關情況進行考察。期間，考察組同志與新加坡社會發展，青年及體育部、衞生部、人民協會、活躍樂齡理事會、活力中心的官員和工作人員進行座談，實地參觀了德教太和觀、快樂學堂、湯申健身俱樂部等養老慈善服務機構和老年文化活動場所。這次考察學習的特點是公務活動安排飽滿，時間緊湊，考察內容與老齡工作實際結合緊密，有較強的實用性和針對性。通過考察學習，對新加坡在應對人口老齡化、加強老齡機構建設、養老保障、養老服務等方面的經驗做法有了初步瞭解，感到收穫很大。考察情況及建議如下：

一、新加坡人口老齡化基本情況

新加坡是東南亞的一個城市島國，總面積710平方公里。新加坡雖然是個袖珍國家，但人口密度很高，平均每平方公里7000餘人，是世界上人口密度最高的國家之一。據新加坡統計局2017年人口普查初步報告，新加坡人口首次突破500萬大關，達到508萬，其中公民人數為323萬、永久居民54萬，其餘約131萬是非居民。60歲及以上的人口為53.4萬，佔14%。新加坡以華人為主，華人約佔總人口的74.2%、馬來人佔13.5%、印度人佔9.2%。新加坡在2000年進入老年型社會，開始了快速人口老齡化進程。據聯合國的預測，新加坡在進入21世紀之後，人口老齡化的進程進一步加快。2000-2050年，新加坡60歲及以上老年人口在總人口中的比例從2000年的10.6%迅速上升到2020年的26.5%，屆時將有超過四分之一的人為老年人口。到2030年，將有三分之一的人為老年人口，老齡化水平達到35.6%。到21世紀中葉，老年人口將達到39.6%，50年間，新加坡老齡化水平快速增長29個百分點，成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一。新加坡人口老齡化時間短、速度快、高齡化的顯著特徵給社會保障、經濟發展帶來重大影響。

二、新加坡應對人口老齡化的主要經驗

新加坡屬於發達國家，對應對人口老齡化非常重視，並將人口老齡化列為國家重點戰略計劃，提出了老齡工作方針包括：提高就業與經濟安全、促進在地老化、提供全方位及可負擔的醫療照顧和提倡活躍樂齡。明確應對人口老齡化戰略包括：幫助年長者就業，使他們經濟獨立;塑造無障礙環境及公共交通系統以便年長者“原地養老”;提供全面及收費合理的老人醫護服務；推廣“活躍樂齡”概念以鼓勵年長者繼續就業、社交和貢獻社會。因此，新加坡的老齡事業與經濟社會同步發展，促進了社會的和諧穩定。

（一）強化老齡工作機構

新加坡為積極應對人口老齡化挑戰，建立了完善和高效的老齡工作機構。1999年，新加坡政府專門成立了人口老齡化(跨部門)部長級委員會。2004年，部長級委員會轉換成老齡化議題委員會，專為老齡議題制定公共政策。2017年，老齡化議題委員會提高層級，成為部長級層次的老齡化議題委員會。這個委員會設經濟保障小組、就業小組、社會融入小組、健康護理小組、住屋小組、社會和諧小組等六個小組，主席為主管人口老齡化與老人護理問題的部長，委員會成員包括：衞生部部長、社會發展，青年及體育部部長、公署部長、社會發展，

青年及體育部政務部長、人力部政務部長、衞生部政務部長、貿易及工業部政務部長、國家發展部政務部長和國家發展部高級政務次長。人口老齡化(跨部門)部長級委員會在擬定政策、綜合協調有關老齡工作和老齡問題方面發揮了重要作用。委員會主要工作職能由社會發展，青年及體育部、衞生部等政府部門承擔，共有30餘名公務員專門從事老齡工作。

新加坡只有中央一級政府，老齡工作各項方針政策的落實及老年人養老保障、養老服務的任務主要由比較完善和系統的社區組織和羣眾組織承擔，所以，老齡工作的重心在社區、在基層。新加坡社區建設的領導機構是社會發展，青年及體育部，下轄人民協會、國家福利理事會、國家義工慈善中心和國家發展部。人民協會是基層社區組織的主管部門，具有半官方性質，是法定機構，主席是政府，下屬社區發展理事會、公民諮詢委員會、居民-聯絡所、居民委員會等。全國共有5個社區發展理事會、84個選區、84個公民諮詢委員會、106個民眾俱樂部、493個居民委員會。國家福利理事會相當於我國的慈善總會，管理全國最大的民間福利慈善機構—德教太和觀及370多家志願福利團體。而社區發展理事會是社團組織而非公共機構，負責全國社區建設與管理，職能涉及基層社區建設的方方面面，代政府推行社會援助計劃，政府也為其提供的公共服務提供經費支持。人民協會於2017年1月1日為應對人口老齡化專門成立的活躍樂齡理事會，由18名主要基層領袖組成，宗旨是向基層推廣活躍樂齡生活，已在全國40多個選區推行了活躍樂齡龍舟錦標賽、腦力益智遊戲、舞蹈馬拉松、健康早餐比賽等“健樂項目”，基層組織的參與率增加45%，結交超過10位新朋友的人士增加23%。

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