台灣休閒農業與鄉村旅遊考察報告

導語：考察報告的概念有廣義與狹義之分。廣義的考察報告是指作者為了瞭解某地區的基本情況，或者為了獲取某項科研任務的科學數據或證據，根據一定的科學標準，親自進行考察活動，並在此基礎上寫成文章，如考察散記、考察札記、考察日記，以及一些學術性的報告等，統稱為考察報告。 是一種重要的應用寫作文體。

一、基本情況

培訓考察期間，全體人員不僅認真參加有關培訓，虛心學習台方經驗，而且不斷探討新問題，提出發展新思路。同時，我們與台灣有關企業進行對接，磋商加強瓊台農業合作的有關事宜，台灣有關方面建議在海南 “冬交會”上增設台灣休閒農業專館和農產品加工品專館，展示台灣農業發展經驗和成果，並洽談投資海南休閒農業和農產品加工業相關項目，進一步推動瓊台農業交流合作。通過培訓考察，開闊了視野，增長了見識，更新了觀念，達到了學習交流、借鑑經驗及尋找差距的目的。同時，廣交朋友洽談合作，達成了許多共識。在與台灣農業界、休閒農場人士和朋友的接觸和交流中，也感受到了台灣接待人員的熱情，增進了雙方的瞭解。

二、主要收穫

1、瞭解了台灣休閒農業的發展歷史

休閒農業是台灣近二十年才湧現的一種新興的農業經營發展形態，它對突破農業發展瓶頸、提高農民收入及繁榮農村社會，具有十分重要意義。台灣休閒農業發展的主要思路，是利用農業及農村豐富的自然資源，將鄉村變成具有教育、遊息、文化等多種功能的生活空間，滿足現代人對休閒生活日益擴大的需求。歷經多年的發展和完善，台灣休閒觀光農業呈現出了多元化發展模式，主要有鄉村花園、農家民宿、觀光農園、休閒農場和牧場以及市民農園、教育農園等，範圍廣泛，內容豐富，不僅有上規模的農耕田園、漁業風情、森林旅遊、鄉野畜牧活動，還有別具特色的農耕教育、生態保育、民宿體驗、鄉土民俗等休閒活動項目。

2、總結了台灣休閒農業發展的基本特點

（1）管理機構完善，政府支持力度大。

台灣休閒農業由“農委會”主管，“觀光局”和“經建會”協同管理，在“農委會”下設立休閒農業管理及輔導處，各縣市也相應設立休閒農業管理及輔導機構，從上到下形成了休閒農業管理和輔導體系。行政部門主要負責制定政策法規，編制和審批規劃，安排資金補助和貸款，支持公共基礎設施建設，提供信息諮詢服務，制定評價標準，定期檢查和評估，加強與旅遊部門的聯繫等。經“農委會”核准的休閒農場，在經營上享受優惠政策，並由“農委會”撥出專項經費，經費一般用於修建從主路到農場的支路、水電工程等基礎設施建設以及教育農園、科研、展示廳、科普教育以及組織文化宣傳等方面的補貼。

（2）法規制度完善，保證有序發展。

（3）充分發揮休閒農業發展協會的作用。

為了加強對休閒農業的指導、服務和管理，台灣於1998年成立了“台灣休閒農業發展協會”。協會是由休閒農業經營業主組成的人民團體，是聯結產、官、學界的橋樑，兼負着休閒農業發展的使命。協會接受“農委會”委託，致力於休閒農業的法規制定、資源整合、資訊傳遞、產業輔導、行銷推廣、環境保護及農村文化的傳承、發揚等工作，促進休閒農業產業化，提升休閒農業競爭力，擴大農村就業機會。在開展具體工作中，協會制訂出各種輔導策略及執行方案，協助輔導從事休閒農業管理及服務人員，提升經營企業的服務品質、解決人力資源問題、推動整合營銷等，同時肩負起社會教育的責任，對整個休閒農業產業的規範發展起到了重要的作用。

（4）高度重視休閒農業規劃和檢查評證。

台灣對休閒農業進入門坎要求非常嚴格，20XX年台灣休閒觀光農業發展已達到1244家，但經過農委會、觀光局準設許可的只有456家。“農委會”與協會合作推動休閒農業的檢查和評證，並頒發認證標誌。“農委會”規定，對準備發展休閒農業的景點，需聘請專家進行實地考察與評估，通過詳細的規劃設計，並由鄉村社會、社會心理、民俗文化、景觀生態、水土保持、森林、園藝環境工程、旅遊觀光、農村建設、地政等各個方面有關專家學者及單位代表組成“休閒農業諮詢小組”，執行休閒農業規劃設計的決策諮詢。台灣休閒農業檢查評證分別以核心特色、園區規劃、創意運用、解説與行銷、組織與人力管理、環境與景觀管理、社區參與、觀光資源等八項進行評證。對獲得評審核定的休閒農業區，均由“農委會”認定掛牌經營，並提供資助經費，用於相關設施的配套建設。台灣對休閒農業發展既持鼓勵支持態度，又強調法制管理，使企業依法經營，既保護了企業的合法權益，又限制和制約了一部分人利用休閒農業的名義，進行超範圍建設和經營，有力地保證了休閒農業的健康發展。

（5）系統開展休閒農業宣傳促銷活動。

台灣較重視對休閒農業旅遊目的地形象宣傳和品牌打造，各旅遊景區企業則密切配合，形成高效率的旅遊營銷網絡。通過網絡信息，遊客可以做到“足不出户，瞭如指掌”。台灣休閒農業網站內容主要有：新聞發佈、景點介紹、遊區地圖、旅遊路線推薦、住宿餐飲服務、留言系統，乃至網上定房、定門票服務等。促銷手段也較為多樣化，在機場、車站設置統一識別標誌的旅遊服務中心，向遊客推介旅遊路線、景點；利用國際互聯網開展旅遊宣傳和電子商務；台灣休閒農業發展協會編印“台灣休閒農場”觀光旅遊地圖，各景區點都有自己編印的主題特色宣傳畫冊。

（6）強化園區產品深度開發與推廣。

台灣休閒農業十分注重企業園區的產品開發，根據企業的特點特色研發出自己的主導產品、系列產品、創意精品，如中原食品工業開發股份有限公司的蔬菜、水果系列產品、台一教育休閒農園的蜂蜜系列產品、阿里山有機茶農場的茶系列產品、走馬瀨休閒農場的牧草系列產品、蓮花生物科技公司的蓮花系列產品、蘭花生物科技休閒園區的蘭花系列產品、立康生物科技健康養生有限公司醫藥系列產品等，食品、用品、藥品、保健品、旅遊紀念品，讓遊客目不暇接；做工上乘、質量保證、包裝精美、攜帶方便，使遊客愛不釋手。企業本着一鄉一品牌一產業的經營理念，成功深度挖掘企業產品、研製、開發，增加了產品的科技含量，帶動了商品的發展，延長了產品鏈條，增加了企業收入，支撐企業可持續發展。

（7）注重景點導遊培訓。台灣休閒農業十分注重對景點、產品導遊的培養，景點和產品解説是台灣休閒農業的一個亮點。

三、啟示與建議

縱觀台灣休閒農業20多年的發展經驗，結合海南休閒農業與鄉村旅遊起步建設階段，相比之下，得到一些啟示與建議。

（1）加強宣傳提高認識是做好海南休閒農業的前提條件。

台灣政府部門從一開始就非常重視對休閒農業與鄉村旅遊的宣傳，包括政策宣傳、景點整體形象宣傳、休閒旅遊線路宣傳、特色產品宣傳等。建議：省政府有關職能部門加大海南休閒農業與鄉村旅遊的宣傳扶持力度，充分利用各種宣傳媒體，如廣播、電視、報紙等進行宣傳促銷。利用農村節慶假日，組織觀光旅遊，舉辦展覽會和科普培訓等活動進行宣傳。加強與旅行社的合作，與周邊景點、景區相結合，擴大旅遊市場，以吸引更多的遊客。

（2）完善強有力的管理機構是促進休閒農業與鄉村旅遊發展的關鍵。

台灣休閒農業從起步、發展、壯大到今天的強大，每一步都是在“農委會”、“農會”以及“休閒農業協會”的引領、監督、呵護下完成的。我省雖然率先於全國成立“省休閒農業發展局”，但仍然掛牌省鄉鎮企業局，大部分市縣都沒有設立相應的職能部門。建議：省政府將省休閒農業發展局作為省農業廳一個獨立的職能部門，配備專門的工作班子和人員，專門負責全省休閒農業發展行政管理工作。省農業廳可成立“省休閒農業管理服務中心”負責政策諮詢、信息服務、發展規劃等事業性的工作，市縣各級政府部門成立相對應的休閒農業與鄉村旅遊管理機構，配備專門的工作班子和人員，專門負責休閒農業行政管理工作，打破目前市縣休閒農業管理職責不明，分工不清的局面。同時加快成立“省休閒農業協會”作為政府聯繫企業的紐帶和橋樑，加強行業的自律，共同推動休閒農業發展。

（3）制定政策法規，規範休閒農業健康發展。

為保證休閒農業有序發展，台灣制定了一系列政策法規，內容包括：休閒農業區設立的基本條件，休閒農業輔導辦法、休閒農業標章核發使用要點、休閒農場設置管理要點等。海南休閒農業與鄉村旅遊還處於剛剛起步階段，從一開始就要制定一套完整的政策法規，當務之急是省政府應儘快出台《海南省休閒農業發展若干意見》，從企業基本條件、土地使用、資金扶持、税收繳納、資源利用、環境保護、人員培訓、經營管理等方面給予休閒農業與鄉村旅遊規範和優惠扶持。土地使用，是發展休閒農業與鄉村旅遊的首要條件，在用地上建設硬性設施佔地比率，要借鑑台灣的經驗，不同類型分別對待，適當放大比率；休閒農業與鄉村旅遊土地使用用途要借鑑台灣的做法，做出在不改變土地使用用途硬性規定的前提下，租賃、承包期可適當放寬到50年。資金投入是休閒農業與鄉村旅遊發展的保證，借鑑台灣休閒農業資金投入與資金投入使用辦法，建議海南政府部門設立休閒農業與鄉村旅遊建設發展基金，每年投入一定資金用於休閒農業與鄉村旅遊基礎設施建設補貼。

（4）做好發展規劃是穩步推進休閒農業發展的基礎。

台灣休閒農業的健康發展與台灣政府部門長期注重休閒農業的規劃是密切相關的。目前，海南休閒農業仍處在自發發展的起步階段，與台灣休閒農業發展初期相類似。因此，建議借鑑台灣經驗，組織有關專家對我省休閒農業與鄉村旅遊資源利用現狀和發展趨勢作全面調查研究，摸準海南休閒農業與鄉村旅遊發展優勢、潛力和特點，理清發展思路，編制全省近期發展規劃和中長期發展規劃，並將納入國際旅遊島建設和現代農業發展的總體規劃，各市縣也要根據本地區的優勢特色做好規劃工作，形成省、市縣、鄉鎮三級一體的規劃藍圖。策劃規模項目，突出特色，合理佈局，避免雷同，避免走彎路，穩步推進休閒農業與鄉村旅遊發展。

（5）發揮優勢，突出特色，是加快休閒農業發展的重要手段。

由於起點不同，海南休閒農業與鄉村旅遊一方面要借鑑台灣的發展經驗，另一方面是發揮自己的優勢：

一是20XX年12月，國務院頒佈了《關於推進海南國際旅遊島建設發展的.若干意見》，將海南國際旅遊島建設上升為國家戰略，其中指出“積極推動熱帶特色農業與旅遊相結合，制定實施觀光農業、休閒農業支持計劃，建設示範基地，拓展農業發展和農民增收空間”，是海南休閒農業與鄉村旅遊發展的最好機遇。

二是海南省委第六次黨代會提出“堅定不移地走科學發展、綠色崛起之路”，“打造中外遊客的度假天堂和海南人民的幸福家園”，實施“綠色寶島大行動”，“建設美麗鄉村”是休閒農業與鄉村旅遊發展最好的切入點。

三是自然環境優越，區位優勢突出，農業發展條件良好；生態環境良好，生物多樣性完備；民族文化豐富，海南有漢、黎、苗、回、壯等37個民族；旅遊業發達，是休閒農業與鄉村旅遊發展的有力支撐。

四是文明生態村建設比較完善、各種農民專業合作社發展迅速，是休閒農業與鄉村旅遊發展的堅實基礎。

五是奇特的自然景觀，豐富的熱帶農業資源，是休閒農業與鄉村旅遊發展的源泉資本。總之要充分挖掘利用各地區各市縣各鄉鎮獨特品牌優勢，打造“一鄉一品牌一產業”，“一縣多品牌多產業”的格局，在國際旅遊島建設的背景、氣候中，抓住機遇，突出特色，快速發展。

（6）以“農”為本是休閒農業與鄉村旅遊發展的根本。

台灣的《休閒農業輔導管理辦法》規定，規劃休閒農業區的首要條件就是要有農業生產和農村文化，我們考察的台灣企業，無不是以發展農業為依託的。建議海南發展休閒農業與鄉村旅遊要做好定位，以農業為本，以解決農民就業，增加農民收入，繁榮農村經濟為目的。發展“三生”（生產、生活、生態），服務“三農”（農村、農業、農民）是休閒農業發展的根本，單有“休閒”，沒有“農業”，不是休閒農業。要充分利用各種農業資源，採取“公司+農民”、“公司+合作社”、“合作社+農户”等多種發展模式，發展農業生產，調整結構，促進增長、增加收入，同時結合國際旅遊島建設，推進休閒農業與鄉村旅遊發展相結合，實施“政府引導、農民主體、社會參與、市場運作”的發展新格局，實現共贏。

（7）堅持創新和可持續發展。

從80年代發展至今天，台灣休閒農業越做越大，越做越強，除了有一個強有力的嚴密的管理機構，一套切合實際政策措施支持以及一個因地制宜的合理規劃以外，最主要的就是台灣休閒農業始終堅持了可持續發展，堅持自己的特色，堅持在發展中不斷創新，堅持以創意產品支撐。因此，建議海南定位休閒農業與鄉村旅遊產品一定要與大宗鮮活農產品和加工農產品區別開來，突出創意產品，在精緻品牌特色上做好文章。繼續開展休閒農業與鄉村旅遊星級企業評定活動和休閒農業創意產品大賽等活動。

（8）建立休閒農業與鄉村旅遊人才培訓體系。

借鑑台灣休閒農業產學研相結合和人才培養的做法，建議各級主管部門要重視休閒農業與鄉村旅遊管理和經營人才的培養，重點加快創業型人才培訓，將休閒農業技能人才培訓納入陽光培訓工程，組織休閒農業與鄉村旅遊管理與服務知識、風土人情知識、誠信意識及行業服務規範等方面的培訓，不斷提高休閒農業與鄉村旅遊管理人員和從業人員的綜合素質和服務水準，提高我省休閒農業與鄉村旅遊的整體素質。

（9）加強兩岸休閒農業與鄉村旅遊的互動交流。

台灣發展休閒農業幾十年積累了豐富的經驗和做法，值得剛起步的海南休閒農業管理者和經營者學習借鑑。建議：一是同台灣休閒農業協會建立交流合作關係，定期開展雙邊交流。邀請台灣的專家學者和經營者來瓊指導和交流，同時派遣我方不同層次的團體、人員赴台考察學習，研究借鑑台灣成功的經驗，指導海南休閒農業與鄉村旅遊發展。二是策劃建立若干個台灣休閒農業與鄉村旅遊園區項目，引進一批有經驗有實力的台資企業投資創業，以點帶面推動海南休閒農業與鄉村旅遊的發展。三是建議每年的“冬交會”邀請台灣相關休閒企業參展，讓海南人民感受和認識台灣休閒農業給人們生活帶來的變化。四是制定有關政策保證台商在海南投資休閒農業與鄉村旅遊的權益，在項目審批、基礎設施建設、通關檢驗檢疫等方面給予特殊優惠政策，為發展休閒農業與鄉村旅遊提供良好的投資環境，為來瓊投資台商提供更多方便，從而加速海南休閒農業與鄉村旅遊快速發展。