對質量技術監督局行政執法工作評議意見工作總結

各位代表，各位領導：

根據縣人大常委會的統一安排，自8月下旬以來，我們xxxxx三鎮縣人大代表小組分別組織所屬縣人大代表對縣質量技術監督局行政執法工作進行評議，通過走訪、座談等形式廣泛徵求企業經營者對其工作的建議、意見，並分別進行了評議。9月5日，三鎮人大負責人又進行了集中彙報、交流。現在我代表中片各代表小組把對縣質量技術監督局行政執法工作的評議情況彙報如下：

一、基本評價

在評議中，代表們普遍認為，縣質量技術監督局作為負責全縣質量技術監督的行政執法部門，能緊緊圍繞縣委縣府和上級技監部門的工作主題，積極發揮自身職能，在打假治劣、質量監管、計量和標準化管理、特種設備的安全監察等方面做了一系列卓有成效的工作，特別是在三級名牌產品和免檢產品的創建上更是功不可沒，為打擊不法分子、提升我縣產品質量和對外知名度、保障人民羣眾生命財產安全等方面做出了較大的貢獻。大家認為縣質量技術監督局近年來通過抓自身隊伍建設和機關效能建設，在依法行政、文明執法、工作作風和工作效率等方面較之以往有所改進，對外形象比以往大有改觀。

二、不足之處

在肯定成績的同時，代表們對縣質量技術監督局行政執法工作也提出了不少問題和不足，綜合起來，集中體現為以下四點：

1.存在一定的以罰代法現象。對違法違規單位依法進行罰款是法律賦予質量技術監督局的權利，同時也是維護社會正常生產生活秩序的必要舉措。但有代表提出,在具體執法過程中，個別存在着明顯的以罰代法現象。如03年，該局認為某單位的一隻鍋爐需要停產檢修，當時企業沒有執行通知，仍舊繼續予以生產，於是執法人員對該單位的鍋爐進行查封。事情到此，應該説質監局是嚴格依法辦事，但事後發生的情況使企業經營者感到愕然。在企業繳了一定數額的罰款後，該局有關人員在沒有做任何檢測的情況下，就授意企業自行把封條給揭了。本來明明是企業有錯在先，進行處罰，合法合理，企業也認罰，但其後如此一來，不但對企業今後的生產經營起不到應有的警示作用，反而誤導企業以後碰到類同事件，只要交錢認罰就可以了。

2.執法手段有待探索。經過機構調整以後，縣質量技術監督局的執法權限、執法的門類較之以往有了很大的擴大，這無疑對統一進行質量技術監督管理是有好處的。但在實際執法中，由於企業內一些設備、儀器涉及到質量技術管理範疇，小到色素樣本、磅秤，大到鍋爐、起重機械等特種設備，縣技監局都有權進行監督管理，而這些監督管理權又分別屬於不同科室，有企業反映今天是這一撥人來檢測，明天又是另一撥人來搞標準計量，一班出，一班進，搞得企業主疲於應付，對企業的正常生產經營活動帶來了較大影響。

3.服務收費不盡合理。在評議中，對技監局的收費問題代表們反映較多。對於這一問題的意見，焦點集中在兩方面；一是認為收費標準定價過高。凡是經技監局之手的收費項目，動輒幾百上千，甚至上萬。如對磅秤的校磅收費，不管新舊，無論標準與否，一校磅就要收費300元，檢測費甚至超過了新買磅稱的價格；對於名牌產品創牌的收費則更高，創省名牌要收費3萬元，國家級名牌要收費5萬元，不管有否創出，先與企業簽定合同，確保收費到位，同樣各級名牌複評也要收取數額不等的服務費，對企業特別是中小企業造成了不少的壓力。同時，技監局還在很多企業收取數量不菲的所謂“技術指導諮詢費”，企業繳了錢，但很少得到相應的服務。二是認為收費標準彈性過大。有的企業經營者認為，既然是按國家標準收費就要有一定的嚴肅性。但在實際收費中，縣技監局往往是起初開價很高，卻又留有相當大的討價還價餘地，收費隨意度很大，出現生人、熟人不一樣，大企業與小企業不一樣，收費標準缺乏公正性、公開性和透明度，這樣一來，在一定程度上影響了執法部門的權威和公正形象，同時給企業也帶來了不同反響。

4.服務措施尚欠跟上。管理與服務是行政機關的兩大必備職能。作為質量技術監督的行政管理部門，做好質量技術相關的監督管理工作是其首要職責，但服務企業、服務羣眾同樣也是其應盡的義務。在調查評議中，代表們對縣質監局的服務問題也提出了質疑。一是認為執法人員業務素質有待提高。質量技術標準的檢測和認定是一項技術含量相當高的工作，在實際執法中，個別行政執法人員由於對一些產品質量、國際行業標準不夠了解，對該產品如何把關、界定心中無底，導致個別產品明明已經符合國際或歐盟標準，但執法人員就是認為不合格。二是與企業溝通較少。代表們普遍反映質監局是執法多，收費多，服務少、主動服務更少，缺乏人性化執法，很少有主動與企業進行溝通、聯繫的時候，即使有服務，很多時候也只是蜻蜓點水，與企業的現實需求不相適應。其實，在安全生產意識日益提高的今天，很多企業對鍋爐等特種設備的安全檢測是相當重視的，希望技監權威部門對其設備進行檢測，以確保職工生命安全。

三、幾點建議

1.要加大宣傳和培訓的力度。近年來，技監部門的職能和權威不斷擴大，法律法規眾多，為此，要加大宣傳力度，使廣大的企業經營者和職工羣眾能瞭解國家對技監部門賦予的職責和權利，以及與之相適應的法律法規，以便更好地自覺遵守法律法規，配合技監部門進行執法。在加強宣傳的同時，要加大兩方面培訓力度。一是加強對技監部門自身工作人員的培訓，提高自身素質，以便能更好地文明執法，優質服務，避免個別執法人員的不文明執法而導致對整個技監局的影響；二是實實在在地開展特種崗位的`業務培訓，儘可能避免交費就是培訓的錯誤理念。

2.要嚴肅執法。隨着人民生活水平的逐步提高，老百姓的產品質量意識是越來越高，作為主管質量技術監督的國家行政機關，希望技監局在今後的執法中，嚴格執法，依法行政，該管的應該切實管起來，該強硬的地方還是要強硬，要嚴厲打擊製假造劣的不法分子和不法企業，特別是要加強對縣內食品生產加工環節的質量管理和特種設備的安全監察工作。當然，在執法過程中，對於違規企業不能光罰不教，要做到教罰結合，多一點人性化執法，為建設和諧社會，促進我縣經濟社會更快更好發展做出應有的貢獻。

3.執法形式要統籌安排。建議縣質監局在今後的執法管理中，能否統籌安排，對一些可以聯合檢查的項目儘可能的統一進行執法，一方面可以下降本身的執法成本，體現執法的嚴肅和權威性，另一方面也可以為企業主少增添麻煩，使其能把更多的精力投入到企業的生產經營上去，避免由於多頭執法導致企業對質監局的誤解和反感情緒。

4.收費行為要合理規範。建議縣質監局能否對本局範圍內的所有收費項目進行一次梳理，採取價格聽政會或問卷調查的形式主動把一些企業普遍認為收費過高的項目予以調價，並把收費項目和收費數額向企業進行通告，使接受服務的企業和羣眾能明明白白消費。對於該收的項目費用，堅決照收，對於一些不符合《行政許可法》規定的收費項目要堅決予以取消。如創牌收費上，建議縣政府根據創牌的等級與數量直接給予質監局一定的獎勵，避免向企業收費而造成誤解。

5.服務措施要主動及時。建議技監局能多與企業溝通、解釋，執法需要嚴肅的一面，同樣也需要人性化的一面。如鍋爐檢測的時間問題，能否安排在企業停工期間予以檢測或者事前予以告知，這樣既達到了管理監督的效果，同時也滿足了企業的需求，避免收了“諮詢服務費”而沒有實實在在的服務。

以上是我們中片對縣質量技術監督局行政執法工作的評議意見，如有不當，請各位代表，領導和同志們予以指正。