鄉鎮國土工作安排意見

2009年，國土資源工作以構建保障和促進科學發展新機制為主線，創新思路，轉變方式，主動服務，規範管理，全面完成各項工作。總體思路是：以科學發展觀和十七屆三中全會為指導，全面貫徹落實好縣委工作會議、全縣經濟工作會議和全市國土資源工作會議精神，以“項目建設攻堅年”為載體，切實履行保障發展與保護資源的重要職責，以“一個圍繞，六個重點，五個加強，四個提高”為總體思路，創一流的服務水平、創一流的工作質量、創一流的工作效率、創一流的工作業績，全力推動全縣國土資源工作再上新台階，為加快推進自治縣經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。重點做好以下工作。

一、圍繞擴大內需，全力服務保障

(一)圍繞中心，積極服務石羊河流域源頭綜合治理。積極為養殖業提供用地服務，按照《武威市國土資源部門促進畜禽養殖業發展用地問題的意見》，將畜禽養殖業用地納入規範化管理，強化養殖用地的批後監管。保障陽光產業用地，積極配合相關部門做好日光温室建設點的規劃、佈局和土地調整工作，及時為日光温室建設提供用地保障，切實促進生態環境的改善。

(二)立足發展，為重點建設項目提供用地保障。按照“依法依規、突出重點、節約集約、優質高效”的原則，提前介入、主動服務，加強對重點建設項目用地的前期介入，及時與發改、經貿、招商、項目業主進行聯繫，及時掌握項目建設動態，為重點項目規劃論證、選址、調查、報批、供地提供全程服務;提高審批效率，建立土地審批快速通道，簡化手續，優化程序，提高效率，及時為土地使用權人辦理土地登記和抵押貸款手續，促進項目融資;保證重點建設項目用地，今年要全力做好徐古高速公路、寬溝工業集聚區、廉租房、民族文化廣場等一系列重點建設項目的徵地拆遷工作。

(三)精心組織，認真實施國土資源項目。積極搞好項目爭取，對已進入國家和省項目庫和申報的項目要緊盯不放，加強溝通協調，紮實做好基礎性工作，爭取儘快得到批准實施;切實加強項目管理，統籌安排、科學組織，按照項目設計和管理的要求，繼續做好打柴溝鎮金強河河灘地開發整理項目收尾工作和管護工作，組織實施好雙龍溝地質環境綜合治理二期工程項目建設。高度重視項目資金規範管理，切實做到專款專用，單獨核算;繼續加大項目儲備工作力度。圍繞國家政策性投資導向，結合石羊河流域源頭綜合治理、新農村建設、扶貧開發、農業產業化發展，做好土地整理、復墾、開發和重大地質災害治理等國土資源項目的規劃和儲備，主動向上級彙報爭取，紮實做好項目前期工作。

(四)強化服務，不斷提高國土資源服務質量。切實找準貫徹落實上級政策和我縣發展實際的最佳結合點，用足用活土地政策，對招商引資項目和重點建設項目優先安排用地計劃，優先辦理用地手續，優惠收費標準;積極為企業搞好用地協調，搞好項目服務，實現優化環境和依法行政的有機統一。建立服務重點建設項目綠色通道，對重大項目要急事急辦，特事特辦，限時限辦，積極為項目爭時間，創速度，見實效。

二、努力創新突破，狠抓六個重點

(一)抓質量，搶進度，按時全面完成第二次土地調查工作。一要明確責任。切實加強組織領導，靠實責任，細化工作方案，保證工作時間，精心組織實施，嚴格實行倒計時和問責制，按期完成工作任務。二要突出重點。按要求分步驟推進，切實抓好農村土地調查、數據庫建設、基本農田劃定以及調查成果資料彙總統計，確保按時全面完成二次土地調查和成果上報任務。三要嚴把調查成果質量關。切實提高調查質量，加強對農村土地調查工作的督導，嚴格執行國家統一的標準和規範，確保調查數據的真實、準確和全面。絕不允許任何單位，任何個人擅自調整和修改調查數據。四要加強調查成果應用。按照“邊調查，邊應用”的原則，及時將通過審核驗收的有關調查成果，應用到項目勘測定界、規劃修編、土地調控等工作中。

(二)抓統籌，強約束，科學編制國土資源規劃。根據市局安排部署，積極開展土地利用總體規劃修編。嚴格落實耕地保護目標和控制建設用地範圍，統籌安排好各類用地佈局，特別要在確保耕地保有量、基本農田保護面積和城鄉建設用地總規模的基礎上，把經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃等，統籌安排到土地利用總體規劃中，通過規劃的管控，統籌土地供應的總量、結構和佈局。全面完成土地利用總體規劃的修編和報批。同時全面完成礦產資源總體規劃修編。要根據我縣礦產資源自然賦存狀況、市場需求狀況、環境承載力，認真編制礦產資源總體規劃。加強對礦產資源開發的分區管理，明確各類規劃區內礦產資源開發利用規模、准入條件和相應的`管理措施，不斷優化礦山企業的空間佈局。上半年完成《礦產資源總體規劃》、《礦產資源總體規劃實施方案》的編制，按程序報請批准後發佈實施。

(三)抓責任，強管護，切實保護耕地資源。進一步落實各鄉鎮耕地保護責任，層層簽訂耕地和基本農田保護責任書，任務落實到鄉、村、組、户和地塊。加強對各鄉鎮耕地保護責任目標履行情況的檢查。進一步強化耕地管護措施，結合第二次土地大調查，徹底摸清基本農田的數量、質量及其分佈。更新圖、表、卡、冊和基本農田保護標誌牌，做到地塊、檔案、圖件、數據準確齊全，切實達到基本農田保護“七有”標準。加強縣、鄉、村級基本農田保護網絡，加大基本農田保護動態巡查力度，逐步實現基本農田保護手段信息化、管理網絡化。進一步強化土地用途管制，認真落實基本農田保護“五個不準”和“六個不批”規定和“有保有壓，區別對待”的供地原則，嚴格新增建設用地的審查報批，堅持實行農用地轉用從緊控制政策，對不符合國家產業政策，不符合全縣發展規劃和市場準入標準的項目不予供地。嚴格執行耕地佔補平衡制度，全面實行先補後佔，堅決克服只佔不補、多佔少補、佔優補劣。足額收繳耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費，大力開展土地整理復墾開發，確保我縣72萬畝耕地、62萬畝基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高，基本農田保護率達到86%以上。

(四)抓改革，嚴管理，保障促進農村建設發展。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。辦理農轉用手續，必須嚴格執行鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮規劃，納入土地利用年度計劃，依法經過批准，嚴禁未經批准將規劃確定的農用地和未利用地轉為建設用地。結合第二次全國土地調查，全面查清集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等農村土地產權的權屬狀況，強化集體土地所有權管理，全力推進農村土地確權、登記、頒證工作。徵收農民集體所有的土地，在辦理徵地手續之前，必須完成集體土地所有權登記。進入有形市場流轉的土地，必須經過確權登記，做到產權明晰，沒有糾紛。同時按照中央“三個不得”的要求，配合做好規範土地承包經營權流轉有關工作。規範農村集體建設用地流轉管理，嚴格限定使用範圍，明確審批程序。劃撥集體建設用地使用權改變用途或進入市場流轉時，應在土地有形市場公開交易。編制集體建設用地使用權流轉計劃，制定並公佈集體建設用地流轉最低價標準，杜絕集體建設用地使用權流轉過程中出現暗箱操作、損害集體和農民利益的行為。強化宅基地管理，嚴格執行一户一宅政策，農村居民出售、出租住房後，再申請宅基地的，一律不予批准。認真落實《武威市農村小康住宅管理暫行辦法》，積極為農村建設發展提供優質高效的用地服務，在土地利用年度計劃中合理安排農村建設用地，支持農村基礎設施和公共事業建設，重點對農村飲水安全工程、農村公路、農村電網改造等新農村建設工程提供用地保障和服務。合理確定小城鎮和農村居民點的佈局、範圍和規模，促進農村居民向中心村鎮集中，工業向園區集中，土地向適度規模經營集中。開展清理閒置宅基地專項行動，對空閒宅基地面積在10%以上的村或存有閒置宅基地的農户，不得批准新增宅基地。嚴格依法加強徵地管理，進一步深化徵地制度改革，逐步縮小徵地範圍，完善徵地補償安置機制。健全徵地程序，完善被徵地農民基本生活保障制度，拓寬徵地安置途徑，擴大被徵地農民基本生活保障覆蓋面。

(五)抓市場，強調控，促進土地集約節約利用。強化用地計劃管理，堅持“依法依規，從嚴從緊，有保有壓，節約集約”的原則，科學配置建設用地指標，加強和改善土地調控。加強節約集約用地水平和措施的評價考核。會同發改、城建、房管等部門定期對全縣存量建設用地使用情況進行檢查。充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，嚴格核定土地有償使用和劃撥用地範圍，經營性用地和工業用地一律採取招拍掛方式出讓。經營性基礎設施等公共公益用地要逐步實行有償供地。加大閒置土地處置力度，加強用地批後跟蹤監管，建立對批而未供、供而未用以及閒置、低效利用土地和工礦廢棄地的清查長效機制，採取動態巡查與全程跟蹤相結合的方式，預防產生新的閒置土地。靈活運用法律、行政等手段，促使用地單位主動盤活閒置土地，減少土地閒置面積。加大地租徵收力度，強化地租徵收措施，對經營性國有劃撥土地進行全面摸底清查，採取有力措施，不斷開拓徵收範圍，做到應收盡收，以經濟槓桿調控土地利用。搞好年度房地產項目供地計劃的編制和實施工作，保持供地計劃總量適當和結構平衡，加大對中小户型、中低價商品房、經濟適用房和廉租房的土地供應，嚴格控制大户型、低密度住宅土地供應，促進房地產市場平穩健康發展。

(六)抓整合，嚴規範，促進礦產資源科學利用。加強政府主導和政策引導，促進礦產資源的綜合開發利用。繼續鞏固整頓和規範礦產資源開發秩序工作成果。定期對轄區內的礦山開採活動及採礦權人履行法定義務情況進行監督檢查，加強對重點礦區和重點礦種的巡查力度，從根本上規範礦產資源開發秩序。按照“政府引導、統一部署、市場運行、分步實施”的原則，全面完成礦產資源整合任務。對於省廳已經批覆的，督促礦山企業做好開發利用方案和環境影響評價，對確因地質條件不能整合、單獨保留的，按省上的批准文件，儘快恢復生產，切實優化資源配置結構佈局，從根本上實現資源的有效合理利用。全面開展礦山儲量動態監測工作，切實加強儲量動態監督管理。要積極做好儲量核查和評審及備案工作，實地核查礦權和礦區範圍。加強礦產資源儲量登記統計，及時發佈資源儲量信息，努力提高社會化服務水平。督促有條件的礦山企業建立地測機構，不具備條件建立地測機構的礦山企業，要與有資質的地測機構簽訂儲量動態監測協議，按時進行實測，提交礦產資源儲量動態監測成果報告。提高礦產資源的市場化配置率，建立和完善公正、公平、公開競爭的礦業權市場，新設採礦權全部實行招拍掛出讓，到期採礦權一律實行有償延續。將礦產資源補償費徵收和儲量消耗相掛鈎，進一步加強礦產資源補償費徵收管理，確保全縣資源補償費足額入庫。積極支持地質勘查工作，進一步優化礦產資源開發環境，大力引進資金、技術，引導地勘單位和企業勘查我縣範圍內國家急需或緊缺的礦種，促進礦業經濟的健康快速發展。