消防工作機制

今年以來，上海市公安機關從特大型城市消防安全現實鬥爭需求出發，率先推出“全警消防”戰略，以完善制度、強化培訓、加強督導、當好推手為支撐，進一步織密防控網絡，延伸管理觸角，火災隱患大排查大整治工作有力有序有效。

一、全面佈局，科學設計路徑。一是出台《上海市人民政府進一步加強消防工作的意見》，明確完善公安機關“全警聯勤”整治火災隱患的工作機制，健全市、區(縣)公安消防機構、公安派出所三級消防監督網絡，提高公安機關火災隱患排查整治、消防監督規範執法、消防安全宣傳教育、社會消防創新管理的水平。副市長張學兵分2次召集市公安局各部門、各分(縣)局和相關公安處(局)一把手專題部署強化公安機關消防工作，動員全警拉網圍剿火災隱患。二是制定《關於本市公安機關進一步加強消防監督管理的工作意見(試行)》，整合公安內部警力資源，明確指揮部、政治部、督察、治安、交-警、刑偵、網安、法制、科技、文保、人口辦等各部門、各警種消防工作職責，建立統一指揮、聯勤聯動、專崗專警、指標控制、分級預警、過程把控、績效管理等一整套強化消防監督管理工作的常態長效機制。三是第五次修訂《上海市公安派出所消防監督檢查工作規定》，進一步明確公安派出所專職民警配備要求、責任區民警工作職責，並將“防火監督檢查覆蓋率”作為統一考評指標，納入對各分(縣)局9項“指令性目標考核”範疇，推動各項工作落地見效。

二、全員培訓，提高執法技能。各公安分、縣局積極挖潛，科學布警，切實加強消防專(兼)職民警隊伍建設。全市357個派出所設置消防專職民警377名、兼職民警157名，部分分縣局還結合實際工作需要，抬高消防專職民警配置標準。其中，浦東分局明確民警在45人以上的派出所消防專職民警配置不少於2人;黃浦分局9個派出所共配置了消防專(兼)職民警17人;虹口、徐匯、盧灣分局、崇明縣局消防部隊轉業幹部任專職民警比例達到20%以上;徐匯分局明確規定消防專職民警的.選任和交流必須書面報請分管局領導批准同意，並報分局政治處備案，有效保證消防專職民警隊伍穩定。此外，市消防局積極提供技術支持，修訂出台《公安民警消防監督工作實務》、《公安民警消防執法應知應會》等消防業務培訓教材，通過“實地操”、跟班作業、分片指導等形式，對全市1.6萬餘名民警進行全覆蓋消防安全知識培訓，並適時召開“全警消防”現場會，樹立樣板，推廣經驗，加快推進消防監督執法標準化、規範化，不斷提高廣大民警的火災隱患發現率和消防監督管事率。

三、全程督導，激發監管效能。一是市公安局定期召開全警消防聯席會議成員單位會議，分析研判、通報各區縣工作落實情況，研究部署各項消防專項治理行動;市局警務督察總隊組織專項工作組，分片輪番督察各分(縣)局全警消防戰略推進情況;市消防局由局黨委棠委帶隊，每月一次明察暗訪各單位工作開展情況，對發現的問題及時下發督查文書督促整改。二是研發公安派出所警務信息綜合應用平台消防監督管理子系統，要求公安派出所民警及時錄入消防監督檢查、複查以及舉報投訴處理和輕微火災處置情況，並由市局督察、消防等部門對派出所消防監督執法工作實施網上統計、抽查和考核，以信息化手段提升督導成效。據統計，今年上半年，公安派出所已排查單位337363家次，督改火災隱患或違法行為133801處，下發《消防監督檢查意見通知書》262758份，責令“三停”單位237家，拘留違法人員764人，監督執法力度空前。

四、全警牽引，深挖社會資源。全警消防聯席會議辦公室每月以《工作簡報》形式發佈火災預警提示，由各分(縣)局結合實際及時向區縣政府領導彙報轄區火災形勢及隱患特點，主動爭取區委、區政府支持，推動各級黨委、政府加強區域消防工作。經各分縣局大力呼籲，目前，閔行區出資250萬元，組建40人的消防監察大隊，徐彙區出資組建200人的消防聯防隊，輔助公安、消防部門開展消防安全檢查、宣傳和培訓等工作;長寧區成立了10個社區消防工作站，整合業主委員會、物業服務企業、公安派出所、消防志願者等各方力量，共同做好消防安全工作，進一步做實、做細基層消防工作。虹口區對派出所檢查發現存在消防安全隱患的單位、場所、居民住宅區實行“本色、黃色、紅色”分色預警，楊浦、閘北區通過《火災隱患分色預警表》、《預警提示》和《消防與保險報》等方式向轄區單位、公眾發佈，發動全社會共同參與、落實火災防控措施。