赴美學結

一、建設原則

吸收美國先進的應急理念，融合中國國情，以我國“金質工程”規劃為指導，圍繞質監中心工作，立足實際，貼近工作，起點高，效果好，體現“精（起點高，精品）、實（貼近實際，貼近工作）、效（效果好，不搞花架子工程）、節（力求節約）”。

二、建設目標

在“金質工程”規劃的框架下，進行特色化、亮點化、實用化的建設，把我局應急管理工作建設成全天候拉得出、打得贏的放心工程。

三、建設內容

建設內容概括起來為“5211”，即5個網絡，2個平台，1箇中心，1個視頻指揮系統。

5個網絡為質監專網、視頻監管網、機要網、12365質監熱線、固話網絡；

2個平台為衞通“一鍵行”語音調度平台、視頻監控平台；

1箇中心為應急指揮中心；

1個系統為視頻指揮車和單兵系統。

下面是“5211”涵蓋的具體內容。

·質監專網

遵循國家“金質工程”的總體規劃，上聯省局，下連直屬單位、縣（市）區分局。

·視頻監管網絡

為加強食品和特種設備企業的監管，專門開通了百兆視頻監控專線，將濟南市首批102家食品生產，特種設備生產、使用單位納入監控網絡管理，省局下達給我局的首批任務是100家企業，我局超額完成。該網絡可以將已經納入視頻監管企業關鍵點的視頻信號通過百兆光纖傳輸到我局，為食品和特種設備“兩個安全”（以下簡稱“兩個安全”）的監管創造了良好的條件，目前，我們正在根據監管需要，繼續拓展監控範圍，為“兩個安全”的監管奠定良好的基礎。

·機要網絡

由於市委市府收發文系統屬於單獨的機要網絡，所以信息安全至關重要，在該網建設中，我們嚴格遵守信息安全相關法律法規及市政府信息安全的要求，與其他網絡完全物理隔離，單獨佈線，確保文件傳輸的安全。

·12365質監熱線

將“12365”質監熱線值班台設置在24小時應急值班室，應急值班室全天候有人值守，確保投訴人能夠第一時間將相關事項投訴，值班員根據事件性質及緊急程度，分級別彙報和記錄，保證了投訴事件的逐一查處和落實，在遇有突發事件時，值班員可以根據事態狀況，在請示領導批示後，啟動相關應急預案，相關人員接到指令後，迅速到達預定位置集結，極大的縮短了應急事件響應時間。

·固話網絡

根據綜合檢測大樓電話需求量，以及安全應急的需求，我們和網通公司及時溝通，在我局機房安裝了一台容量為1500門的電話交換機，所以，我們的機房不僅僅是網絡機房，而且還是一個小型電話傳輸局，不僅確保了電話信號的安全，而且可以根據應急需求，方便快捷的開通調度指揮專線，為應急指揮提供後備支持。

·“一鍵行”數字集羣指揮平台及監控平台

為了應急指揮指令的快速下達，建設了衞通“一鍵行”數字集羣指揮系統，該系統可以及時下達指令，當突發事件發生時，在事發地所在分局先行趕赴現場的情況下，利用視頻指揮車及單兵系統傳回的視頻信號，實施遠程指揮，極大的縮短了突發事件的處理時間，可以第一時間控制事發現場，為事後處置贏得寶貴時間。

同時，我局建設了分局監控平台，所有分局值班室以及集結地安裝監控攝像頭，可以實時觀察瞭解分局值班室以及分局集結狀態，為領導實施遠程指揮提供有力的保障。

·應急指揮中心

應急指揮中心是我局信息化建設的重點焦點匯聚點，指揮中心採用先進的dlp顯示大屏，可以實現應急指揮、視頻會議、企業視頻監管、區域監管數據調用、多媒體教學、分局值班室監控以及數字電視輸出等多種功能，對於已經納入視頻監管的102家企業可以編組輪巡，對於“兩個安全”方面的突發事件，實施遠程指揮處置，極大的提升了應急指揮能力。

·視頻指揮車和單兵系統

為保障“兩個安全”，省局為各地市配備了視頻指揮車，可以迅速快捷的趕往事發地點，為突發事件的快速控制贏得了寶貴時間。單兵系統是我局視頻指揮車功能的拓展及補充，是將美國先進的應急理念揉合到我局應急管理中的具體體現，該系統可以延伸至狹小空間進行視頻信號的採集，將執法現場信號實時傳回應急指揮中心，為領導決策提供及時準確的視頻數據。我們為所有分局配備了單兵視頻傳輸系統，為了檢驗該系統的有效性，在2015年北京奧運會期間，我們利用衞通“一鍵行”語音平台及單兵視頻傳輸系統進行突發事件演練，經過實戰演練，充分驗證了該系統的機動性、靈活性與有效性，為執法實戰奠定了堅實的基礎。

四、幾點做法

1、領導重視，配備專職人員

美國考察歸來後，局領導根據形式發展，高-瞻遠矚，提出“質監發展，科技先行”的理念，對應急管理建設非常重視，加大資金投入，配備專職人員，為應急管理的穩步發展打下了堅實的基礎。

2、遵守相關法律法規，確保信息安全

嚴格遵守國家、省、市有關信息化建設及安全的法律法規，強化信息化在應急管理中的應用，並經常對照法規性文件對信息化工程進行安全評估，根據信息化發展的不同階段，採取相應的防範措施，確保信息安全。

3、貼近實際，建為所需，不搞華而不實工程

貼近實際是我局應急管理建設中的一大原則，凡是和實際工作不相關甚至關聯性不強的項目一律不建，比如在指揮中心建設過程中，有商家提出整合信息化地圖，一旦將地圖整合，將大大提高整個工程的形象，丁正罡副局長在分析需求後，認為整合地圖一是沒有必要，二是增加無謂投資，所以，果斷否決，單此一項就節約資金幾十萬元。

4、注重隊伍建設，抓好人員培訓

應急管理建設離不開信息化的支持，信息化發展又必須有信息化隊伍做保障，我局在配備專職人員的基礎上，注重對信息化隊伍的培訓，根據it行業知識更新快、軟硬件升級週期短的特點，制定專門的培訓計劃，另外，遇有國家、省、市組織的相關培訓，大力支持信息化管理人員參加，確保信息化人員掌握最新的信息化知識。

5、撥付專項資金，確保工程建設

經常有人説應急管理與信息化工作是一個“燒錢”的工作，聽上去好像有些誇張，其實沒有資金的支持確實難以開展，特別是隨着it行業的飛速發展，軟硬件的換代週期已經從原來的2－3年提前到1－2年，有的甚至更短，所以，沒有資金的支持，信息化與應急管理確實難以做出成績，為此，在資金非常緊張的前提下，局領導每年都為信息化與應急管理建設留出預算資金，夯實發展基礎，確保應急管理與質監工作的緊密結合。

通過以上建設，確保了應急管理對質監各個工作面上的涵蓋，提高了質監應急管理水平，極大的提升了質監繫統遠程指揮能力，對於 “兩個安全”方面的突發事件，實施遠程指揮，發揮了重要作用，下一步我們將根據質監工作的進一步發展，圍繞中心工作，繼續吸收發達國家的先進經驗和做法，做好應急管理工作的拓展及延伸，為我市的經濟發展做出貢獻。

赴美學結 [篇2]

根據省委組織部的安排，陝西省25名正處職領導幹部赴美國杜克大學“政府服務與社會管理”培訓團已經按計劃圓滿完成了培訓學習任務。此次在美國一流、世界聞名的杜克大學培訓學習，雖然時間不長，但開闊了眼界、增長了見識，豐富了知識、提高了水平，感受很深、體會良多，大家一致表示，在今後工作中一定要以科學發展觀為指導，把學到的先進知識和管理理念與方法結合實際運用到工作中，進一步提高工作水平和質量，大膽創新，努力工作，為建設西部強省做出更大的貢獻。現就培訓情況總結如下：

一、培訓學習的基本情況

培訓團有25名成員，分別來自除西安市的9個市和14個省級部門。在美國培訓期間，邀請方杜克大學桑福德公共政策學院非常重視，授課計劃和參觀訪問安排周密，緊貼主題，內容豐富，先後有11位教授、專家分別給我們作了報告、演講和講解，並一起展開熱烈討論，涉及13個主題：政府與發展、州（國家）和地方政府的組織架構、美國經濟、創新與增長、政府創新、地方政府的績效管理、評估公共支出、替代性糾紛解決辦法、公共物品（提供服務的服務）、美國聯邦制度及政體、社會保障政策、公共部門的信息技術、全球氣候變化及政策。期間，我們還穿插拜訪了杜克大學、北卡三角園區研究院、達來姆市政府、國際著名軟件企業sas公司、達來姆縣税務局、北卡羅來納州預算管理辦公室及商務與經濟發展署、美國環境保護局和達來姆市郊區的一個農場，實地感受了解美國聯邦和地方政府的體制與運行機制、企業經營和城鄉發展情況。

二、值得借鑑的一些做法

美國是當今世界最發達的國家，值得學習借鑑的東西很多。我們這次培訓學習的主題是政府服務與社會管理，僅從這個角度看，大家認為主要有以下幾方面需要學習借鑑。

（一）政府管理創新

美國各級政府重視、提倡並鼓勵自身工作創新。他們認為在資金使用和提供服務方面有創造性的做法、新的商業運作模式、獨特的合作方式等都是創新，好且有效的創新應該是降低成本、提高效率、可複製即具有推廣性和可持續性的創新，並且認為公共預算時期是進行創新的最佳時間。政府作為提供公共產品和公共服務的公共部門，其創新有四類：一是商業模式創新，就是改變機構的結構或財務模式以提供項目和服務或支持操作運營，如美國國税局將紙質報税改為電子報税；二是操作過程創新，就是在戰略角度或者核心過程提高效率和效力，通過內部的改善使運營者和外部消費者同時受益，如集中薪酬發放管理；三是產品服務創新，就是創造新的項目、服務；四是管理創新，就是改變管理實施的.方式，或修改傳統的組織結構，以更好地接近或實現組織目標。

為鼓勵創新，美國各級政府都設立了創新獎，聯邦政府對州政府、州政府對縣或市政府、政府對個人的創新分別建立了獎勵機制。比如，國家情報總監辦公室的智能社區民警聯合值日項目就獲得了聯邦政府的創新獎。再比如，哈佛大學肯尼迪政府學院的ash民主治理與創新研究所在1986年設立政府創新獎，該項獎勵屬聯邦政府創新獎，已通過400家政府機構認證，獎勵基金高達2000萬美元，任何美國政府的下屬單位都可以申請，迄今已有187個項目分別獲得10萬美元獎勵。又比如，夏威夷州政府設立了夏威夷州長創新獎，隸屬於中央服務部門的會計與綜合服務部，因實施了數個水資源保護和效能提高措施而獲得2015年夏威夷綠色商務獎。任何政府部門、下屬單位和個人每年都可以在一定時期申請相應的創新獎，由獨立的專家委員會評判決定獲獎項目，評判標準注重創新項目的新穎性、效力、影響力、可複製性。如2015年ash研究所政府創新獎評比進入決賽的項目中，有的改進了社會服務部門的效率，比如maine的兒童福利改革；有的創造性地使用高新技術，提高了服務水平，比如社會安全局的視頻服務；有的提供解決方案以振興地方經濟，比如芝

加哥公立學校地區培訓新領導人；有的提高了政府的透明度，完善了決策體系，降低了成本。美國政府的這些做法推動了政府部門的工作創新，對提高政府工作水平和質量產生了積極作用。

（二）政府績效管理

美國政府管理的科學性、高水平體現在其管理的公開化、目標化、具體化、數字化方面，績效管理和公共支出評估是地方政府部門實施管理的重要手段之一。以北卡來羅納州為例，績效管理由績效衡量和績效預算構成。績效衡量是確立使命陳述、服務目標和可量化目標的過程，是建立業績度量方式的過程，是業績管理和預算的基礎。績效通過三個指標衡量：一是產出，即勞動工作量和所提供服務的量；二是成果，即提供服務的質量，以大眾滿意度表示；三是效率，即投入和產出的比例關係，以單位產出的成本表示。地方政府在各部門績效衡量的基礎上制定績效預算，將業績度量延伸應用到年度財政預算中。具體操作過程和時間安排為：12月份由州、市（縣）委員會提出而由民眾投入工作，1月份由預算執行官通過發表方針、指南、表格和手冊等開始整個過程，3月份部門主任遞交預算請求、業績指標和工作計劃，4到5月份提出準備好的預算，5月份在正式採納預算之前召開會議研究討論，6月份預算以法令條例形式頒佈執行。年度預算包括預算工作表和年度工作計劃，預算工作表中各項目應完整且應遞交費用分項請求和各自更新的目的、量化指標和目標，年度工作計劃中需遞交各項目的優化策略。

政府在實施績效管理過程中，為了推廣並拓寬政府的業績量化，便於在參與的單位中做出比較並鼓勵其為改善服務而使用數據，還在居民垃圾收集、警務工作、消防工作、河道養護、道路保養維護等10個方面，應用成本會計方法建立績效衡量的基準和數據庫，提供業績和開支數據，發佈績效和成本數據報告，內容包括績效量化指標（圖表和均值）、市政概貌、成本組成、服務概況和解釋性信息，其中成本有直接成本（工資、福利和運作開支）、間接成本（按比例計算的支持功能成本）和資本成本（用於提供服務的設施和設備的折舊）。每一年採集報告數據、建立績效衡量基準的過程為：6月30日上一財政年度結束，8月分發服務和會計表格，10月完成表格填制，11或12月初召開數據修正會議，次年1月初分發報告草案、月底分發最終報告。這些績效衡量數據和基準是政府編制預算、比較工作優劣的基礎。

另外，政府的公共支出也有系統嚴格的評估方法，政府實施的項目都要從金融角度（財務價值，即我們所説的經濟價值）和經濟角度（經濟價值，即我們所説的包括社會價值的綜合價值），比較項目的財務淨現值和經濟淨現值，進行嚴格有效的評估。這種決策方式降低了政府公共項目的成本，提高了公共支出的效益。

（三）社會糾紛解決

強調個體權利、尊重合約、保護資本主義私利和法律至上是美國傳統文化的重要特點，這就決定了美國社會的矛盾糾紛基本上都通過法律手段解決。隨着時代的進步和社會的發展，原有司法程序四個階段即訴訟、仲裁、調停、協商的後兩個逐步成為處理解決大量糾紛的主要階段和方式，這就產生了處理矛盾糾紛的另外一種方法即替代性糾紛解決方法。替代性糾紛解決方法是不通過法律、替代法律，僅通過協商與調停解決糾紛。在1900—1940年，隨着工會崛起，勞資矛盾突出，工人罷工和社會衝突增多，替代性糾紛解決方法應時而生。1940—1960年是二戰及恢復時期，社會衝突不明顯。1960—1970年是美國經濟轉型時期，社會衝突增加，替代性糾紛解決方法逐步運用於其它領域。1980年後，替代性糾紛解決成了大學的新興專業，目前全國有80所大學開設了這一專業，一些大學還有該專業的碩士、博士學位授予權。現在，許多城市都成立了非贏利性的糾紛解決中心，由民間籌辦，經費來自政府撥款，工作人員大多數為志願者，少數為僱傭的領薪員工，調停員需有資格證書。如北卡來羅納州就有15個糾紛解決中心，大約1000名律師有調停資格證，其中30名是專職調停員，其餘均為兼職。糾紛發生後，當事雙方申請解決時，需交少量費用，在一般的糾紛解決中心，對一般糾紛，收入不高者一次性-交10美元；對較大的糾紛，收入較高者交50美元。較大的糾紛解決中心按時間收費，一般為每小時70美元。當事人聘請律師需另外付費。當事雙方在法官指定的調停員調停下協商解決糾紛，小糾紛一般調停協商一次，離婚糾紛一般三次，較大的糾紛需多次調停。調停員不具有執法權，調停協議也不具有強制性，但協商後仍不能解決或達成協議不能執行的，才由法官強制審判和執行，並對相關者處以罰款。現在大約90—95%的矛盾糾紛在糾紛解決中心通過協商調停解決，極大地促進了社會和諧。 政府在制定公共政策過程中也廣泛應用替代性糾紛解決方法。在制定公共政策、實施公共項目時，為了更好地談判和解決問題，更好地讓公眾參與，更好地執行政策和實施項目，地方政府也優先使用替代性糾紛

解決方法。一般程序是：就某事件提出建議，達成一致意見—→提出相關政策—→制定具體措施—→推廣—→統一解決糾紛。具體做法是：在探索階段，與參與者一起研究問題、程序等，提出關注點，瞭解相關各方的需求信息，探索各種可能情況；在磋商階段，請受影響羣體或公眾參與，對政策草案進行評價，提出建議，找出關鍵問題，討論各種選擇，號召採取行動；在諮詢階段，成立獨立專業的專家委員會，就各種選擇、建議或決定提出一致或多數人同意的建議；在決定階段，制定頒佈在各機構和相關團體共識基礎上達成的政策、訴訟或規則協議；在執行階段，執行合作行動和戰略計劃的多方協議。美國政府運用替代性糾紛解決方法作決策，提高了政策制定和公共項目實施的科學性，得到了廣大羣眾的理解、參與和支持，維護了社會和諧與穩定。

（四）信息技術應用

美國各級政府廣泛應用信息技術，都是在萬維網（即國際互聯網）上辦公，並且要求所有政府僱員必須保留自己的辦公文檔和電子郵件以備公眾查閲，被稱為技術型政府和陽光政府。應用信息技術和在互聯網上辦公，使政府工作人員學到了以前不能學到的東西，增強了創造性，提高了工作效率，政府也得以利用更好的勞動力配置，為社會提供更多的公共產品和服務，創造了更多的公共價值，降低了政府的運行成本。並且，能更好地吸引廣大民眾瞭解政府工作，參與政府決策，支持政府開展工作，大大提高了政府管理和服務的水平與質量。同時，還增加了政府的透明度，有利於民眾更加有力地監督政府，有效防止了腐-敗。

隨着信息技術的進步，美國政府的電子政務發展也出現了新的趨勢。目前，在信息傳輸方面，開始運用纖維和無線傳輸接收技術，如手機、許可頻段、wi-fi、 wimax等；在硬件和軟件方面，開始出現服務器虛擬化、小巧的客户機、地表信息系統、掌上移動電腦等；在應用方面，信息技術開始大量應用於自助服務、公共觀察（安全和監控）、企業資源計劃等。儘管普遍認為政府應用高新技術要比私營企業晚10—15年，但美國各級政府仍然在大量引用新技術，不斷提升電子政務的水平。迄今為止，美國政府的電子政務發展已經歷了第一階段（網站提供當地政府有限信息）、第二階段（網站提供當地政府的交互信息），當前正處於第三階段（網站允許公民重設和回饋信息），已經出現了向第四階段發展的趨勢。第四階段是社會媒體為政府服務提供網絡和鏈接，專家稱之為“政務2.0”，其模式是“技術＋社會＋商業”，就是政府利用社交網站、百科網站、社會書籤（標籤）、博客和其它工具等社會網站獲得和發佈信息。比如，許多政府將自己的網頁掛在社交網站上，因為年輕人不願上政府網站，把政府網頁掛到社交網站上，可爭取更多的年輕人瞭解政府情況，還可把公共信息傳到年輕人的手機上。如，社會書籤（flickr）是圖片保存系統，網民可隨時將看到的東西通過手機發到網上，政府可及時獲得相關信息。再比如，youtube視頻網站很火，政府就將大量視頻貼上網，與年輕人進行廣泛溝通，還將政府管理和服務做成遊戲放到網上，讓兒童瞭解政府。當然，電子政務遇到的安全保障、隱私權保護等問題也引起了政府的關注。

（五）創新決定增長

美國是當今世界最重視創新的國家之一，不僅體現在政府管理方面，而且體現在經濟社會發展的各個領域。特別是在經濟增長和發展方面，創新已成為決定性因素。理論界和實際工作者普遍認為，在經濟增長中，增加資金、物質資源和勞動力等生產要素的作用是有限的，要素生產率提高的作用是無限的，只有通過提高生產率才有可能實現經濟的可持續發展，也只有創新才能推動新知識創造，提高生產率。創新是廣義的，不僅包括設計、發明、創造、科學發現等科技創新，也包括新產品、新服務、新管理技術、新商業模型、新市場開拓等非科技創新。持續不斷的創新動力來源於公平的激烈競爭、強烈的牟利需要和消費者的無限需求。同時，創新還需要貿易自由的市場體系、公平公正的競爭環境、健全有力的法律保障和激勵有效的政策制度。為了鼓勵支持和保護保障創新，美國在刺激儲蓄與投資、保障貿易自由、確保市場開放競爭、保護知識產權、增加人力資本積累、監管政府職責和維護社會政治穩定等方面，都制定頒佈並嚴格實施了一系列周密健全的法律法規和相應有效的税收政策。

始終鼓勵創新、大力支持創新的做法為美國經濟社會發展提供了源源不斷、經久不衰的動力，使美國自20世紀以來一直執世界經濟和科技發展之牛耳，保持了經濟、科技和軍事的世界霸主地位。1980年以來，美國經濟結構變化呈現以下趨勢：以服務業、知識產業為主的第三產業在國民經濟中所佔比重日益增加；製造業所佔份額日益減少，製造業的產品產量和就業人數比產值下降更快；農業、礦業和林業等的份額依然很小

（不到3%）。這充分説明製造業着重向高科技行業集中，整個國民經濟依靠創新推動的生產率提升。例如。北卡來羅拉州是傳統的農業州，曾長期以傳統農業和紡織、煙草、傢俱等傳統制造業為主導產業，近30年來，通過產業政策引導，將紡織業、傢俱製造等轉移到中國等發展中國家，大力發展電子信息、電腦軟件、生物製藥等產業，已完成了從勞動密集型產業向高科技產業的轉型和現代工業對大部分傳統農業的替代，形成了以高科技研發、電子信息、生物製藥、旅遊觀光及現代農業為主體的經濟格局，因而，在這次經濟蕭條中受到的影響很小，甚至幾乎沒有受到什麼影響。

三、幾點感受體會

在課堂學習和參觀訪問中，我們通過聽、看、問，聯繫實際，深入思考，交流討論，加深了許多感悟，昇華了不少體會，主要有以下四點。

第一，要堅定信念，堅定不移地走中國特色社會主義道路。我們學習美國，但決不能照搬照抄，因為美國也有其自身缺陷。美國是聯邦制國家，實行權力分享和相互制衡。其優點是：各州可以制定自己的法律和政策，允許不同的政策、主張或法律存在，聯邦制定一項政策或法律，先在一個州試驗，再推廣到其他州，可以減少法律和政策的盲目性；也給不同價值觀念的人們留下政治、文化、生活的空間，允許不同思想行為的存在；各地方可開展競爭，激發更多的創造性和靈活性。其缺點也很明顯：聯邦政府與州政府的責任不清，在重大突發事件面前，公共應急體系較為薄弱。比如，2015年新奧爾良等地遭遇了歷史上罕見的颶風襲擊，美國政府從聯邦到地方，反應遲鈍，行動遲緩，救援不力，災情失控，百姓深受其害。另外，聯邦制下各州各行其是，當聯邦法律與國際法、州法律出現矛盾時，難以協調；在需要履行國際義務時難以統一思想和行動。比如，美國是世界消耗資源最多的國家，其人口只佔世界的5%，但消耗世界物質資源的25%；也是排放温室氣體最多的國家，現在每年排放量佔世界總排放量的20%，1850年到現在僅排放的二氧化碳佔世界排放總量的30%。恰恰是這個應該負最大責任的世界頭號強國，在全球簽訂控制温室氣體排放的《京都議定書》時，就因為各州的意見不統一導致國會沒有通過，而不予簽字。美國政府的這一做法不僅引起國際社會的譁然和不滿，也引起其國內有識之士的非議。

美國的某些傳統價值觀念也有其侷限性。比如，美國在現有醫療保障制度下，約有5000萬人沒有任何醫保措施。醫療保險改革是奧巴馬政府內政的主要議程之一，但這項惠及全國1/6人口的改革卻在美國國內引發了極大爭議，不僅醫生協會、製藥公司、醫院、保險公司等利益集團反對，而且相當一部分不屬於任何利益集團的人也反對。其根本原因在於，醫改新政與美國傳統價值觀發生衝突。美國人對政府幹預市場、國家控制社會的戒心和疑慮根深蒂固，對政府主導醫療和國家控制醫保的任何措施都始終保持高度警惕性。這也是此前半個世紀以來歷屆總統醫改遇阻的本質原因。寧肯讓1/6人口不享受任何醫保，也要固守傳統價值觀而反對改革，還談什麼平等博愛？因此，我們在向美國等西方發達國家學習時，既不能僵化死守、固步自封，也不能盲從照搬、全盤照抄；既不能妄自尊大，也不能妄自菲薄。要一切從實際出發，從我國的國情出發，在科學分析和判斷的基礎上進行合理的吸收和借鑑，最核心的是要始終堅持走中國特色社會主義道路，因為這是被歷史和實踐反覆證明併為全國各族人民所擁護的唯一正確道路。

第二，要加快發展，堅定不移地實踐科學發展觀。建國60年特別是改革開放以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的偉大成就，國家面貌和人民生活發生了翻天覆地的巨大變化，激發了中華民族的民族自豪感，也贏得了國際社會的讚譽和尊重，但是我國仍然是發展中國家，與美國這樣的發達國家相比，差距還非常大。2015年，美國的gdp高達14.2萬億美元，人均gdp達到4.58萬美元，分別是我國的3.3倍和14.4倍。美國城鄉生態環境良好，基礎設施完善，高速公路、通信設施、水電供給、城市綠地、道路林帶、公共交通、居民住宅的覆蓋率和保有率以及城市污染治理水平都比較高，除去幹淨整潔的道路和規劃有序的建築外，處處不是修葺整齊、綠茵如菌的草坪，就是生長旺盛、茂密成片的樹林，有些看上去就像未開發的原始森林，看不出城鄉差別，基本實現了城鄉一體化。即使是沙漠地區，也保留了自身的原始風貌，沒有被破壞的痕跡。尤其是基礎設施規劃與建設富有前瞻性和科學性。美國的基礎設施建設在20世紀50年代前基本上都完成了，經過50多年甚至100多年的使用，絕大多數仍在正常發揮作用，並不落後，現在很少見到城市道路和地上地下管線的翻修、維修和重建現場。美國民眾文明、禮貌、有序。在幾乎所有的公共場合，都能看到人們自覺排隊，自覺維護秩序，幾乎沒有高聲喧譁的現象。車輛、行人各行其道，自覺遵守交通規則，嚴格執行紅綠

燈指示，行人不隨意穿越馬路、大街，車輛自覺給行人讓路，等等。

看到此情此景，我們更加清醒，也更加深刻地認識到，我們要建設繁榮富強文明的社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興，還有很長的路要走，需要幾代人甚至十幾代人的不懈奮鬥，我們每一箇中國人特別是黨員幹部，必須始終牢記發展是硬道理、是第一要務的思想，全面貫徹落實科學發展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不動搖、不懈怠、不折騰，埋頭苦幹、勤奮工作、持之以恆，把中央的各項方針政策和決策部署與省委的每一項安排部署和具體措施落到實處，全面推動經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，協調推進物質文明、政治文明和精神文明發展，大力開拓創新，加快自身發展，早日把陝西建成西部強省，為中華民族的偉大復興做出重要貢獻。

第三，要不斷完善，長期大力實施目標責任考核制度。在全省實施年度目標責任考核制度，是2015年新一屆省委領導班子貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，是省委省政府推動全省工作的總抓手。實施兩年多來，取得了顯著成效，贏得了全省廣大幹部和羣眾的一致肯定與廣泛讚譽。我們在這次學習和考察中瞭解到，績效管理、績效預算和公共支出評估等美國各級政府普遍應用的管理方法，其實也是政府目標責任考核的具體操作方式。由此，我們更進一步加深了對省委實施年度目標責任考核制度的理解。我們深刻地認識到，年度目標責任考核制度是目前發達國家加強政府服務與管理的思想理念和方式方法，代表了政府管理與運作方面世界最先進的發展方向。在全省實施這項制度，是省委領導班子密切結合陝西實際、堅決貫徹落實黨的路線方針政策的具體實踐，是省委領導班子緊跟政府管理的發展潮流、運用世界先進管理方法的重大創舉，是省委領導班子堅持與時俱進、勇於開拓創新的具體行動，是省委領導班子建設學習型政黨、不斷提高全省各級黨委政府的執政能力和執政水平的制度保障和長效機制。我們要廣泛實施、長期堅持，同時應該不斷完善，特別是在規範化、具體化、數字化、標準化方面下功夫，儘快建立各項具體工作的數據庫，不僅將考核結果應用到考察任用幹部、推動工作等大的方面，還要應用到財政預決算、減少政府開支、提高財政資金效率等具體方面，以此推動科學發展、提升政府服務與管理的質量和水平。

第四，要適時調整，充分發揮經濟政策的引導調節作用。美國的一些經濟政策很具體、很有針對性。比如，税收政策中有些税種的設置很有意義。美國法律允許飼養狗、貓等寵物，但養寵物的並不太多，因為許多地方每年對飼養寵物徵税，並且對飼養寵物有一系列的法律規定，美國朋友戲稱，在美國養一隻小狗比養一個孩子的成本大的多。我們國家現在養狗成風，有些地方甚至狗多成災，引起許多羣眾的不滿。因此，各地也可以對養貓、狗等寵物徵税，通過經濟政策引導和調節一些人的這種喜好。

再如，美國各地都徵收財產税，這是大部分地方財政收入的主要來源之一，個人和企業每年都要按照當年的市場評估價值和一定的税率為其所有的房產、地產等財產納税，這在一定程度上限制了囤積多佔並閒置房地產的行為，對抑制房地產價格上漲發揮了積極作用；同時對縮小貧富差距起到一定作用。我們國家這幾年房地產價格居高不下，儘管去年下半年一些地方的房價有所下跌，但近期又是全國漲聲一片，絕大部分地方房價大大超過了普通羣眾的經濟承受能力；而且，人口眾多，土地資源相對稀缺，保護土地、有效合理開發土地的任務更為艱鉅；另外，貧富差距較大，基尼係數已經超過了國際警戒線，可能為社會的和諧穩定埋下隱患。因此，我們認為，應該像美國一樣徵收房地產税，規定企業和個人每年都要按照當年的市價評估值為其所擁有的房地產繳税，並按照佔有面積執行累進税率，這樣既可以增加政府的財政收入，也可以在一定意義上限制多佔甚至囤積房地產的現象，減少房地產需求量，抑制房價過快上漲，真正讓缺房羣眾買得起房、居有其所，同時還可以對縮小貧富差距，保護耕地資源、提高土地利用率發揮積極作用。

赴美學結 [篇3]

受組織委派，我於今年3月至7月接受了為期四個月的培訓。此次培訓分為兩個階段：3月5日至6月5日在北京外交學院進行英語強化培訓；6月30日至7月19日在美國哈佛大學肯尼迪政府學院參加“宏觀經濟政策及管理”高級培訓班。現將在美國的學習情況作一簡要彙報：

一、培訓目標及課程設計

哈佛大學肯尼迪政府學院每年都要進行十多個以政府中高級公務人員為主要對象的短期培訓項目，時間一般為兩至四周。我參加的“宏觀經濟政策及管理”項目已有二十多年的歷史。項目組織者力求在不長的培訓時間裏使受訓者對宏觀經濟學領域的最新研究成果有系統的瞭解，並深入探討全球經濟中的一些熱點問題。本期項目所設課程可分為以下四個方面：

● 基礎知識：包括各類平衡計算（如財政、貨幣、外匯等）及常見的宏觀經濟學模型。

● 開放宏觀經濟學

● 國家案例分析：主要包括墨西哥、阿根廷、牙買加和加米尼加。

● 專題研究：主要包括宏觀經濟增長、經濟全球化（特別是金融全球化）與金融危機的關係。

二、參加人員

本期培訓的主講教師共有八位，主要來自於哈佛大學和麻省理工學院。所有教師均具有博士學位和實際的政府工作經驗，理論和實際水平都很高。本期學員共有四十位，分別來自二十四個國家，其中亞洲七位、南美洲七位、非洲十六位、美國三位。來自中國的學員只有我一位。按所從事的工作分類，這些學員中有二十八位來自政府部門、二位來自世界銀行、十位來自企業。

三、教學方法

本期培訓採用課堂授課、自學與討論相結合的教學方法。為了保證培訓質量，學習計劃安排得十分緊湊。一般每週一至五白天全天上課，晚上和週末用於自學和準備教案。總體來看，哈佛的教學方法確有其獨特之處。

● 教師授課一般從提出問題開始，並非常鼓勵學員參與，因而課堂氣氛十分活躍，時常有熱烈的討論甚至爭論。

● 教學中廣泛採用各種先進的技術手段，如多媒體、internet等。對於所學的宏觀經濟學分析模型，一般都提供了相應的計算機分析軟件，以幫助學員加深理解。

● 所講案例一般都來自於教師們在世界上許多國家擔任政府顧問的實際經驗，因而資料翔實、內容生動、分析透徹，具有很大的啟發性和實際的參考價值。

● 在教學這為每一位學員安排了兩次共一個小時的小組發言，要求學員運用所學知識對本國的宏觀經濟形勢進行分析。這既加深了學員們對知識的理解，又拓展了大家的國家視野。

四、主要收穫

本次培訓儘管時間很短，但我仍感收穫較大。

現代宏觀經濟理論是建立在市場經濟和全球經濟一體化這兩個基本條件之上的。我國已加入了wto並正逐步建立和完善社會主義市場機制，因而學習、借鑑發達國家在宏觀經濟理論和實踐方面的經驗具有十分重要的現實意義。另外，在市場經濟條件下，微觀經濟的責任應該而且必然會主要由各市場主體來承擔。相應地，政府的職責將更多地轉向維護市場競爭環境和宏觀經濟管理方面。因此，這次培訓對於我更好地履行自己的公務員職責會起到一定的促進作用。當然，宏觀經濟學中的許多知識，如財政政策、貨幣政策、匯率政策等，對我這樣的地方政府官員並無直接的應用條件。但通過學習，可以幫助我們加深對中央政策的理解，從而提高工作的預見性和主動性。

在培訓過程中，涉及到大量的對各國經濟的比較分析。按照哈佛教授們的評價，中國被列為二十年中世界十佳經濟表現國之首。無論是在和教授還是和同學的交流過程中，他們都對中國經濟的高速發展表示出由衷的讚歎，並希望從我這裏瞭解到有關中國經濟發展的更多情況。所有這些都增加了我的民族自豪感，並更加堅定了在黨的領導下走有中國特色的社會主義道路的決心。

參加這次培訓的同學來自世界各地，並大多在各自國家的政府經濟部門中擔負有重要職責。雖然相處時間不長，但大家都有加深彼此瞭解的願望，相互聯絡比較緊密，打下了一定的感情基礎。這也應該算是這次培訓的一個重要收穫。

這次有機會參加哈佛項目培訓，體現了中組部、省委和市委對我的關心和愛護。我一定以次為契機，進一步加強學習、踏實工作，努力完成好黨和人民交付給我的任務。

赴美學結 [篇4]

美國作為金融衍生品的發源國，目前已經發展到相當成熟的階段，而我國的資本市場是新興加轉軌的市場，市場發展程度以及服務實體經濟的水平仍不及美國。因此在實體經濟迅速發展、金融體系日趨國際化的發展形勢下，學習國外的先進經驗對我們而言顯得尤為重要。2015年4月，在中國期貨業協會的精心安排和組織下，我榮幸地參加了赴美期貨公司高管研修班，並在為期一個月的培訓中取得了豐富的學習和調研成果。通過在芝加哥大學布斯商學院的學習，以及實地赴ice、cboe交易所以及adm、rcg、富士通、盈透證券的調研與學習交流，使自己開拓了視野，並對期貨公司未來的發展有了新的感悟和思考。

差異化發展

美國的經紀商雖然經營範圍廣，但由於市場資源有限，如果強調綜合業務那麼勢必在專業性方面落後於他人。通過對幾家公司的走訪不難看出，美國經紀商的專業化分工趨勢非常明顯，各個公司的戰略定位不盡相同，他們只做自己擅長的、專業的部分，並突出自己在某方面的特有優勢。這些期貨公司根據自身優勢並結合客户的需求來設計產品，設計投資組合。研究人員注重將自身的研究與客户的需求緊密貼合，他們非常熟悉自己客户的情況，包括背景、投資偏好、交易情況等，使得研究成果能夠準確迎合客户獨特的需求。

二、技術的重要性

美國金融衍生品市場的迅猛發展得益於交易電子化，技術的進步使得期貨交易向全球化延伸。信息技術的安全性和交易速度進一步催生了市場參與者交易方式和交易策略的多元化，推動程序化交易、量化交易、高頻交易發展。2015年，ice開始將電子市場引入場內交易，它的成功得益於技術變革，而那些拒絕革新的老牌的交易所逐漸衰落。從我們後期走訪的幾家交易所和機構來看，技術自始至終佔有重要的地位，各機構對it的投入不遺餘力，重視程度空前絕後。在it員工佔比上，各機構配置人數越來越高，眾多金融經紀商具有獨立開發的軟件優勢，並以其技術見長。

三、交易產品不斷推陳出新

對於美國金融衍生品市場而言，交易所的品種創新非常重要。交易所品種的極大豐富為各類經紀商提供了產品創新的可能性。各類金融機構、專業投資者構成了龐大的機構投資羣體，金融衍生產品的多樣化使得這類機構可以通過各種投資組合，使得各類投資需求得到滿足。cme集團及其屬下的四家交易所共有期貨、期權、互換等近4000個各類合約在同時交易，產品涵蓋能源、農產品(000061分頁,股吧)、有色金屬、貴金屬及其各類金融衍生品。以期權為例，目前簡單的歐式、美式期權已不能滿足實體經濟風險管理要求，交易所不斷推出更加多樣化的期權，同時金融機構不斷設計出複雜的期權結構產品，使得這些產品能更加符合現貨企業套保要求。

通過期一個月的學習以及大量的走訪與調研，使我深切地感受到美國成熟的金融衍生品市場給美國經濟甚至全球市場帶來的影響。金融衍生品工具被眾多金融機構所廣泛地使用，對實體經濟的發展起到了重要的影響作用。而我國衍生品市場剛剛起步，在機制、技術及人才儲備等各方面存在很大差距。本次赴美期貨高管研修班的學習經歷不僅使我們開拓了國際視野，而且提供了許多值得國內期貨行業學習和借鑑先進經驗的機會，這將對未來期貨行業的發展起到重要的促進作用。同時我們有理由相信，隨着期貨市場創新機制的建立和不斷完善，中國的期貨市場定會發展得更有活力。