安全生產年工作方案

各村(居)，各鎮級事業單位、鎮級公司，機關各辦：

2015年，是實施“十二五”規劃各項任務的起步之年，是建立健全“後世博”各項安全生產長效機制的關鍵之年，也是着力強化城市運行安全和生產安全保障的攻堅之年。根據青安委〔2015〕1號文件精神，特制定本工作方案，具體內容如下:

2015年安全生產工作的指導思想：在市安委會的指導下，在區委、區政府強有力的領導下，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會、中央經濟工作會議和全國安全生產電視電話會議精神。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業主體責任，切實加強政府安全監管，促進全鎮安全生產形勢持續穩定好轉。

2015年安全生產工作的總體要求：按照市委、市政府、區委、區政府關於將加強城市運行安全和生產安全作為2015年政府首要工作任務的要求，深刻吸取“2·21”和“11·15”事故教訓，圍繞韓正市長提出的安全生產“四個必須”要求，進一步貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》，繼續深入開展“安全生產年”活動。全年安全生產工作以加強城市運行安全和生產安全為主線，重點推進安全生產責任制落實、重點推進安全生產源頭治理、重點推進重點行業領域專項治理，着力強化城市運行安全和生產安全保障，努力實現“確保不發生有嚴重社會影響的重特大事故，確保我鎮安全生產始終處於受控狀態”的總目標。

一、重點推進安全生產責任制落實

（一）督促、引導企業強化安全生產主體責任落實

按照國務院《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，進一步督促、引導企業強化安全生產責任意識，建立和落實企業“一崗雙責制”，實施責任制層層簽約，將安全生產責任層層落實到部門、車間、班組和每位員工，推動企業安全生產主體責任落實。督促企業落實法定代表人的管理職責，加強安全管理，加大安全資金投入，改善企業安全基礎條件，提升事故防範和應急處置能力。督促企業健全完善嚴格的安全生產規章制度和崗位安全操作規程，加強對有毒有害、易燃易爆場所、危險工藝裝置和重大危險源的安全防護。強化對企業安全生產隱患自查、自糾、自改的督查力度，嚴厲打擊和查處安全生產各類違法行為。督促企業強化生產過程管理的領導責任，建立主要負責人和領導班子成員現場輪流帶班制度，建立領導幹部深入作業現嘗參與班組安全活動、聯繫重點生產作業區域制度。建立企業安全生產誠信檔案管理數據庫，全面引導企業建立、推行安全生產誠信機制，提升企業自身安全管理水平。對存在重大隱患、發生有較大社會影響事故或屢次發生事故的單位，實行和完善約見法定企業代表誡勉談話等警示制度。

（二）強化政府監管責任落實

完善安全生產監管體制。強化鎮安監中心、村（居）、公司監管分隊對安全生產的綜合監管，全面落實安全生產監管體制與職責，發揮鎮安委會及其辦公室對安全生產的綜合協調指導職責，落實日常工作制度。加強安全生產執法監管隊伍建設和監察裝備保障。

加大安全監管力度。全面強化交通運輸、建築施工、危險化學品、特種設備等重點行業（領域）安全監管，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設行為。加強對企業安全生產的現場監管和服務指導，依法從重處罰拒不執行監管監察指令的企業和企業法定代表。

（三）落實安全生產目標考核和責任追究

嚴格落實安全生產目標考核。健全完善安全生產責任制考核體系，實施安全生產控制指標績效考核，把安全生產納入各村（居）、開發公司、相關單位黨政領導班子政績考核。鎮安委會要加大履職考核力度，突出安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，建立完善覆蓋全鎮、有關職能部門和有關鎮級開發公司的`安全生產履職考核辦法。建立激勵約束機制。對考核成績突出的單位、部門、個人給予獎勵，對安全工作不落實，管理不到位，整改不得力，造成嚴重社會影響和較大人員傷亡事故的以及構成較大事故隱患的，實行安全生產問責制和一票否決制。嚴格實行安全生產控制指標考核，確保企業商貿、道路交通、火災、特種設備等無死亡事故。

加大事故查處和責任追究力度。繼續實施安全生產情況季度通報、重大事故隱患定期通報、各類典型事故案例公佈制度。嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，組織開展事故調查處理，加大對事故責任人的責任追究力度。

二、重點推進安全生產源頭治理

（一）更加有力地開展事故隱患排查治理

着力加強影響城鎮安全運行的事故隱患排查治理。各村（居）、開發公司、各部門、各單位要以“2·21”和“11·15”事故為鑑，全面排查影響城鎮運行安全和生產安全的重大隱患，加大對事故隱患和重大危險源的排查治理和監管力度。

安管中心、規保辦、公安派出所、住宅保障辦、農業服務中心、經發辦、綜治辦、昌宏公司等部門要重點開展以危險化學品、建築施工、特種設備、人員密集場所、道路交通、燃氣使用、高層建築（閒置廠房、租賃場所、地下空間）、農業機械、廢品回收等行業領域的隱患排查治理工作。重點掌握分佈在城鎮各居民區、人員密集場所等的事故隱患和危險源情況，研究落實治本之策，切實消除事故隱患。各村（居）、開發公司、相關單位要對下屬單位積極創造條件，落實整改資金，着力推進行業督辦的重大事故隱患治理，對列入督辦的重大事故隱患，有關部門要在資金項目上給予支持。

着力建立健全事故隱患排查治理常態管理機制。各村（居）、開發公司、相關單位、各行業主管部門要對下屬單位嚴格實行重大事故隱患通報督辦制度。各行業主管部門要督促企業把隱患排查納入企業管理的重要內容，定期組織開展隱患風險評估，落實管理制度、管理責任和監控措施，建立預警機制。繼續組織開展以危險化學品生產、使用、儲存、運輸企業、建築施工、起重吊裝和防觸電防墜落等人員密集場所，新建、改建、擴建、房屋綜合改造工程項目，危險路段、高層建築、地下空間、閒置廠房出租場所等重點的“每季度一次排查”工作。

（二）更加有力地加強重點行業領域源頭防治

各單位要加強協作，形成合力，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為，全面落實預防措施，加強重點行業領域源頭防治。

公安派出所、安管中心、各村（居）、開發公司、相關單位要切實強化對下屬單位火災源頭防控工作。建立健全消防目標考核、消防安全風險定期評估等安全監管機制。深入推進構築社會消防安全“防火牆”工程、公共消防基礎設施、應急救援體系等軟環境、硬實力建設。做好綜合整治居民小區消防安全頑症的協助指導工作，優化居民小區消防安全大環境，完善公共消防安全設施，推動全民參與消防安全建設。加大廢舊爆炸物品、非法偽劣煙花爆竹收繳、銷燬工作力度。

公安派出所、安管中心、規保辦、城管分隊要充分發揮道路交通安全聯席會議工作機制作用，強化道路交通事故綜合防範，制定實施本鎮道路交通安全工作綜合性指導意見。重點推進鎮級危險道路治理，實施鎮級危險道路管理掛牌制度。完善事故預防工作機制，逐步實現分析研判體系化、事故防控預警的層級化和道路安全隱患治理閉環管理信息化、深化事故多發道路的科學分析、滾動排查、及時預警、治理監管等長效工作機制。加大公共安全基礎設施和應急救援能力建設，夯實安全保障基礎，提高安全服務能力。

公安派出所、安管中心、經發辦、社發辦、食監所、文體中心相關部門要督促大型超市、商嘗酒店、公共娛樂場所、校園、醫院、敬老院等人員密集場所加大安全技術防範設施的投入，落實設施的維護保養資金，確保其符合標準並正常運行，為公眾提供更趨人性化、合理化的安全保障服務。運用現代傳播手段，發佈各類安全預警信息。採取安全保障措施，做好大型活動、大型賽事的安全防範。指導和組織開展各類應急疏散逃生演練活動，提高公眾對各類突發事件和保護自救的處置能力。

規保辦、建築部門以市府出台加強建設工程質量安全管理若干意見為契機，開展工程建設專項治理，重點整治轉包和違法分包、資質管理等。要建立完善建設工程分包報告制度、定期報告制度、工程安全質量監督機構的市場稽查制度、信息化的監管等制度，加強對工程施工全過程的監管，加大對工程建設中違法違規行為的查處力度。

經發辦、安管中心要進一步優化危險化學品生產企業規劃佈局，進一步推進非工業園區危險化學品生產企業2015年前統一規劃和佈局調整。安管中心要嚴格管控危險化學品，嚴格實施企業分類管理和總量控制。實行危險化學品使用安全許可、備案制度，督促使用危險化學品從事生產的相關企業嚴格執行建設項目“三同時”制度。全面實施危險化學品企業安全生產標準化建設，開展危險化學品重大危險源辨識、登記，督促企業建立、完善重大危險源作業場所視頻監控以及裝置設施温度、壓力等重要工藝參數的實時監控，完善重大危險源監控體系。會同鎮相關部門全面加強對危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、處置各環節的安全管控。

安管中心要進一步加大特種設備安全監察力度。繼續推動全鎮強化特種設備安全管理責任，並督促轄區內特種設備使用單位切實落實特種設備安全主體責任。開展重點單位和重點特種設備的分級分類管理，逐步完善特種設備分級分類監管評價機制。加強特種設備安全監察，實施分時段、分區域監管模式。加大培訓力度，提高特種設備作業人員安全意識和技能。

昌宏公司、住宅保障辦要督促加強對燃氣管線和設施，尤其是重要地段、重要管網及設備的巡查力度，採用新技術和新設備，對關鍵燃氣基礎設施設備實施有效監控。加強對老舊公房、出租房集中區域的用户入户安檢工作監督。

農業服務中心要抓好農機監理源頭管理工作，加強創建“平安農機”示範工作力度，強化農機作業場所靜態和動態安全監管。

安管中心、衞生部門要廣泛開展職業衞生宣傳、教育和培訓工作。繼續推進並實施職業危害申報備案，規範職業危害事故調查處理，開展用人單位作業場所職業危害強度、濃度監測，推進作業現場設備設施的技術改造，夯實職業健康監管基礎工作。

二、重點推進重點行業領域專項治理

各村（居）、開發公司、相關單位要對下屬單位深入推進重點行業領域專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管監察，治理糾正違規違章行為，切實解決安全生產薄弱環節和突出問題。

公安派出所、安管中心、居委、物業公司要深入開展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”專項整治。狠抓重點單位和公眾聚集、易燃易爆、居民住宅、閒置廠房出租等場所的消防監督檢查。對全鎮人員密集場所、高層地下建築、易燃易爆危險品單位、居民住宅小區開展專項治理。加強民爆和煙花爆竹安全管理，依法打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。

規保辦、建築公司、安管中心要開展在建工程安全專項整治，對預防高處墜落、起重傷害、機械傷害、觸電、物體打擊、坍塌等進行綜合治理。加強對塔吊、人貨電梯等大型機械設備及基坑圍護、腳手架搭設等安全設施的管理和重大危險源監管，嚴格督促專項施工方案落實。

公安派出所、安管中心、城管分隊要深化危險路段專項整治，特別是對危險化學品企業運輸的安全監管，依法查處。

安管中心要開展壓力管道元件和起重機械專項整治，對重點設備、重點單位、重點區域進行治理，嚴厲打擊特種設備領域非法生產、違法違章行為。

規保辦、住宅保障辦、物業公司、居委要開展高層住宅、公房小區、二級舊裏以下等樓道堆物、居民亂停車道路阻塞等消防安全隱患的專項排查和治理。

安管中心要對電焊工等特種作業人員持證上崗情況開展專項督查和整治。

四、推進安全教育培訓和安全文化培訓

強化安全教育培訓。各有關部門要以強化安全意識、提高安全素質為着眼點，深化安全生產宣傳教育和培訓，為安全生產提供思想保證和智力支持。要對企業負責人、安全管理人員、危險化學品從業人員、特種作業人員培訓考核，督促企業職工全員培訓合格上崗，做好新員工的“傳、幫、帶”。繼續推進和強化農民工安全生產培訓，不斷提高培訓質量，探索建立農民工安全生產培訓長效機制。

努力營造安全氛圍。各有關部門要深化道路交通、消防、生產安全、建築、特種設備、燃氣等宣傳聯動戰略，積極拓展安全生產宣傳陣地。充分利用報刊、廣播、網絡、科普等資源普及安全知識，實施安全知識“進企業、進校園、進工地、進社區、進家庭”，提高全民安全意識和素養。普及災害逃生知識，全面提高逃生意識和能力。安管中心、公安派出所、工會、團委、文體中心、社會保障等部門要共同組織開展好“安全生產月”、“5·25交通安全日”、“11·9消防日”、“安康杯競賽”、“青年安全示範崗”等專題宣傳活動，共同籌劃好第一個“11·15城市公共安全日”的專題宣傳活動。將安全文化作為文明創建活動的重要內容，積極倡導大眾安全文明行為，廣泛推進安全社區建設。

加強社會和輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權和監督權。發揮新聞媒體的輿論監督作用，深查輿論反映的問題，舉一反三，切實整改。完善安全生產舉報制度，進一步暢通安全生產社會監督渠道，營造“關愛生命、關注安全”的良好社會氛圍。