實踐建築安全生產管理科學發展方向

科學發展觀的核心就是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展。就是尊重客觀規律，要按照客觀規律辦事。那麼，下面是小編為大家提供實踐建築安全生產管理科學發展方向，歡迎大家閲讀瀏覽。

　　一、進一步提高認識，用科學的發展觀指導和實踐建築安全生產工作

科學發展觀的核心就是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展。就是尊重客觀規律，要按照客觀規律辦事。具體講就是經濟的發展不能單純以增長速度為代表。發展要以人為本，根本目的就是為了廣大人民羣眾的利益。發展還要統盤考慮，不能違背事物內在的和客觀的規律。我們各級領導一定要認真學習和深刻領會科學發展觀的精神實質，充分認清科學的發展觀對於指導當前建築安全生產工作的重要意義，站在新的歷史發展階段，科學地看待和實踐各項建築生產活動。

(一)落實科學的發展觀必須堅持“以人為本”。

建築活動的最大特點是“三高一低”，即：勞動密集度高、勞動強度高、危險程度高、機械化水平比較低。靠人、靠手工操作依然是建築生產的主要方式。面對這樣的生產特徵和作業羣體，抓好安全預防和管理就顯得尤為重要。這幾年我們做了大量的工作，傷亡事故得到有效控制，特別是重、特大事故得到遏制。但總體上，傷亡事故總量下降幅度還不大，這其中有建設任務量上升與傷亡事故量同步上升的客觀規律，但由於領導思想不重視，安全措施不到位，工人安全意識薄弱而引發的事故仍然是主要原因。因此，我要強調，安全預防工作必須以控制人員傷亡作為頭等大事來抓，應作為管理的"第一原則"。明年開始，企業員工的`工傷數也要納入控制指標，並進行量化考核。

(二)落實科學的發展觀，必須堅持速度效益和安全生產的統籌協調。

建築生產活動的另一特點，是各類安全事故風險伴隨着建築活動的開始而開始，也就是説有建築安全風險是必然的，是無法迴避的客觀存在。要規避或降低風險的唯一手段，就是思想上必須正確處理好安全與效益，安全與速度的關係;措施上必須實施有效的預防管理，投入必要的預防成本。這幾年，政府在強化企業安全預防資金投入上做了大量的引導工作，出台一系列標準、規範和導則等。但實施中總有不盡人意的地方，主要表現在：一是不能擺正位置。企業在追求速度效益和安全生產上，講求前者的仍然比較多。捨不得花錢，或少花錢，仍然是安全預防工作的主要障礙;二是忽視主要矛盾。當速度效益與安全生產發生矛盾時，後者讓路的情況時有發生，這也是人員傷亡事故難以控制的重要原因之一。在全面落實科學發展觀的新的歷史條件下，企業各級領導一定要認識到，以損害安全利益為代價的速度效益不是科學的速度和效益。一定要衝破傳統的思維定式，用科學的發展觀，去掌握去對待建築生產活動中的客觀規律。那就是安全管理來不得半點僥倖，預防措施必須實實在在;安全管理必須捨得投入，預防成本要足額到位。

　　二、認真貫徹建設部和上海安全生產會議精神，用體制機制創新推動上海建築安全生產管理上新台階

今年以來，按照“項目抓標準、企業抓許可、監管抓機制”基本思路，制定《關於貫徹落實國務院全國安全生產工作會議精神，進一步加強完善本市建設工程安全生產管理工作的通知》，簡稱十方面二十八條。下一步，我們要把實施《通知》確定的各項目標任務，作為貫徹建設部和上海市安全生產工作會議精神的重要措施和具體行動，落實落實再落實。

(一)抓機制建設，重點目標要取得實質性突破。

一是進一步完善安全生產指標控制體系。上半年，我們完成了安全生產責任簽約，層層明確安全生產地位、責任和義務。下一步的重點是要檢查分解責任落實情況。簽約只是一種形式，關鍵是通過目標分解，明確責任。要嚴格檢查，嚴格考核。各簽約單位和企業領導要切實承擔起責任書範圍內的安全生產管理工作，抓好抓實不做表面文章。此外管理部門要進一步完善指標控制體系，要突出企業責任主體地位，研究建立以總承包單位為主線的安全責任分解體系，體現"責隨事轉、責權對等"原則。這項工作年底要有總結，表彰一批、批評一批、處罰一批、曝光一批。

二是全面實施《安全生產許可證》制度。啟動許可證核准發放工作。要研究科學的、適應建築企業經營活動特點的和符合上海建築市場實際情況的許可證發放和管理辦法。審核要簡約，不增加企業負擔，要把企業從大量的資料堆裏解放出來;考試的試題要實用，要貼近現場管理。要引入"三色通道"制度，要與企業資質管理制度相銜接。年底以前，基本完成全市施工企業的發放工作。各企業要做好配合工作。

三是深化施工現場安全標準化建設。標準化管理是施工現場安全管理的基礎性手段，也是十多年現場管理經驗的總結。這項工作上海的基礎比較好，下一步的關鍵是要用科學的發展觀引導標準化工地建設。一方面從形態上規範施工現場硬件建設;另一方面企業要制定內部安全生產標準化規定，規範流程和崗位制度，強化軟件管理。形成以政府引導為基礎、企業自主貫標為主、工程項目為落腳點的現場標準化管理模式。今年中小型項目的達標覆蓋面要有較大幅度的提高，這項工作應納入管理部門的考核內容。

四是繼續探索安全監督市場化運作體制與機制。以項目風險管理為載體，探索建設工程責任保險制度體系和安全監理中介機構運作新機制，構建以建設、設計、施工、材料供應單位等為共投體，以保險公司和建設監理為共保體的項目風險管理體系。逐步實現中介機構接受保險公司委託，負責施工現場災害預防工作，形成"政府部門監管、保險機構投入、中介現場服務"的安全預控監督新格局。當前要按照"前期政策聚焦，過程責任落實，結果出標準規範和經驗"的試點原則，選擇有條件的項目開展試點，年底形成指導意見。

要大力培育"市場化、專業化、職業化"的安全監督事務所，為中小企業及其項目提供監督服務，形成以大型企業自主安全監督為主、低等級企業及小項目聘請社會化安全監督事務所監督為補充的的安全監督新模式。

五是加強各類職業和技能培訓的指導和組織工作。培訓責任主體是施工企業，各單位在這項工作上要捨得投入，要把保障建築工人生命安全作為安全管理的頭等大事，新進人員必須進行基礎培訓，各建築勞務交易中心在這方面要發揮應有的作用。

六是是堅持科教興業，採用信息化手段提高監督監管效率。針對上海建設工地點多面廣，施工技術含量不斷提高的特點。逐步試點推行現場電子監控手段，也就是“數字化”監控模式，並計劃在市重大工程以及高大精深項目中先行推行。我們還在試點探索通過全部採用手持式安全質量監督信息採集系統(掌上電腦)，實現施工現場監督標準一致、查處依據規範、告知文本統一，杜絕行政監督隨意性。目前已在徐匯、盧灣和嘉定試運行，這項工作今年也要有實質性推進。

(二)抓專項整治，確保建設工程安全生產。

目前，上海進入高温多暴雨的災害多發季節，建設施工任務又相對比較集中，抓點上的安全專項整治就顯得十分重要，下一步，將集中組織兩項專項整治。

一是臨時用電安全專項整治。前段時間我們在現場檢查中發現用電安全隱患比較多，主要表現在自查隱患能力不強，裝飾工地違規操作和使用劣質電器的情況比較多。下一步各施工企業要認真檢查所有現場用電安全，對不能勝任的安全員和電工及時調離崗位。總包單位要加強對分包單位管理，特別對裝飾階段工地，要加強巡查，對各類用電設備、器材嚴格檢查，嚴防劣質電器流入現場。對問題嚴重的工地，該停工整改的一定要停下來，該清退的人員一定要清退。

二是機械設備專項整治。今年幾起起重機械傷害事故的主要原因是設備使用管理環節多，“管、用、養、修”脱節和失控現象比較多。對此，各工地必須制定大型起重設備專項整治方案，特別要明確所有者、使用者、租賃者各自責任，消除環節上的盲點。管理部門要認真研究建立本市大型起重設備租賃使用管理辦法，從制度層面解決這一普遍問題。