2017最新機關審核文件流程
做好文件審核工作,需要注重三個關鍵環節:發文關,內容關,技術關。
發文關
是否發文,用什麼文種發
對於提交審核的文件(草案),判斷是否需要發文,用什麼文種發文,是審核把關的首要環節。主要審核其主題、依據和要件兩方面。
審查其主題
一是審核文件的主題。文件主題及所涉及的工作職責屬於誰,誰主管誰負責,由誰發文。
二是審看文件源。比如,省政府辦公廳轉來關於印發《實施〈xx省人口與計劃生育條例〉加強人口和計劃生育工作的意見》的通知,擬請由省委辦公廳、省政府辦公廳聯合發文。審核時認為,實施地方性法規一般應該是“一府兩院”的事情,此件應當由省政府發文,不應由黨政聯合發文,遂退省政府辦公廳處理。
審查其依據
文件的`依據一般有三個,一是上級有文件,二是過去有慣例,三是形勢發生重大變化,確有特殊需要。有些問題上級有文件,貫徹落實有必要聯繫本地實際再具體化,但是要研究、審查發文依據。
審查其要件
看文件的關鍵要素,比如行文關係、文件“標的”、具體要求等。一是考慮行文關係。根據文件源和發文主體、受文對象,考慮以什麼名義、發什麼文種。二是考慮文件“標的”。文件的目的、要求,是工作部署還是推動落實,過去是否已經明確,由此來判斷是否需要發文,由誰來發文。
內容關
是否符合法律法規政策,是否與相關方面的文件相沖突
不得與法律、法規、政策相牴觸。法律、法規、政策,是制定、下發文件不可逾越的紅線,又是文件審核把關中需嚴格遵守的規則。
避免與相關方面的現行文件相沖突。顧此失彼,政出多門,相互打架,是制定下發文件常有的現象,應當努力避免。
避免引發不良連鎖反應。一個文件的下發,應堅持統籌兼顧的原則,在解決某方面問題的同時,考慮到方方面面,不至於引發不良連鎖反應。
技術關
程序是否規範,時效等是否準確無誤
技術方面包括程序、時效、受文範圍、格式、文字等許多方面。這裏擇要談三點:
程序不可缺少
文件的制發,應當以制度化為基礎,遵守相關法規條例。一般來説,不能簡化和省略運轉程序、會商制度、備案制度等。
發送範圍應靈活
在文件審核過程中,發送範圍一般都會按常規辦事,比較容易忽視個別文件的特殊需要。具體承辦這項工作的同志,一般要遵循發文規則,但也不能墨守成規。
時效服從需要
文件時效的產生,除明確規定的生效時間外,所有文件都以成文日期作為生效時間。一般文件的失效,都會專門行文通知,或者由代替它的新文件宣佈廢止。問題在於有的事情處理是事後追認(確認),有的文件時效因特殊情況需要前移,這就需要我們具體情況具體分析,靈活掌握。
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