棚户區改造審計思路

棚户區改造項目是城鎮保障性安居工程建設的重要任務之一，對改善困難家庭住房條件和促進中央惠民生政策落實具有重要意義。下面YJBYS小編為大家整理了關於棚户區改造審計的文章，僅供大家閲讀交流~

一、城市棚户區改造的主要特點

城市棚户區改造的範圍：建設使用年限久、環境衞生髒亂差、基礎設施配套不齊全等成為棚户區的代名詞，是城市棚户區的主要特徵，但到底什麼樣的區域能納入城市棚户區改造的範圍，卻缺乏一個統一的衡量標準。從一些城市已經實施的棚户區改造項目來看，改造户數從十幾户到幾百户不等。由於界定不清晰，棚户區改造政策利用有擴大化的趨勢，凡是區域內有低矮平房，都可以套用棚户區改造政策

城市棚户區改造的主要方式：通過市場化運作，以房地產開發的方式進行改造。首先由政府劃定棚户區改造地塊，然後通過招投標等方式選擇房地產開發企業。房地產開發企業負責拆遷和回遷房建設，剩餘土地由房地產開發企業自行建設商品房。政府幫助協調拆遷並給予一系列優惠政策。

城市棚户區改造政府政策扶持力度大。棚户區改造的關鍵是土地和資金。為解決這兩個難題，中央和地方各級政府不斷加大政策扶持力度，無論是財政投入、建設用地還是税費政策等，都給予有力的政策支持。

城市棚户區改造專項資金按照各地區城市棚户區改造的徵收(收購)面積、徵收(收購)户數等兩項因素以及相應權重，並結合財政困難程度進行分配。城市棚改補助資金實行多改造多補助、不改造不補助的分配政策。

二、城市棚户區改造審計的思路

城市棚户區改造的以上特點決定了在具體實施過程中會存在許多體制、機制、制度方面的問題，對其審計是一項系統而艱鉅的任務，其涉及的方向比較多，牽涉的部門和單位也較多，審計人員需要保持脈絡清晰、思路明確、抓住關鍵環節、重點突出，主要審計思路如下：

(一)抓住一條主線。

城市棚户區改造項目政策性強、政府資金扶持力度大、涉及的部門較多，在這個系統工程中，資金最關鍵，其籌集管理和使用情況貫穿於項目建設管理的全過程。在實施具體審計中，必須緊緊抓住這條主線，結合這條線上各相關部門、各單位職責，尋求審計突破口。具體而言：在資金籌集環節，應全面掌握城市棚户區改造項目各項資金來源和規模，包括中央預算內資金、地方配套資金、地方發行債券資金、信貸資金等。審查政策融資平台公司是否存在通過虛估投資額、編造虛假材料等方式以棚户區改造項目名義騙取銀行貸款和企業債券融資，以及同一項目多次、多頭重複申請貸款和社會融資等方面的問題。在資金管理和使用環節，應重點審查主管部門和項目單位是否做到專款專用，重點揭示套取、騙取、截留、擠佔挪用、拆借、私設“小金庫”、虛列支出、滯撥、平衡財政預算、公款私存、多頭開户等方面的問題;審查開發商是否存在虛報工程量、偷工減料、虛列支出等方面的問題，重點揭示虛報冒領、騙取、挪用資金等方面的問題。税費減免也是資金這條主線上的重點，應重點審查税務、電力、通信、市政、銀行等部門，是否存在税費減免、優惠利率不到位等方面的問題，揭示税費減免的背後是否存在項目單位利益輸送、弄虛作假和失職瀆職問題。

(二)把握關鍵環節。

在規劃編制環節，重點審查是否存在超出棚户區改造政策範圍及棚户區改造規劃是否落實到具體項目中，揭示審批人員由於違規操作以及錢權交易等原因將修建樓堂館所、工業廠房搬遷、城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目和其他不符合棚户區界定標準和改造範圍的項目納入棚户區改造範圍，從而違規享受優惠政策的問題。同時揭示獨立工礦區、三線企業、資源枯竭型城市、採煤沉陷區、國有工礦企業、農墾、林區等類型的棚户區，由於缺乏統籌協調、政策標準不一致、資金不足等原因，未納入當地棚户區改造範圍而無法享受優惠政策的問題。

在實施進展環節，重點審查已安排的棚户區改造項目未按計劃啟動、進展緩慢或停滯等問題，並進一步分析進展中存在的困難與問題，重點揭示規劃設計不科學、決策失誤、工作失職等方面的問題。

在徵收補償和安置待遇落實環節，重點審查拆遷補償款是否按規定標準落實到位，拆遷公司所取得的`拆遷安置資格是否符合規定，重點揭示私營企業和個人通過虛報工程量、虛報拆遷面積等各種不正當手段取得拆遷安置資格，騙取徵收補償款和安置住房，拆遷公司等單位或工作人員採取壓低補償標準、剋扣截留等方式非法侵佔徵收補償款，開發商拖延建設安置住房、坑騙回遷户、侵害棚户區改造對象合法權益，項目單位以擴大保障範圍、亂髮津貼補貼等方式違規處置安置住房和使用補償、補助資金等問題。

(三)關注兩類問題。

一是關注基本建設程序問題。審查棚户區改造項目目標責任書內的項目基本建設程序的真實性、完整性、合規性。審查是否存在先報項目，再履行各項基本建設程序問題。重點關注部分開發企業在棚改項目建設過程中，在未取得規劃許可、開工許可，未辦理劃拔用地和出讓土地手續等情況下就匆匆上馬。關注項目擅自簡化基本建設程序、擅自變更批准的項目規模和用途等問題。

二是關注安置房建設質量及配套設施建設情況問題。城市棚户區改造為的是讓城市低收入家庭能夠改善居住條件，有房可住，能夠安居樂業，那麼關鍵的一點就要保證住房質量和配套設施的完善，防止變成了一堆無法入住的“爛尾房”。質量關乎老百姓的生命財產安全，是棚改房建設的“硬槓槓”，一直受到廣泛關注。因此，審計人員要圍繞讓城市低收入家庭“不僅住得上，而且住得好”的目標，關注安置住房的建設質量及配套設施完善情況。審查開發企業在棚户區改造項目建設過程中，是否存在採取偷工減料、以次充好、擅自修改工程設計、不按工程設計圖紙和施工技術標準施工等手段牟取暴利，工程質量存在嚴重安全隱患;是否存在從事保障性住房工作的有關人員與建築企業勾結導致房屋質量差，損害國家和羣眾利益的行為;是否存在安置房配套設施不完善、地址偏遠、交通不便等問題。