精细化财务管理方案
为进一步加强全市国税系统财务管理,规范财务收支行为,防范和控制财务运行风险,促进财务管理工作持续、稳定、健康发展,根据《会计法》、《国家税务局系统经费会计制度》、《国家税务局系统行政单位财务管理办法》等文件精神,结合我局实际,就全面推行财务精细化管理制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领,以加强财务网络版核算为基础,切实规范全市国税系统财务管理工作,财务管理以“细”为起点,做到细致入微,对每一岗位、每一项具体的业务,都建立起一套相应的工作流程和业务规范,在实践中狠抓落实,并将财务管理的触角延伸到财务工作的各个环节,通过行使财务监督职能,拓展财务管理与服务职能,实现财务管理“零”死角,挖掘财务活动的潜在价值。
二、实施目标
通过在全市国税系统实施财务精细化管理,努力实现财务管理工作的“三个转变”,即财务工作从静态核算向动态控制转变,从应付事务向操作规范转变,从管理向服务转变。财务管理制度体系进一步健全,预算执行的刚性和均衡性进一步增强,财务基础工作进一步夯实,财务收支管理进一步规范,财务工作各环节运行更加顺畅,执行更加有力。
三、主要内容
(一)规范财务岗责体系
按照财务精细化管理的要求,各级各单位必须尽快完善财务岗位的设置,制定较完备的职位说明书、工作标准和岗位考核办法。市局财务管理科设置财务负责人岗、预算管理岗、基本建设管理岗、固定资产管理岗、财务稽核岗、监督考核岗、经费会计岗、经费出纳岗、综合管理岗等,各全职能预算单位也必须参照市局财务管理科岗位设置情况,规范本单位岗位设置。各直属单位相应设置财务负责人岗、财务报账员岗、基本建设管理岗、固定资产管理岗等岗位。在人员配备上,可以一人多岗,也可以一岗多人,但不相容岗位必须分离,做到相互监督,有效规避财务管理风险。
(二)强化财务制度建设
1.做好制度清理工作。在对上级有关制度进行梳理的情况下,对本单位印发的各项财务制度或办法进行一次全面的清理,该废止的报告领导之后及时废止,该修订完善的应尽快修订完善,最后装订成册,供实际工作参考和使用。
2.完善制度体系建设。各单位要根据财务精细化管理要求,结合以往财务工作实施情况,当前应着手制定以下制度:一是财务管理工作规程,内容涵盖财务岗位设置与岗位职责的明确、业务工作流程、工作要求和考核措施等;二是经费预算管理办法,内容涵盖预算编制原则、编制程序、预算审核、预算调整、预算执行的监督等;三是财务收支管理办法,内容涵盖收入管理、支出管理、工作要求等;四是固定资产管理规程,内容涵盖固定资产的界定、管理机构和工作职责、固定资产购置、调拨、处置、清理的工作流程、固定资产使用与维护、工作纪律等;五是其他制度或办法,内容涵盖财务内部控制制度、现金管理制度、财务稽核制度、财务核算管理制度、财务分析制度等。
3.强化制度的落实。市局财务管理科要根据平时工作运行情况,对各单位进行不定期的检查,对各项财务制度的落实进行督导。
(三)加强经费预算管理
1.实施全额预算。将所有政策范围内的收支统一纳入预算管理,把所有财务收支活动纳入经费集中支付的轨道。各区局、直属单位除中财拨款、利息收入和考核扣款收入外,要将通过各种合法渠道取得的其他收入一律先上交市局,市局再根据实际情况予以返还。各单位各种经费支出务必在本单位财务账上反映,禁止采取变通方式在账外支出。
2.科学编制预算。一是认真坚持“二上二下”的预算编制程序;二是科学编制收入预算。除上级批复的中财拨款收入外,各单位应根据年度一般预算指标,加强与地方财政部门的沟通和协调,按照规定比例足额编制其他收入预算,努力实现应收尽收,力争超收;三是科学编制支出预算。对人员经费支出部分,各单位应根据人事部门提供的相关数据,结合单位实际,细化科目,计算到人。对公用经费支出部分,各单位应根据制度规定的具体开支标准和额度,以定员定额为基础,结合近三年来的开支规模,分项编制商品和劳务支出预算和项目经费预算,杜绝预算编制和执行“两张皮”的现象。各县市局的预算编制情况要经市局审核批复后执行,各区局、直属单位预算编制情况要经市局局长办公会审核研究同意后,方可批复执行。
3.严格预算执行。预算一经批复,各单位必须严格执行。市局每季度对各单位预算执行情况进行通报,对超预算支出的单位及时预警,并在考核点评上扣分。
4.规范预算调整。各单位对预算之外根据实际工作需要必须的'专项支出,尤其是小型基建维修支出,务必先以书面形式上报市局,经市局局长办公会研究同意后,市局财务管理科以公文形式进行批复调整。
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