基层民政工作
??垣曲县位于山西省南部,运城地区东北隅,中条山脉东侧,全县共有国土面积1620平方公里,其中山区面积1130平方公里,占总面积的72%,丘陵地区约398平方公里,占总面积的25%,县境内中部低凹、沟壑纵横,平原面积甚小,平均年降雨量在550mm—650mm左右。全县共辖5镇6乡,共有人口22.5万人。垣曲县原为国家级贫困县,现为省级扶贫攻坚重点县,今年又被国家认定为革命老区县。在这样特殊的自然环境中,基层民政工作究竟是一种什么样的现状?各项政策是否能够顺利落实?民政队伍怎样?基层民政工作者发挥的作用如何?针对这些问题,我们对部分乡镇进行了调查。????????????????????????????????
???一、基层民政工作存在的问题
?调查过程中,我们发现基层民政工作存在诸多客观问题,助理员在基层工作有许多难以言说的苦衷,上级主管部门却又无能为力,这些现状的存在令人担忧,发人深思。
问题之一:人员配备有缺位。就垣曲县来说,地处山区,丘陵起伏,小气候多,灾情频发,又是革命老区,优抚、伤残、孤老鳏寡、特困户、灾民等众多,有一大块需要救助照顾特殊群体。乡(镇)民政办担负着救灾救济、城乡低保、五保供养、基层政权建设、优待抚恤、双拥、收养、大病医疗救助、行政地名区划管理、农村专业经济协会等大项工作20余项主要工作、工作对象分布在广袤的山区乡村中。机构改革后,原17个乡镇撤并为11个乡镇,乡镇人员也进行了精简,现在大部分乡(镇)都是一个助理员,而一个助理员对广大山区来说确实勉为其难,就拿历山镇来说,乡镇所占国土面积近400平方公里,最远的行政村离镇政府40多公里,而且山路崎岖,民政助理员跑遍所辖的20多个行政村就需半个多月,而且民政部门现在担负的任务也越来越繁重,各种新增的工作也是越来越多,就以村务公开和***管理工作为例,在县这一级此项工作原来由农经部门牵头,2010年后交由民政部门牵头,农经部门负责时村务公开和***管理最少都由二、三个人负责此项工作,而交由民政部门牵头后,大多数的乡(镇)只由民政助理员一人负责,民政助理在其它繁重的工作之余,还要承担诸如此类新承担的工作,的确是不堪重负,各乡(镇)民政工作的人员亟待增强。
问题之二:管理体制有弊端。主要表现在:1、缺乏自主权。民政助理员在乡镇党委、政府领导下开展工作,隶属关系属乡镇党委政府。手里虽然掌有各类专项资金,但实际上很难做到专款专用,重点使用,尤其在灾款灾物分配中不能完全按掌握的情况进行分配,实际上成了“丫环拿钥匙不当家”。尤其是税费改革后,实行财政统管,助理员手中无储备资金,突发性灾害事件得不到及时救助。2、缺乏独立性。助理员工作关系在基层,头上有分管领导和主要领导,大部分乡镇助理员一身兼多职,民政岗位又缺乏专门编制,本来民政业务就头绪多、任务繁重,但由于隶属关系受限,不仅要干好份内工作,而且还要配合好所在乡(镇)党委、政府的中心工作,如:计划生育、村通、调产、矿山整顿、修路、架桥、建校等重点工程。想真正地履行好自己的职责,干好自己的工作,有时成了难以企及的.奢望。3、缺乏长远思想。2000年以来,我县11个乡镇,13个助理员中,有7个乡镇调整了人员,9个助理员人事进行了变动。基层民政成了“跳板”、“过路店”。主要弊端是:不利于深钻业务,创新工作。上面布置什么,下面干什么。上面抓什么,下面应付什么,勉强完任务,无暇学习研究。有的在其位不能司其职。缺乏责任心和长远打算,也不利于责任追究。
问题之三,基本工作条件难以保证。民政工作覆盖面广,任务艰巨,在山区县更为突出,就工作任务和工作区域来说,可谓横行到边,纵向到底,既有广度又有深度,要真正把党和政府的温暖送到千家万户,送到困难群众中去,现有的工作条件和状况是远远不够的。主要表现在:1、缺乏必要的工作经费。基层民政工作最大的问题是工作经费难以保证,民政工作者下乡等缺乏必要的交通工具和必要的工作经费。如:历山镇政府距离县城60公里,距离最远的行政村40多公里,而且交通不便,回县城开会报表或去所辖行政村办事,既没有专门车辆,又没有旅差补贴。助理员下乡查灾或办事,往往是自配摩托自己加油或搭乘老乡的三轮车等。到了防汛季节,到下面查一次灾就要搭上一双雨鞋。而撰写各种报告,申报各种资料,以及交通、通讯等费用往往都得从本不富余的腰包中掏。2、缺乏必要的办公条件。民政对象包罗万象,工作对象涉及千家万户,而民政助理员大都缺乏必要的工作办公条件,部分乡镇办公场所是六七十年代的土坯房,而相当一部分乡镇连个装各种档案和资料的文件柜都配不齐,更别说配电脑,实行信息化操作。
??二、对改善基层民政工作状况的建议
??随着改革发展的不断深入,民政工作的内函和外延不断丰富,职能不断扩充,基层民政工作者承载的工作量及人民群众的要求也与日俱增,民政者工作者任重而道远,现有状况亟待解决,鉴于上述情况,我们就基层民政的现状提一些建议:
?一、充实基层民政队伍。根据乡镇民政工作的服务对象及工作量适当增加人员编职,并适当定员,减少兼职,强化职责,明确其工作地位,切实解决民政工作有人办事,有时间办事的问题,确保基层工作能高效快捷、事事落实。
?二、强化基层队伍素质。基层民政工作者是党和政府同人民群众密切联系的桥梁和纽带,党和政府对困难群众的关心,许多需要民政工作者去传达、去贯彻落实,这就要求乡镇民政助理员都应具有极高的掌握政策水平、极强的法律意识,极大的工作责任心。因此,应加大基层队伍培训力度,不断提高基层民政工作者的素质,以确保民政法律法规及各项任务的贯彻落实。
?三、改善基层办公条件。改善工作条件,提高待遇,保证
必要的办公经费和办公条件,配备必要的交通工具、雨具和防寒用品等。
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