河道採砂情況彙報

根據會議安排，現將河南省淮河流域河道採砂管理工作情況作簡要彙報。

一、主要做法

河南省委、省政府歷來重視淮河流域河道採砂管理問題，省政府領導多次深入實地檢查指導，並作出明確指示。市縣政府及各部門也在加強河道採砂管理方面做了大量艱苦細緻的工作，並取得了一定成效。特別是近年來，在水利部和淮委的精心指導下，我省各級水行政主管部門進一步健全河道採砂管理體制和工作機制，加強日常監督管理，加大執法檢查力度，使河道採砂管理工作逐步走上了法制化、規範化軌道，有效地維護了河道正常的管理秩序，保證了防洪工程的安全和人民生命財產安全。我們的主要做法是：

一是完善制度。根據《河南省河道採砂管理規定》，進一步完善了“分級管理、逐級負責”的河道採砂管理體制，實行採砂許可制度。省水利廳負責對全省河道採砂管理工作進行巨集觀指導和監督檢查，授權省轄市水行政主管部門負責轄區內河道採砂許可證的發放、採砂管理及監管、執法工作。信陽等省轄市也相繼制訂出臺了採砂管理辦法及配套檔案，保障了河道採砂管理工作的有序有效開展。

二是搞好規劃。部分採砂管理任務大的市、縣編制了河道採砂管理規劃，經水行政主管部門批覆後執行。我省配合淮委編制完成了《淮河流域重要河道採砂管理規劃報告(徵求意見稿)》。各地按照國家有關法律法規和採砂管理規劃，劃定禁採區、可採區，規定禁採期、可採期，明確年度開採量。從檢查情況看，年度執行情況基本處於可控範圍。

三是嚴格審批。我省河道採砂審批發證的主體為市、縣水行政主管部門，實行採砂許可證一年一核發，並規範了採砂許可證審批、發放等行政行為。採砂管理規劃批覆後，市、縣水行政主管部門按照河道管理許可權，根據批覆的年度可採砂量制訂採砂方案，按照公開、公平、公正的原則，選擇遵紀守法、信譽度高的採砂業主，發放採砂許可證並簽訂責任書。

四是強化監管。按照“誰許可、誰負責”的`原則，各級河道管理部門加強定期和不定期的巡查，發現非法違規採砂及時處置，對群眾舉報和信訪反映的違法採砂情況及時查處。各級有關部門密切配合，水政執法部門與河道管理單位經常聯合執法，公、檢、法等部門配合參與集中執法，堅持日常監管與集中打擊相結合，對非法採砂行為進行了嚴厲打擊。2010年6月，省水利廳組織在全省範圍內開展了為期一個月的打擊河道非法採砂專項整治行動，使信陽市淮河干流、平頂山市沙河、漯河市沙澧河等重點區域內的非法採砂活動得到了有效遏止。

五是落實責任。進一步明確各級各部門和相關人員的責任，狠抓管理、監督和執法責任的落實，並將河道採砂管理作為全省大型河道管理考核的一項重要內容，每兩年進行一次考核。

二、主要問題

由於河道採砂點多、面廣、戰線長，管理難度大、任務重，目前，河道採砂管理方面還存在的一些問題與不足：一是政策棚架問題。《河道採砂管理條例》和《河道採砂許可制度實施辦法》還未出臺，《水法》和《礦產資源法》對採砂管理權規定存在交叉，實際工作中容易出現政策棚架問題;二是規劃完善問題。部分地方還沒有制訂採砂管理規劃，採砂活動及其管理缺乏科學依據;三是隊伍建設問題。執法機構不健全，缺乏必要的經費及裝備，管理能力和執法水平亟待提高;四是邊界盲區問題。邊界河道非法採砂情況比較嚴重，管理和執法難度很大;五是威懾力度問題。水法規對違法採砂處罰力度明顯偏小，違法人員違法成本低，懲戒作用不明顯。這些問題的存在，造成一些地方非法採砂屢禁不止，屢打不絕，不僅嚴重威脅河道防洪安全，而且頻繁引發邊界水事糾紛，河道採砂管理面臨的形勢十分嚴峻。

三、下步打算

這次會議是貫徹落實中央水利工作會議精神的重要舉措，我們一定按照這次會議的具體安排要求特別是矯勇副部長的重要講話精神，進一步提高認識，加強領導，加大力度，強化措施，切實把河道採砂管理工作抓緊抓實抓好，確保河道防洪安全和人民生命財產安全。

一是切實抓好責任落實。建立各級河道採砂管理行政首長負責制，明確各河道、各河段、各級、各單位的責任人，建立健全河道採砂督導機制和責任追究制。

二是切實抓緊規劃編制。抓緊組織有關省轄市編制本轄區河道採砂規劃，合理確定可採區、禁採區和可採期、禁採期，為採砂活動及其管理提供科學依據。

三是切實加大執法力度。近期，省水利廳將組織全省水政監察隊伍，對河道採砂集中進行一次執法檢查，重點打擊非法採砂活動，堅決把各種防洪隱患消滅在萌芽狀態，確保今年安全度汛。

四是切實加強隊伍建設。進一步完善河道採砂管理機構，逐步充實專職管理人員，力爭儘快將管理經費列入財政預算，儘快配備必要的執法裝備，全面提升河道採砂管理能力。

五是切實嚴格許可制度。始終堅持水行政主管部門對採砂許可證審批的主導地位，在遵循“公開、公平、公正”原則的基礎上，進一步實行嚴格的採砂許可制度，嚴格履行法定程式，切實規範操作，強化監管，依法行政。