專題片解說詞
合肥,一個綠意盎然的城市,一個科教聞名的城市,一個適合人居的城市。小橋流水,尋常巷陌。然而,很少有人會將合肥與“經濟發達、人民富裕”聯在一起。
公元2003年,一個陌生的名詞——“千億規劃”闖入了人們的生活,這個“小康社會”的代名詞,引發了合肥市民無限的遐思和美好的憧憬。
千億規劃即到2010年合肥的財政收入達到116億元,地方財政收入達到56億元,GDP達到1000億元,在全省率先實現全面建設小康社會的目標。
當合肥人將未來的目標鎖定於打造“千億合肥”時,人們可能會問,這一底氣何來?歷史可以證明未來。讓我們將目光投向地方經濟發展最敏感的晴雨表——地方稅收,沿著合肥地稅人十年來聚財的軌跡,去感受合肥的成長、去把握合肥的現在、去體味合肥的未來。
1994年8月。伴隨著分稅制財政體制改革,合肥地稅應運而生。這個帶著“地方”風味、專門承擔著為地方政府組織財政收入的稅務局,當時並沒有引起人們太多的注意。因為她實在太校內設機構只有8個,派出機構9個,管理著全市1.5萬戶納稅人,當年國家開徵了十八個稅種,合肥地稅負責徵收的`十四個稅種裡,只有營業稅和企業所得稅收入超過一億元,其他十二個稅種的年收入都在一億元以下,收入最少的資源稅只有區區11萬元。
談起當年組織收入的感受,上了歲數的地稅人真是“別有一番滋味在心頭”。
某稅幹:那時,我們這些在農村徵稅的同志,每個稅幹要管一兩個鄉,六七十個自然村,方圓幾百裡,有時,忙活了一天,跑斷了腿,磨破了嘴,也只能徵到100多塊錢,而且都是一分一角的毛票子。
正因為地稅稅種小而分散,決定了地稅工作的艱辛;也正因為它承擔著為地方政府組織財政收入的重任,地稅人才真切地感受到了肩上擔子的沉重。
《憲法》規定:中華人民共和國公民有依法納稅的義務,《稅收徵收管理法》也賦予了稅務部門依法徵稅的權力。為了神聖的使命,地稅人嚐遍了常人難以想象的艱辛。當夜幕降臨萬家燈火交相輝映的時候,他們已出現在大排擋的攤位前;當晨曦微露人們酣睡在甜美夢鄉的時候,他們已忙碌在屠宰市常
一滴水可以反映太陽的光輝。有這樣一個真實的故事。有位地稅幹部在收稅時,由於對方沒有建帳,總是抱怨生意清淡,沒有收入。於是,他每天早早起床,趕到這家攤點。從攤主賣出第一籠包子記起,到賣完最後一籠包子離開。幾個月來,風雨無阻,雷打不動。當攤主看到那一筆筆記錄詳細的收入帳時,深深地感動了,心悅誠服地繳納了應繳稅款。
地稅工作在承受艱辛的同時,還時刻忍受著屈辱和風險。在我們的國度裡,國人對偷稅早已深惡痛絕,但對欠稅,人們卻給予了充分的寬容。在這種寬容的環境裡,對欠稅企業採取強制措施,稍有不慎,就會發生影響穩定的事件。
合肥市地稅系統就曾經發生過欠稅企業鼓動不明真-相的群眾到稅務局靜坐的事件。
新稅制實施後,“欠稅有理”,在部分單位中演變成“欠稅有利”,它就象毒瘤嚴重地影響了組織收入工作。既要依法徵稅,又要維護穩定。地稅部門處於兩難選擇的夾縫之中。但為了神聖的使命,他們必須作出抉擇。
1999年徵管分局打響了清繳欠稅的戰役,三個累計欠稅達4800萬元的建築公司的房產被依法扣押查封。2000年1月,隨著拍賣師手起錘落,扣押拍賣的某建築工程公司的房產,以每平方米2300元的價格被競拍人買走,這是我市地稅部門首次拍賣扣押欠稅單位的財產,也打開了我市地稅清理欠稅的突破口。
以善於攻堅克難著稱的合肥地稅人,在拓展組織收入空間的同時,也在不斷地拓展自己的發展空間。
1998年9月,合肥地稅毅然承擔起社會保險等基金、費的徵集工作,當年入庫保險基金達9971萬元。隨後,又不斷擴大社保基金徵集面,基金收入連年增長,截止2003年累計入庫社保基金28.3億元,為合肥市的經濟發展和社會穩定作出了應有的貢獻。
集腋成裘,聚沙成塔。辛勤的勞動,換來了累累碩果,從1994年到1999年,合肥地稅組織的地方稅收入以年均21.55%的速度向上攀升。
面對收入高速增長所帶來的驕人成績,合肥地稅人並沒有被勝利衝昏頭腦,他們開始了冷靜的思考。
美國著名的經濟學教授阿瑟·拉弗,在一次雞尾酒會的餐巾紙上,畫了一條開口向下的曲線,即所謂“拉弗曲線”。這個曲線曾經使里根政府創造了美國經濟發展的奇蹟。
稅務專家:“拉弗曲線揭示了稅率與財政收入增減變化的關係:稅率上升到達某一臨界點之前,財政收入將隨著稅率上升而增長,但增長率遞減;到達某一臨界點之後,稅率上升將導致財政收入遞減。”
拉弗曲線提出了一個似乎令人困惑的假設:減稅才有可能增稅。
原一處負責人、現紀檢組長王俊華:給予和收取是一個對立統一的矛盾體,給予是為了收取,收取的最終目的還是為了給予。這就是社會主義稅收“取之於民,用之於民”的性質。在處理予和取的辨證關係上,我們始終按照政策,做到予之有別,取之有度。
合肥地稅人讀懂了“拉弗曲線”的內涵。他們一手抓組織收入工作,一手抓稅收優惠政策的貫徹落實。
目前,已成為合肥經濟發展重要的助推器和增長極的高新技術開發區、經濟技術開發區和新站綜合改革實驗區從成立之初,就沐浴了稅收優惠政策的陽光雨露。優惠的稅收政策使區內的高新企業得到了實惠,安徽凱立人對此感觸頗深。
安徽凱立科技集團股份有限公司總裁郭耀華女士:“那年,我公司吸納的下崗職工超過30%,由於財務人員對優惠政策不甚瞭解,竟全額繳納了企業所得稅。地稅部門發現後,主動上門宣傳政策,使企業直接受益近5000萬元。我們從最初的有限責任公司發展成為擁有11個子公司的大型集團,連續三年躋身省民營企業50強,與地稅部門的大力扶持是密不可分的。”
予之有別,取之有度,使三大開發區步入了發展的快車道。特別是經濟技術開發區,2002年其國內生產總值、工業總產值、工業增加值、稅收等指標已位居中西部16個國家級開發區之首。
稅收優惠政策的落實,在支援國有企業改組、改制中也發揮了積極作用。1998年以後,合肥市國有企業開始了三年脫困改革。在“降低門檻,減稅讓利”政策的吸引下,國內產業巨頭紛紛登陸合肥。
國內家電巨頭青島海爾與合肥無線電二廠順利重組聯營,盤活了存量資產,1999至2003年累計入庫地方稅3469萬元。 安徽紡織總廠與上海華源集團重組聯營,當年就獲得經濟效益。2000至2003年累計入庫地方稅1991萬元。淮海機械廠與江西昌河汽車股份公司組合成立合肥公司,激發了企業活力,迅速扭虧為盈,1999年至2003年累計入庫地方稅收6542萬元。
在落實下崗職工再就業優惠政策中,合肥地稅也作出突出成績,受到了中央督察組的好評。據統計,1996年至2003年,合肥地稅依法減免各項稅收2.65億元,佔此間入庫稅款的1.88%。
市地稅局副局長項賢正:通過近十年的努力,合肥地稅在“幹今年,想明年,備後年”思想指導下,已經建立了:以取為主,以予為輔的一級稅源;邊取邊予,取予結合的二級稅源;以予為主,以取為輔的三級稅源的梯級稅源體系,為經濟可持續發展奠定了基矗
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