經濟責任審計的轉型

由於傳統的經濟責任審計思維是產生在預算執行審計或財政財務收支審計基礎上的，與新時期幹部管理工作要求相比，存在工作思路不清晰，法規體系不完善，審計結果不好運用，工作效率較低下等問題。新時期經濟責任審計工作必須實現七個方面轉型：

　　一、審計理念轉型

思想決定行動，而思想的改變又是最難的。如何讓審計人員從傳統的經濟責任審計思維中跳出來?首先必須樹立一種審“權”的新理念。經濟責任pt">經濟責任審計不同於一般的審計工作，嚴格地說，它是本地區從嚴治黨工作的重要組成部分，審計物件、目標、任務、結果等都要服務和服從於本地區幹部監督管理工作的需要。具體來說，新時期的審計理念應該實現“三個轉變”，即從審“事”轉變到審“人”;從審“財務收支活動”轉變到審 “領導幹部權力運用”;從審“單位問題”轉變到審“個人責任”。

　　二、審計方法轉型

傳統的`審計方法主要是把財務收支活動作為審計工作基礎，就賬本看賬本，而領導幹部權力行使行為很多時候是無法從賬面反映出來的。新時期經濟責任審計工作應強化以下三種方法：一是學會對領導幹部權力和職責結構分析，以此確定審計重點;二是更多運用詢問、談話、實地檢視等非常規手段;三是廣泛藉助會議紀錄、檔案簽發、合同約定、工作總結等非財務資料和非財務資料。除了監督資金流外，更多關注單位的資訊流、業務流和物質流。

　　三、審計重點轉型

新時期經濟責任審計應該緊扣領導幹部個人權力運用的過程和結果，一是加強對經濟決策情況的審計。突出對重大建設專案安排、公共資源資產交易、大額財政資金使用、舉債借債、招商引資等重大事項決策程式、決策執行和決策效果情況的審計;二是加強對有關土地、環保、“三農”、教育、社保、文化、醫療、衛生等國家重大經濟政策、法律法規、決策部署等貫徹落實情況的審計;三是加強對貫徹落實中央八項規定、省委六條意見、市委六點要求和糾正“四風”等情況的審計;四是加強對領導幹部個人違反廉政規定和插手、干預土地使用權出讓、政府投資專案、房地產開發、財政資金出借、專項資金分配等腐朽易發區問題的審計，加大移送案件和懲治腐朽力度。

　　四、審計法規轉型

審計法規包括定性依據和處理處罰問責依據。常規審計主要以違反財政財務收支行為的“問題”作為判斷和處理處罰基礎的，但是經濟責任審計是以問題形成的“責任”作為追責問責基礎的，一方面經濟責任審計中反映的問題會超出財政財務收支活動的範疇，如決策程式方面的問題，人事管理方面問題等;另一方面，一些與領導幹部監管責任不大的財政財務收支問題也不應該作為領導幹部經濟責任。由此可見，經濟責任審計法規和依據會更加廣泛，更多運用到《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》、“三重一大”決策制度、民主集中制、“八項規定”、“六條禁令”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、單位的“三定方案”以及各項具體的廉政規定等。黨內有關規定將成為經濟責任審計問題的主要判斷依據，而不僅僅是財政法規。

　　五、審計技能轉型

現階段的經濟責任審計，特別是地方黨政領導幹部經濟責任審計，具有涉及層面高、審計覆蓋面廣、經濟事項複雜等特點，對審計人員知識結構，組織、協調能力，分析、洞察問題的能力都有很大挑戰。所以一個合格的經濟責任審計人員要不斷完善知識結構，除了在現有會計制度、財務知識、經濟法規基礎上，要熟知國家方針政策、重要經濟部署，要熟知環保保護、招商引資、基本建設、企業改制、城鎮化建設等相關經濟領域政策和制度。新時期經濟責任審計人員應加強學習的自覺性、系統性和針對性，提高歷史和辯證思維，提高發現問題、解決問題、客觀判斷問題的能力。

　　六、責任認定轉型

“責任認定”工作既是經濟責任審計與其他審計型別的最大區別，也是當前經濟責任審計工作的重點和難點。隨著經濟責任審計責任追究和結果運用工作不斷推進，責任認定的“準確性”顯得至關重要。要求審計人員首先要在思想上把“責任認定”工作放在一定的高度來認識，避免重審問題，輕審責任。其次在問題責任認定的方法上，不能簡單地以審計人員個人的理解、想象、感覺或單位分工等作為判斷標準，也要突出一個“審”字。審“責任”過程是經濟責任審計工作的重要過程，與審“問題”同等重要，包括問題產生的前提、原因、後果、反響，領導幹部個人其中的作用等，這些因素將成為責任界定的重要依據，同樣要取證、蓋章、簽字等。責任認定是問責工作的“第一道工序”，決定著對領導幹部追責問責工作的適度和公平。

　　七、審計管理轉型

一是打造專業隊伍。目前大多數經濟責任審計人員是一方面從事其他型別的審計事項，一方面從事經濟責任審計工作，審計思維容易固化，跳不出預算執行或財政財務收支審計的老框框，難以形成獨特的經濟責任審計工作視角，不利於審計質量的提高;二是簡化審計程式。新時期經濟責任審計是直接服務於各級黨委幹部管理工作需要的，除計劃專案外，零時交辦的任務一般具有時間緊、保密工作要求高等特點。根據情況需要，在確保審計質量前提下，適當簡化審計程式，壓縮規定流程，有利於提高工作效率;三是特定報告模式。經濟責任審計結果報告受閱物件是本級經濟責任領導小組的主要成員即市委、市政府及相關部門的主要領導，根據特定受閱物件工作忙、層面高等特點，應進一步簡化結果報告模式，突出“問題及責任”、“問責建議”及“綜合評價”等主要內容，刪除被審計單位和審計工作基本情況，被審計單位財政收支及資產負債資料，領導幹部工作業績等領導關注度不高的內容。結果報告應做到觀點明確、界責清晰、簡潔明瞭。