自然資源資產離任審計的主要方法
由於自然資源的特殊性,在進行自然資源資產離任審計時,僅使用傳統的審計方法已經得到具有準確性、可使用性特點的審計結果,因此,需要多種審計方法相互結合來實現審計目標,主要包括以下幾種:
(一)實地調查法
審計人員與自然資源管理機構的相關資源和環境專家組成調查小組,到達自然資源資產所在地進行現場調查取樣,並對樣本進行檢測,調查是否有出現汙染的情況,此外,向長期生活在這些自然資源附近的居民發放問卷調查或面對面交流,瞭解領導幹部在任期間是否出現違反法律法規的情況,或未及時處理高汙染企業等,導致周邊的生態環境遭到破壞,通過這些資訊的現場調查和蒐集,共同研究確定在領導幹部離任時的自然資源情況,保證審計結果的真實可靠。
(二)資料審閱法
這是較為傳統的審計方法,審計人員對領導幹部在任期間相關的書面材料進行審查,主要包括與自然資源資產相關的憑證、賬冊、自然資源資產負債表、專案書、合同、記錄等書面資料,重點審計用於資源環境管理方面的資金,包括自然資源開發、利用和保護過程中資金的籌集、分配、使用、流向和管理的情況,資金的發放是否到位,其間是否出現資金鍊問題等,對於依賴自然資源建立起的專案應當審計其運營情況、日常經濟活動是否合法,投入產出是否合理、有效等。
(三)訪談法
審計人員應當與單位內部和外部的相關人員進行當面訪談,諮詢與自然資源資產有關的情況,獲取更詳細的資訊。與內部人員的訪談主要了解內部經營活動情況與規章制度的執行情況,從細節中發現問題,以及內部文化和對於自然資源的態度,可以從中看出領導幹部對自然資源資產的重視程度,並可以通過單獨會面的方式,瞭解他們對領導幹部離任前的工作情況的評價;而訪談的外部人員主要包括了自然資源所在地周邊的群眾、相關領域的專家等,瞭解所在地區自然資源的情況,作為最終的審計結論的重要依據,為被審計方提供審計意見。
(四)統計分析方法
由於對自然資源資產離任審計是一種創新的`審計模式,沒有可以借鑑的經驗,一些自然資源資產也難以用貨幣的方式來衡量,或是在衡量的過程中沒有統一的標準,僅使用傳統的審計方法是遠遠不夠的,因此,使用對自然資源更具有針對性的科學統計分析方法可以幫助審計人員得出更為準確的審計結果。科學的統計分析方法包括了多種方法,主要是以指標的形式來衡量地區自然資源資產的發展狀況。包括有成本效益分析法,即通過分析自然資源專案所需的運作成本以及產生的社會經濟和生態效益,來評價專案的優劣,最基本應當保證取得的收益應當大於投入的成本,當以最低的成本取得最高收益時,專案為最優;資訊比較分析法,是通過蒐集不同專案的資料並彙總整理後進行統計分析,將對應專案的成本或收益分別進行比較,據此來判斷領導幹部在任期間投入專案的好壞;環境標準分析法,是根據國內或國際標準化組織頒佈的環境標準,對領導幹部所在地區的自然資源的發展做出判斷等。
延伸閱讀:自然資源資產離任審計的主客體
(一)審計主體
離任審計的主體一般指的是審計工作的執行者,主要包括了國家審計、社會審計和內部審計三類,而考慮到自然資源資產的特性,應當選擇國家審計作為離任審計的主體,包括了國家審計部門的審計人員以及國家資源管理部門的專家。
1.國家審計部門
自然資源資產離任審計的發起與組織者應當由國家的審計部門來擔任,專門在國家各級審計機關中設立針對自然資源資產的審計部門,來完成自然資源資產離任審計的工作,根據自然資源資產的特點,對各項審計工作制定最基本的審計規範,派遣人員蒐集相應的資料材料,對離任審計工作進行全域性部署,在離任審計工作中作為主要參與人,對離任領導幹部的工作進行審計,同時協調相關參與部門間的溝通交流與協作機制,參與並監督各項審計任務的執行,保證離任審計工作能夠順利的完成。
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