廣東營改增：需警惕房地產依賴

1月10日，廣東省社科院發佈《廣東經濟社會發展報告2017》藍皮書。其中，由廣東省社科院副研究院錢金保撰寫的子報告《廣東省財政狀況研究報告》，對當前廣東推行“營改增”等熱點問題做了分析。想了解更多相關信息請持續關注我們應屆畢業生考試網!

該報告指出，通過營改增試點，在四個方面產生了積極效果：減輕了企業税負;加快企業轉型升級步伐;優化市場發展環境;增強了市場活力。

但同時，報告強調，儘管廣東財政運行成績突出，也要看到背後的問題和隱憂，尤其需警惕對貢獻四成税收增量的房地產業的'依賴。

　　“營改增”帶來四大成效

自2009年以來，廣東省財政收入規模一年上一個台階，地方一般公共預算收入從3000多億元增加到2015年的9364.76億元，連續25年居全國各省市首位。

2016年前三季度，廣東財政收支繼續保持良好增長態勢，增速繼續高於全國平均水平，為廣東經濟社會發展奠定了堅實的財力基礎。2016年前三季度來源於廣東的財政收入完成16570.4億元，同比增長9.6%。2016年5月起“營改增”改革全面擴圍，截至2016年8月底，廣東“營改增”試點户數達到281.2萬户，其中四大行業177.73萬户。

《廣東財政狀況研究報告》指出，通過營改增試點，在四個方面產生了積極效果：一是大大減輕了企業税負。四大行業除金融業仍有税負小幅上升(8月單月已經淨減負)外，全部實現淨減税，特別是餐飲、商務服務、不動產出租等減負明顯，連鎖餐飲企業税負下降超過50%，例如麥當勞食品税負下降到1.5%，同比下降72%。前期試點税負增加的交通運輸業、電信業等也全部實現了税負下降。5-8月全面擴大試點以來累計減税246.37億元。

二是加快了企業轉型升級步伐。營改增將建築業和不動產納入了抵扣範圍，激發了企業技術改造和固定資產投資的熱情，對商業房地產去庫存發揮了一定的積極作用。1-8月，廣東工業技改投資比去年同期增長35.2%。製造業累計抵扣進項税達到166億元，如東莞通訊巨頭VIVO集團5年內計劃投入25億元用於升級改造，因税改可少繳增值税2.5億元。

三是優化了市場發展環境。試點中企業普遍優化經營模式，開展集中採購，制定各種內控制度和考核指標，積極取得進項抵扣，內部管理逐步走向規範。同時，增值税倒逼企業開具正規發票，特別是建築業、生活服務業等行業明顯規範，掛靠經營逐步減少，經營環境明顯向好。

四是明顯增強了市場活力。新税制促進了服務業加快發展，試點納税人月均增加近3萬户，建築業裝配式、工廠化模式加快發展，房地產業將配套服務剝離實行專業化、產業化。金融行業向資產管理、金融產品等現代金融服務發展，餐飲業的菜品開發、廚師服務等專業外包迅速發展。電信業增值電信收入佔比比試點前提高10多個百分點，創新意願非常強烈。在營改增的助推下，服務業成為新的增長點，全省今年1-8月服務業增加值增長8.7%，拉動經濟增長4.4個百分點。

　　警惕税收依賴房地產

綜觀2016年前三季度，營業税及改徵增值税完成1731.73億元，同比增長20%，增收主要來源於房地產業、建築業、交通運輸業等行業，特別是前三季度全省商品房銷售額同比增長50.5%，直接拉動了營業税及改徵增值税收入增長，貢獻了全省契税收入增量的34.2%。

報告提醒，儘管廣東財政運行成績突出，也要看到背後的問題和隱憂。

首先是税收增長基礎不牢固，對房地產業依賴程度較高。1-10月，房地產業是廣東税收貢獻最大的行業，同比增長約30%，貢獻了近四成的税收增量。

分税種來看，營業税(含改徵增值税)、企業所得税、土地增值税、契税等税種的增收主要依賴房地產業。前三季度廣東商品房銷售額同比增長50.5%，直接拉動了營業税及改徵增值税收入增長;前三季度廣東規模以上房地產業利潤同比增長86.7%，帶動1-10月份房地產業企業所得税收入同比增長46.5%，貢獻了全省企業所得税收入增量的43.2%;中小税種完成1900.2億元，增收主要來源於土地增值税和契税。

1-10月份全省土地增值税收入完成576億元，同比增長25%、增收115.35億元，其中房價增幅較高的深圳、東莞、珠海土地增值税收入同比分別增長17.9%、80%、69.8%;同樣受益房地產市場的火爆，1-10月契税收入完成412.82億元，同比增長24.5%、增收81.32億元。

除了直接貢獻税收收入外，房地產市場走俏還直接帶動土地出讓金的增長。前三季度，國有土地使用權出讓收入完成2011.16億元，同比增長9.6%、增收176.67億元，拉高了地方財政收入增幅1.9個百分點。

其次是區域收入增長不協調，欠發達地區增速較慢。

區域收入增長不協調錶現在兩個方面，一是珠三角與粵東西北之間的不協調，二是珠三角內部和粵東西北內部各城市之間的不協調。

珠三角九市一般公共預算收入大幅度領先粵東西北地區，區域差距進一步拉大。1-10月，珠三角一般公共預算收入完成5958.19億元，同比增長13.8%;粵東西北一般公共預算收入完成763.3億元，同比增長2.5%;省級一般公共預算收入完成2071.41億元，同比增長14.7%，增速高於地市。