編制電梯招標文件

導語：招標文件是招標人向潛在投標人發出並告知項目需求、招標投標活動規則和合同條件等信息的要約邀請文件，是項目招標投標活動的主要依據，對招標投標活動各方均具有法律約束力。

　　一、電梯類招標文件中一般考慮因素

對於電梯類招標項目，筆者所在的公共資源交易市場招標文件採用的評標方式均為綜合評分法。

一般對於投標人的資格條件設置為：①具有承擔民事責任能力的專業電梯製造商或製造商授權委託代理商(代理商需提供製造廠家授權書);②製造商須具有《中華人民共和國特種設備製造許可證》;③製造商或授權委託的代理商須具有《中華人民共和國特種設備安裝改造維修許可證》;④所投電梯品牌的製造商須通過 ISO9001質量管理體系認證;⑤同一品牌只接受一個投標人;⑥所投電梯具有整梯型式試驗報告。

技術標評分項為：製造商註冊資金、企業資信等級、製造商生產年限、施工方案的合理性、與設計的技術參數偏離情況、市場佔有率、綜合性能、主機、控制系統、驅動系統、曳引機、門機系統、業績、售後服務措施等方面設置評分標準。

商務標評分為：滿足招標文件要求且投標價格分統一採用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。

　　二、電梯類招標文件問題分析

電梯類招標，採用綜合評分法能夠科學地反映投標企業的實力及產品質量，但如果參與評分的項目及分值設定不科學、技術不規範、評標標準不明確、針對性不強，不僅會影響到一些有實力的企業參與投標，也會對評標的效果產生不好的影響。

通過分析近兩年的電梯招標文件，筆者結合實際開標情況，提出一些針對現行招標文件編制問題的建議：

　　1.付款方式問題

對於電梯供應商來説，一個項目是否具有吸引力，不僅要看項目的大小，還要考慮廠家能否接受招標人的付款方式。比如，很多招標人在電梯招標過程中提出，想招一些質量好、知名度高的品牌，如三菱、日立等。可殊不知，這些品牌企業都有其自己內部制定的付款方式，例如三菱，只會投預付款為進場前付至中標價的70%左右的項目。這與我們常用的預付款為30%並不符，所以也就導致了筆者所在地區兩年招標的電梯項目，三菱及日立均不願意參與投標。另一種情況是，有些項目無預付款，使得很多電梯製造商無興趣參與，而代理商如果想參與，則需要前期自己墊資。

　　2.技術標評分項內容及分值設定的問題

(1) 製造商註冊資金、企業資信等級。通過統計電梯類開標的情況，筆者發現前來投標的電梯企業，特別是江浙地區的一些小品牌，其註冊資本金往往非常高;相反，一些國際大品牌，例如蒂森電梯，其註冊資本金反而很少。筆者後來諮詢了一些電梯類相關專家及廠家才得知，不少國際品牌，他們初始的註冊額度是多少來投標時就是多少，不會去額外地進行增值。這一點，也讓不少國際品牌在評標過程中沒有任何優勢。

還有就是企業資信等級，銀行開具的證書主要是針對企業借用銀行存款、資金流動率高的企業開具的。借款越多，越容易拿到3A。而一些知名品牌電梯企業，往往只能拿到2A、1A，甚至拿不到A。

(2) 施工安裝方案的合理性。招標文件經常會規定，“根據投標人的施工方案，非常合理得3分，較為合理得2分，一般合理得1分”。通過分析，所有的投標人在此條上都能獲得一個不錯的分數，主要原因可能還是評分內容設置得模稜兩可以及專家能力的有限所致。同樣情況的還有：市場佔有率、綜合性能(根據所投品牌的市場佔有率、綜合性能綜合評分，總分不超過2分)。筆者認為，既然是綜合評分，就是希望通過技術標評分，讓真正有實力的投標人體現出競爭優勢。如果評分項無法完成上述要求，不如棄之不用。

(3) 電梯主要技術參數的設定。能否為招標人選擇一個滿意的電梯，技術參數的設置是關鍵，目前電梯招標文件技術標準還不夠規範，打分標準裏面都是文字承諾的東西，一些供應商為了中標，一般都會應答這些條款，但由於缺乏主要的技術條款，一些大品牌的優勢往往就無法體現出來。另外，很多電梯招標文件在設備技術性能方面往往沒有詳細的評分內容，只能靠評標專家的經驗給予評分，很難保證評標的客觀性和公正性。

在參數設置的時候，如果出現人為或非人為的錯誤，那麼影響將是非常惡劣的。例如某醫院病房樓醫用電梯項目，要求的電梯運行速度為1.75m/s，但給出的地坑深度僅為1400mm,從事過電梯工作的業內人士都知道，電梯的運行速度越快，要求的地坑深度越深，否則，就是空中樓閣，根本無法完成。1.75m/s 運行速度的電梯需要的地坑深度是不能少於1700mm的，否則，這個速度是根本無法完成的。但偏偏卻有投標人按此要求投了標並中了標，但是這種所謂的.中標是沒有任何依據和操作性的。

(4)售後服務分值的設定。招標文件中，往往將投標單位滿足給定的全部備品備件及易損件的得6分，每缺少一項扣2分，扣完為止。(需提供備品備件及易損件對照清單，並承諾中標後按此清單提供);投標單位對所投產品免費質保期承諾：免費質保期限最低為2年，投標單位承諾每增加1年得1分，滿分4分。

顯然，以上分值10分的設定不足以考量企業電梯售後服務的需要。電梯售後服務應該包括售後服務機構設置、人員配備情況;售後服務範圍及內容;售後服務程序、技術措施情況;質量保證期;免費維修保養服務期限;報修後響應時間以及備品備件供應情況等。

　　三、問題的解決與對策

電梯作為特種設備，有其特殊性。而且招標人對電梯的用途、型號和運行速度等的不同要求，也會給電梯的招標工作帶來很大的困難。下面，筆者就針對上述問題，來談談自己的一點拙見。

　　1.針對付款方式問題的對策

(1)針對招標人選擇好品牌和造價低的不同需求，需要制定不同的付款方式，以期招到招標人滿意的產品。一線品牌的電梯廠商對付款方式比較苛刻，招標文件編制人員可以在徵得招標人同意的情況下，儘量地選擇和滿足電梯商能接受的付款方式，提高預付款的比例。

(2)為了擴大投標人的參與面，增加投標數量，形成更為合理和激烈的競爭，要吸納代理商參與投標。但也要充分考慮到代理商的墊資能力有限，有些標的額較大的項目，他們有極大的參與熱情，但可能會因囊中羞澀而望洋興歎。對此，可以在一個項目的付款方式上採用兩種不同的付款模式，分別針對製造商和代理商。

(3)據業內專家分析，現行招標文件付款方式相對比較科學合理。這種付款方式為：合同生效後十天內，需方向供方支付設備款的20%作為預付款，設備運到工地開箱驗收合格後十天內付至設備款的70%;安裝調試驗收合格後十天內付至設備款的95%;餘下的5%作為質量保脩金在設備質保第一年期滿後付2%，設備質保第二年期滿後全部付清。

　　2.技術標評審內容及分值設定的對策

製造商註冊資金、企業資信等級、市場佔有率、綜合性能、施工方案的合理性，這些性能可以反映一個企業的綜合實力，但並不能起絕對作用。

當然，對於這類內容的設定也不能馬虎。筆者建議，此類因素也可分為兩種情況：如招標人對品牌要求不高，只希望獲得價廉的電梯品牌，可採用上述因素評審;如招標人希望招到品牌檔次高的電梯，則建議適當減少上述評審項的分值，甚至可以取消部分不適用大品牌的評審內容，增加“製造商年限”及“已完類似工程業績”的分值。

　　3.主要技術參數的設定

技術標對於主要技術參數的評分項中的主機、控制系統、驅動系統、曳引機、門機系統、通訊方式、控制方式、開門方式，應進行分值設定。如何細化技術標準設定非常值得思考。建議在技術評分項中細化相關的評分標準，包括主要部件、整體性能、安全可靠性等各方面。每個技術指標評分跨度儘量控制在2分以內，這樣做可以給評標專家提供很好的打分依據，可以有效限制評標專家打分的隨意性。

　　4.售後服務分值設定範圍有待提高

電梯作為特種設備，必須把安全放在第一位，不能只重視產品本身質量，而忽視產品售後服務。設備原廠服務水平、產品免費保修期、廠家備品備件供應能力、服務及時響應時間等多方面的考核都應該作為考量供應商服務能力的標準。售後服務不能低於10分，並且要細化其分值。

　　四、結語

筆者在實際工作中接觸了很多特殊行業特種設備的招標，深感編制招標文件就是一個不斷學習的過程，而綜合評分的標準是招標文件的關鍵內容，直接影響到電梯招標的度量尺度，參數設計要科學合理、易量化、易操作、易評比。只有進一步規範電梯招標，制定統一的電梯採購招標文件範本，不斷提高招標文件編制質量和招標效率，才能最大限度地滿足客户需求和工程項目要求。